在7月8日舉行的第九屆“青島 · 中國財富論壇”市南區(qū)專場“實施空間迭代下的財富動能激發(fā)”上，國際歐亞科學院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興表示，從長遠的角度看，財富是科創(chuàng)的成果，在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的過程中，企業(yè)是真正的主體，也是推動科創(chuàng)動能不斷涌現(xiàn)的核心和靈魂。
在科創(chuàng)發(fā)展之初，應(yīng)該先以最低的成本使創(chuàng)新活絡(luò)起來。仇保興以美國硅谷為例，提到硅谷的興起始于一大批創(chuàng)業(yè)者在家中或車庫里創(chuàng)業(yè)。如果當時政策禁止車庫中科創(chuàng)活動并進行罰款，那硅谷就不會存在。因此，科創(chuàng)應(yīng)該就近和最低成本開始，隨著思維的轉(zhuǎn)變，小財富變成大財富，這就是城市動能的形成過程。
仇保興認為，對于城市而言，區(qū)域內(nèi)的科創(chuàng)企業(yè)聚集在一起，便形成了中觀尺度的“能量團”。在這一過程中，政府要成為平臺創(chuàng)造者，率先成為動能的創(chuàng)造者和提供者�！翱萍既藛T的創(chuàng)業(yè)自由化，科技企業(yè)集群化，產(chǎn)業(yè)與科技融合化，然后科創(chuàng)與我們的政策環(huán)境互動優(yōu)化，這就像一個超級循環(huán)，每一個環(huán)節(jié)都提供了加速度，結(jié)果使動能越來越強，城市就會變得越來越繁榮�！�
在仇保興看來，青島特別是主城區(qū)應(yīng)該定位為國家的科創(chuàng)中心，持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)。他提醒，科創(chuàng)中心能否真正成功，能否形成科創(chuàng)企業(yè)集群，從根本上取決于是否尊重、愛護和吸引人才，因為財富是由人才創(chuàng)造出來的，人才始終是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的主體。
以下為部分發(fā)言實錄：
仇保興：尊敬的來賓、女士們、先生們，今天我們齊聚在這里，討論城市的動能和財富，這與科創(chuàng)密不可分。金融、證券以及其他方法都能快速增加財富，但它們只能是科創(chuàng)成果的派生品，現(xiàn)代經(jīng)濟和財富的根源在于科創(chuàng)。城市的本質(zhì)，尤其是現(xiàn)代城市，是將人們聚集在一起，激發(fā)頭腦進行科技創(chuàng)新，而動能和財富正源于此。
因此，我們今天的主題是《優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，提升城市動能》。這與青島市南區(qū)有直接關(guān)系。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上指出：“我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，初步具備了在一些領(lǐng)域同國際先進水平同臺競爭的條件，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來�！笨倳洀娬{(diào)關(guān)鍵要改善科技創(chuàng)新生態(tài)。盡管科創(chuàng)生態(tài)是個復(fù)雜的概念，但我們?nèi)钥梢苑譃槲⒂^、中觀和宏觀三個層面進行解讀。
微觀環(huán)境是整個科創(chuàng)生態(tài)體系的“元細胞”，微觀環(huán)境優(yōu)化會直接激發(fā)科創(chuàng)者的靈感發(fā)揮，否則就會窒息創(chuàng)造力。從創(chuàng)新生態(tài)體系的微觀尺度來看，主要指的是科創(chuàng)活動的自由度，具體可分為以下幾方面。
首先，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化自由——突出的例子就是“西南交大九條”。作為我國科創(chuàng)領(lǐng)域的“小崗村”，地處成都的西南交通大學提出的“西南交大九條”實現(xiàn)了3個轉(zhuǎn)變：一是將職務(wù)科技發(fā)明成果從過去“純粹國有”變?yōu)椤皣液蛡�人混合所有”，學校代表國家占三成，職務(wù)發(fā)明牽頭人和團隊占七成；二是把過去科技成果的“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”變?yōu)椤跋却_權(quán)，后轉(zhuǎn)化”；三是將過去成果轉(zhuǎn)化后科研人員的“被獎勵權(quán)”變成轉(zhuǎn)化前的“期權(quán)激勵”。這就意味著科創(chuàng)人員的職務(wù)發(fā)明或者他的研究貢獻，可在事先就確定發(fā)明歸屬和比例，不需要像過去為了能多分得一些科研成果比例，教授們乃至院士都得圍著學校財務(wù)處、科研處轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化后只要交足國家的三成，剩下的七成都屬于團隊，這大大激發(fā)了科創(chuàng)人員的積極性，同時也大大減少了科創(chuàng)過程和科技成果轉(zhuǎn)化過程中剩余價值分配方面的不確定性。
