剛剛，多方權(quán)威解讀上海新政！

12月8日，國(guó)新辦舉行上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘、上海市人民政府副市長(zhǎng)華源、商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)楊正偉，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負(fù)責(zé)人何曉睿，上海市商務(wù)委員會(huì)主任朱民出席發(fā)布會(huì)。

“80條”新政策，有三大突破

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》（下稱(chēng)《方案》），從加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等7個(gè)方面提出80條措施，主動(dòng)全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。

“這次在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)，是《方案》賦予的重要任務(wù)，既是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的主動(dòng)作為，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇的實(shí)際行動(dòng)，不僅有利于中國(guó)自身發(fā)展，也將惠及世界。”唐文弘指出，《方案》主要有三方面的新突破：

第一，以更高水平壓力測(cè)試推進(jìn)制度型開(kāi)放。這次試點(diǎn)主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深化金融服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作交流，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提升全流程保護(hù)水平，將有力促進(jìn)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際商品和資源要素的吸引力，為推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，以更大力度先行先試推動(dòng)深層次改革。近年來(lái)，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在不斷發(fā)展演進(jìn)變化，從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等“邊境”規(guī)則拓展至更廣泛的“邊境后”規(guī)則。這次試點(diǎn)的80條措施中，有一半以上涉及“邊境后”規(guī)則，主要包括推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度，實(shí)施高水平環(huán)境保護(hù)措施等方面，通過(guò)開(kāi)展深層次改革創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索路徑。

第三，以更廣領(lǐng)域試驗(yàn)探索助力高質(zhì)量發(fā)展。這次試點(diǎn)著重聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點(diǎn)問(wèn)題，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先大膽探索，這將有利于打通前后端、上下游、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

吸引更多長(zhǎng)期資本在滬展業(yè)

在此次《方案》中，擴(kuò)大金融服務(wù)開(kāi)放是上海對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、先行先試的重要任務(wù)，朱民指出，上海商務(wù)委員會(huì)未來(lái)將結(jié)合《方案》落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心國(guó)際化服務(wù)能力，吸引更多金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本在滬開(kāi)展業(yè)務(wù)。

具體來(lái)看，《方案》對(duì)金融服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放的安排主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一是拓寬數(shù)字金融服務(wù)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的應(yīng)用場(chǎng)景。主要是加強(qiáng)前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的具體運(yùn)用，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在國(guó)家數(shù)據(jù)傳輸安全管理框架下開(kāi)展金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在滬開(kāi)展集團(tuán)化協(xié)同經(jīng)營(yíng)提供便利。

二是助力經(jīng)營(yíng)主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。通過(guò)優(yōu)化跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策、提升自由貿(mào)易賬戶(hù)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步優(yōu)化上�？偛拷�(jīng)濟(jì)跨境投融資服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例，在金融監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下探索放寬非居民并購(gòu)貸款限制，為各類(lèi)主體開(kāi)展“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”業(yè)務(wù)提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的金融服務(wù)。

三是提升上海金融市場(chǎng)和產(chǎn)品面向國(guó)際的服務(wù)水平。主要是建設(shè)再保險(xiǎn)國(guó)際板，實(shí)現(xiàn)我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)由“單項(xiàng)開(kāi)放”向“雙向開(kāi)放”轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富人民幣計(jì)價(jià)的跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓品種、開(kāi)展國(guó)際商業(yè)保理業(yè)務(wù)，更好滿足不同類(lèi)型企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)展業(yè)活動(dòng)對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。

聚焦金融服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域，加大改革開(kāi)放力度

截至2022年底，上海的服務(wù)進(jìn)出口共實(shí)現(xiàn)2454.5億美元，占全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額的29.5%。

華源指出，此次《方案》涉及服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)部分，內(nèi)容豐富、開(kāi)放度高。未來(lái)，上海將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在金融服務(wù)、電信服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易三大領(lǐng)域，深度對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合制度型開(kāi)放的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度；同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)融合，特別是結(jié)合跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚，上海金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)開(kāi)放措施的落地落實(shí)，更好地回應(yīng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的關(guān)切；此外，從我國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅速的實(shí)際出發(fā)，加快探索《方案》中有關(guān)跨境電子支付等多個(gè)相關(guān)數(shù)字規(guī)則治理領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

數(shù)字貿(mào)易業(yè)已成為全球貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)，楊正偉表示，《方案》積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新，將為大力促進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

一是促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理能力和水平。

二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參考聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動(dòng)電子提單、電子倉(cāng)單等電子票據(jù)應(yīng)用。開(kāi)展數(shù)字身份互認(rèn)試點(diǎn)，研究完善接軌國(guó)際的數(shù)字身份認(rèn)證制度。支持可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)，研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。

三是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持探索開(kāi)展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。試點(diǎn)擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放范圍，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)。

四是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易交流合作。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦數(shù)字中小企業(yè)對(duì)話會(huì)，搭建中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化監(jiān)管制度，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策信息和經(jīng)驗(yàn)國(guó)際交流。

校對(duì)：彭其華