江小涓：開放賦能中國經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)遇，立足產(chǎn)業(yè)參與全球水平分工

11月22日，由《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)智庫》聯(lián)合主辦的“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2024：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、中國社科院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書長江小涓在會(huì)上表示，當(dāng)前，開放賦能是中國經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇。中國堅(jiān)持開放，是推動(dòng)全球化的重要力量。從大勢(shì)看、從全局看，全球化在曲折中依然向前推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)是非常重要的推動(dòng)力量。

江小涓指出，未來，開放將以水平分工和競爭合作的新形態(tài)推進(jìn)�？鐕�公司的兩面性和平衡點(diǎn)將會(huì)永遠(yuǎn)存在，中國企業(yè)要立足產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的本地發(fā)展，促進(jìn)國際科技合作與共同創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，以“三個(gè)促進(jìn)”賦能中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一發(fā)展。

中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、中國社科院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書長江小涓

以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

江小涓：各位嘉賓，大家上午好！很高興參加《財(cái)經(jīng)》年會(huì)。我對(duì)2024年增長動(dòng)能的基本思考是，各行各業(yè)都需要通過加力的、泛在的新動(dòng)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Π�括：企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能、改革與政策帶來的外在動(dòng)能，這些動(dòng)能都處于常態(tài)化的加強(qiáng)之中。此外，開放能夠釋放出非常態(tài)化的動(dòng)能。因此，2024年我們可以期待一種加力量的、新的動(dòng)能。當(dāng)前，開放面臨著新的機(jī)遇；未來，開放將以新的形態(tài)推進(jìn)。這也是我今天報(bào)告的主題——《2024：開放賦能中國經(jīng)濟(jì)》。

開放賦能發(fā)展的新機(jī)遇。第一，中國堅(jiān)持對(duì)外開放,是推動(dòng)全球化的重要力量。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署來看，中央多次提及“擴(kuò)大高水平開放”，并且強(qiáng)調(diào)促進(jìn)外貿(mào)外資量穩(wěn)質(zhì)升、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的重要性。今年5月，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。6月，李強(qiáng)總理出訪德國期間，也提出應(yīng)該辯證看待依賴問題，不能人為夸大“依賴”，甚至把相互依存與不安全簡單畫等號(hào)。8月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》。10月，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中，中國國家主席習(xí)近平宣布了“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”。11月，習(xí)近平主席赴美國舉行中美元首會(huì)晤期間，同美國各界互動(dòng)交流，匯聚起中美兩國友好合作的共識(shí)。以上都是重要的政策信號(hào)，支持導(dǎo)向非常明確。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中繼續(xù)前行。數(shù)字技術(shù)為全球化的前進(jìn)提供了新的動(dòng)能。疫情之后，全球貿(mào)易占全球GDP比重持續(xù)上升，跨國指數(shù)降中回升趨勢(shì)明顯，數(shù)字化表現(xiàn)亮眼。左圖是GDP、貨物及服務(wù)進(jìn)出口的增長，過去十年基本是同步增長的，部分年份的國際貿(mào)易增長快于GDP增長。在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，全球貿(mào)易投資是重要的先行力量、帶動(dòng)力量。貿(mào)易總額占GDP比重在2000年以后，特別2010年之后基本保持穩(wěn)態(tài)，疫情期間有明顯下跌，但疫情之后的增長勢(shì)頭比較強(qiáng)勢(shì)。當(dāng)前，全球貨物服務(wù)進(jìn)出口占全球GDP的比重到達(dá)了歷史高點(diǎn)。因此，雖然全球化的過程中有波折，但還須從全局進(jìn)行把控才有價(jià)值。

跨國公司的跨國指數(shù)是衡量全球分工的標(biāo)識(shí)�？鐕�指數(shù)從2018年開始有所下降，這不完全歸因于疫情，因?yàn)閭鹘y(tǒng)全球分工到達(dá)了邊界點(diǎn)。疫情期間，跨國指數(shù)下滑至低點(diǎn)，疫情后呈現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)，這表明跨國公司的全球分工不是在回縮。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈分為短鏈、區(qū)域鏈和本土鏈，全球分工沒有縮回本土的明顯趨勢(shì)�？傊�，跨國指數(shù)表明全球化依然在蓬勃發(fā)展。

而在全球化阻滯的環(huán)境下，全球化的蓬勃發(fā)展主要受益于數(shù)字技術(shù)的貢獻(xiàn)。近年來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由地理距離帶來的阻滯對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易的影響是比較弱的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間甚至發(fā)展更快。即使不考慮疫情的影響，數(shù)字驅(qū)動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易也已占據(jù)服務(wù)貿(mào)易的五成，常態(tài)下數(shù)字驅(qū)動(dòng)的服務(wù)貿(mào)易占比達(dá)到了很高比重。從全局視角看，全球化依然在發(fā)展，全球分工體系依然在回升和強(qiáng)化，數(shù)字技術(shù)是相當(dāng)重要的推動(dòng)力量。在外商投資環(huán)境方面，外資向外轉(zhuǎn)移受到多種因素影響，除了地緣政治、全球安全等問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。我認(rèn)為不應(yīng)把所有的外資調(diào)整變化都?xì)w因?yàn)槎唐谝蛩�，要相信產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)規(guī)律，有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)永遠(yuǎn)是跨國公司的選項(xiàng)。