第二，微空間使用自由，值得一提的是麻省理工學院20號樓。美國麻省理工學院（MIT）20號樓始建于1943年，是二戰(zhàn)時期美國軍方為獲得急需的軍事科學技術(shù)支持而建造的規(guī)模達3萬多平方米的臨時建筑。這座原本計劃于二戰(zhàn)結(jié)束后就拆除的“臨時建筑”由于校方放任科技人員在其中自由作業(yè)，任何人都可以隨意打洞、布線、開窗、改裝等自由發(fā)揮，使其成為了科創(chuàng)人員研究實驗的天堂，直到半個世紀后才拆除重建。在這座3萬多平方米的一個臨時建筑中，高峰期集中了美國幾乎1/3的優(yōu)秀物理學家。原來建筑壽命設(shè)定只有15年，但是由于麻省理工學院的教師們太喜歡了，結(jié)果一直拖到了40多年后的1998年，大樓實在破敗不堪已成危樓才被拆除。經(jīng)過統(tǒng)計，在此期間產(chǎn)生了9位諾貝爾獎獲得者、150多位美國科學院的院士、數(shù)千項重大科創(chuàng)成果，因此這座臨時建筑也被譽為“擁有獨特的靈魂，能夠激發(fā)人的創(chuàng)造力的大樓”。為紀念這座原來的20號樓，后來建造的大樓特地建成了與傳統(tǒng)建筑區(qū)別很大的不規(guī)則形態(tài)。科創(chuàng)空間的自由度的重要性即在此得到體現(xiàn)。
第三，科創(chuàng)用地調(diào)整的自由——深圳科創(chuàng)綜合用地和浙江特色小鎮(zhèn)的啟示。眾所周知，科技人員和科創(chuàng)企業(yè)需要多樣化的空間資源，今天的某一類型的土地使用模式不意味明天可以繼續(xù)延用，現(xiàn)代的科技迭代速度非常快，而且每一次迭代都有可能是顛覆性的創(chuàng)新。在這種趨勢下，中小企業(yè)對設(shè)備、人員、用地性質(zhì)使用也需要不斷的及時變更，但是舊的土地使用模式嚴重限制了這些科創(chuàng)企業(yè)對科研用地更新需要。為創(chuàng)新提供較自由的土地使用模式，深圳出臺了“科創(chuàng)綜合用地”的概念，即在一個平方公里或者更小的范圍內(nèi)，把某塊地劃定為科創(chuàng)綜合用地，允許科創(chuàng)企業(yè)和科研團隊展開多變的經(jīng)營活動，比如規(guī)定這塊土地范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)只能占10%，而且只能專供當?shù)氐目蒲性核鶈T工，其余的用途則設(shè)立幾條底線建立“負面清單”進行管理。與此同時，浙江省也推出類似的“特色小鎮(zhèn)”。傳統(tǒng)意義上，特色小鎮(zhèn)一般都是在農(nóng)村，但是浙江省提出特色小鎮(zhèn)進入了城市，使特色小鎮(zhèn)成為了城市內(nèi)部的科創(chuàng)綜合用地試驗區(qū)，科創(chuàng)企業(yè)就可以像在深圳的科創(chuàng)綜合用地那樣靈活安排和利用土地資源，科創(chuàng)機構(gòu)能夠在負面清單以外自主地調(diào)整經(jīng)營活動模式，這樣就能為科研人員創(chuàng)造了最大的用地的自由度。這也是兩個地區(qū)高科技企業(yè)勃發(fā)，而且中小企業(yè)領(lǐng)先于全國的奧秘之一。
第四，初創(chuàng)主體設(shè)立和活動的自由——美國硅谷車庫的啟示。盡管美國硅谷科創(chuàng)企業(yè)所創(chuàng)造的巨量GDP幾乎相當于世界排名前20的國家，但是這些如今已發(fā)展成科技巨頭的企業(yè)其中大多數(shù)在起始創(chuàng)業(yè)階段往往都起步于不起眼的住宅車庫。例如引領(lǐng)科技潮流的蘋果公司創(chuàng)始人史蒂夫·喬布斯即是在車庫開始的創(chuàng)業(yè)。我們可設(shè)想一下，如果當?shù)氐姆煞浅烂鳎瑖懒罱乖谲噹靸?nèi)開展創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必須在專門的創(chuàng)業(yè)場所進行，我相信這些硅谷的大企業(yè)很可能有一大半沒法誕生和成長。