經(jīng)過調(diào)整，從今年下半年開始，外資大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)總體減緩。今年3月以來，跨國公司密集返華尋求合作，訂單回流成為明顯趨勢(shì)。中國是全球制造業(yè)中競爭力處于中高端水平的經(jīng)濟(jì)體，外資流動(dòng)是全球市場(chǎng)競爭的正常過程。當(dāng)前，我國不斷用負(fù)面清單縮小的方式開放中國市場(chǎng)、跨國公司的投資環(huán)境全面放開，敢于進(jìn)來的都是英雄，中國制造業(yè)非常有競爭力。

高水平開放的新形態(tài)是水平分工和競爭合作。我國總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，深化開放需要跳出舒適區(qū)，與跨國企業(yè)相互競爭全球市場(chǎng)規(guī)模。以水平分工為主的開放，有別于垂直分工體系下互補(bǔ)制造產(chǎn)品的傳統(tǒng)合作，而是從根本上變化為同類產(chǎn)品的競爭。跨國公司的兩面性將會(huì)長期存在，隨著本土企業(yè)和跨國企業(yè)的市場(chǎng)競爭加劇，我們應(yīng)當(dāng)以正常的商業(yè)心態(tài)看待競爭格局。垂直分工是相互合作加持、水平分工是競爭中合作，分工狀況的變化是非常大的。今后，我們要往高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是多為水平分工。

參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈意義重大，過去我們?nèi)鄙龠x項(xiàng)，只能加入別人的鏈條，現(xiàn)在大部分產(chǎn)業(yè)有選項(xiàng)了，既可以在全球分工中生產(chǎn)產(chǎn)品，也可以自主參與不同的環(huán)節(jié)。在當(dāng)今科技全球化、產(chǎn)業(yè)全球化的格局下，“會(huì)做的全部自己做”并不是最優(yōu)選項(xiàng)，這種全能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)快速送代、利用全球資源、分享全球市場(chǎng)等諸多利益。

自主創(chuàng)新技術(shù)分工要統(tǒng)籌穩(wěn)定、安全和效率。同時(shí)，頂尖技術(shù)受到一定壟斷，技術(shù)引進(jìn)難度也在加大。在“卡脖子”領(lǐng)域集中攻關(guān)，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工中達(dá)到平衡，我們要向安全領(lǐng)域多邁一步。兩面性和平衡點(diǎn)永遠(yuǎn)存在，多利用國外的技術(shù)盡快提高產(chǎn)業(yè)自主能力，安全性才能加強(qiáng)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況選取平衡點(diǎn)。

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，一個(gè)國家進(jìn)口和出口是正常的結(jié)構(gòu)，而不是全部要自己做。中國已經(jīng)是技術(shù)出口大國，從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度去算出口產(chǎn)品的研發(fā)投入含量，我國為28.9%，美國15%左右。我國出口產(chǎn)品多，研發(fā)投入2.5%，出口制造業(yè)的研發(fā)含量高，所以是技術(shù)出口的大國。全球化并不意味著全部進(jìn)口別人的技術(shù)，中國以自己的技術(shù)占領(lǐng)海外市場(chǎng)幾乎和進(jìn)口相當(dāng)。

在軟件智能時(shí)代，全球合作是根本的、必然的選項(xiàng)，開源開放是全球科技合作推動(dòng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，技術(shù)領(lǐng)域的主流大數(shù)據(jù)軟件都是開源的，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展也都得益于開源。雖然目前人工智能通用大模型的領(lǐng)先者還是閉源，但后繼者很可能還是采用開源模式，最終應(yīng)該是二者并行前進(jìn)。隨著數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、新科技的發(fā)展，基于算力、算法對(duì)數(shù)據(jù)的海量需求，根本不可能做成一個(gè)自我閉環(huán)的體系進(jìn)行全球競爭。

簡而言之，我們希望高水平開放能夠成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更強(qiáng)的推動(dòng)力，外部環(huán)境仍然在提供多種機(jī)遇，要立足產(chǎn)業(yè)參與全球水平分工的新態(tài)勢(shì)，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的本地發(fā)展，促進(jìn)國際科技合作與共同創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，以“三個(gè)促進(jìn)”賦能中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一發(fā)展。

（本文未經(jīng)本人審核確認(rèn)）