從創(chuàng)新生態(tài)體系的中觀尺度來看，中觀尺度是由許多相關(guān)聯(lián)的企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)集群（cluster）來決定的，但是我們的許多政策文本上經(jīng)常講的是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)集群在語詞解釋方面有著明顯的區(qū)別�！爱a(chǎn)業(yè)集群”是從政府的視角來看待在地理空間上的企業(yè)集聚體，但“企業(yè)集群”的定義是以中小企業(yè)作為主體，在經(jīng)歷了復(fù)雜的相互作用和開放代謝循環(huán)后于某個地理空間上的聚集體，中小企業(yè)由于知識和技能溢出、相互之間的利益交織和共享便利性等“好處”，使得企業(yè)在地理空間上聚在一起。這種企業(yè)集群就是由企業(yè)作為主體聚集“生成”的。20多年前我寫了一本“小企業(yè)集群研究”的書，在書中我有兩個預(yù)言：一是深圳的科創(chuàng)未來能比肩上海。20年前深圳的科創(chuàng)成果只有上海的1/3，科技的投入也只有1/3，但是20年后深圳的科創(chuàng)成果在許多方面已經(jīng)領(lǐng)先于上海；二是臺灣地區(qū)的半導體會領(lǐng)先全球。當時臺灣地區(qū)的半導體產(chǎn)業(yè)實際上尚處于萌芽期，而日本、美國、德國等則非常強大，但這些國家的半導體產(chǎn)業(yè)是大企業(yè)為主的，而臺灣地區(qū)半導體則是集群作戰(zhàn)。同樣參加一個國際半導體展覽會，需求方向日本、美國這些大企業(yè)提出新集成電路的訂貨需求，大企業(yè)說一兩年以后可以滿足要求。但是臺灣的半導體企業(yè)由于體量小轉(zhuǎn)身快，客戶只需要把要求寫明白，當天就能把新半導體產(chǎn)品技術(shù)指標發(fā)回到臺灣，集群中的其它半導體有關(guān)的小企業(yè)家會聚在一起，每個企業(yè)各分擔一項新技術(shù)研發(fā)，日夜開展創(chuàng)新，因此往往能在這個展覽會還沒有結(jié)束，就把新的樣品寄到現(xiàn)場，交給客戶。此種創(chuàng)新的過程短則只需7天時間，長的只有10天時間，與大企業(yè)長達一年兩年的創(chuàng)新期是完全不一樣的。在小企業(yè)集群中，可以把需要攻克的創(chuàng)新技術(shù)分解成幾十個甚至幾百個組件分別由不同的企業(yè)進行攻克，不僅降低了創(chuàng)新的成本和風險，也大大提升了創(chuàng)新的速度和創(chuàng)新的質(zhì)量。
討論中觀尺度的創(chuàng)新生態(tài)體系，不得不提深圳特色企業(yè)集群——華強北電子市場。華強北為何能成為當?shù)氐目苿?chuàng)引擎，可以帶動深圳科技企業(yè)快速持續(xù)的發(fā)展，從而超過了一些老牌的工業(yè)強市？華強北盡管占地只有一個平方公里左右，但是電子技術(shù)所需要的200多萬種零部件都可以在這兒找到�！叭魏慰苿�(chuàng)的成果都是對現(xiàn)有的成熟組件進行重新組合的結(jié)果”，這是一條基本的科創(chuàng)規(guī)律。美國《時代》雜志曾經(jīng)提到某個硅谷科創(chuàng)人員的感嘆：“在硅谷需要聯(lián)系兩個月才能湊齊的400個元器件，在華強北一天你就能全部找到”�！澳嫌腥A強北，北有中關(guān)村(000931)”，這些千百萬個中小企業(yè)作為創(chuàng)新中急需的成熟的組件、成熟的元器件的供應(yīng)商在某個地理小空間上緊密地聚集在一起，而創(chuàng)新者則只需要對這些零部件和組件進行創(chuàng)新性的配套組合就可以完成“小試”階段的研發(fā)任務(wù)。無人機領(lǐng)頭羊“大疆”原來是在杭州起步的，但正是因為在深圳能方便找到相關(guān)的電子元部件，才決定在深圳。但對華強北和中關(guān)村電子一條街，我們的管理機構(gòu)反而會有一些負面的看法，例如把它們稱之為“山寨市場”或“侵犯知識產(chǎn)權(quán)天堂”等等。必須要承認的是，上萬個中小企業(yè)同時聚集在這么幾幢大樓里，難免會有一些管理上的混亂，難免會有一些創(chuàng)新過程中相對模糊的地方。但是科創(chuàng)的成果，特別是那些具有顛覆性的研發(fā)成果往往都是發(fā)生在混亂的邊緣。因此我們的管理模式需要與現(xiàn)代科創(chuàng)生態(tài)體系的培育相適應(yīng)，良好的創(chuàng)新生態(tài)體系必須有多樣性十分豐富的零部件供應(yīng)商和五花八門的協(xié)同企業(yè)，必須要容忍它們之間交融所產(chǎn)生的混亂和雜亂。
從創(chuàng)新生態(tài)體系的宏觀尺度看，科創(chuàng)環(huán)境是衡量一個城市優(yōu)劣的重要指標。北京作為我國科創(chuàng)人才的高地，集聚了相當一部分高端人才，光是在校的研究生就達到37萬之多，而第二位的上海僅有16萬，這樣一個人才高地，它對全國都是有人才溢出性貢獻的，有些人才離開北京到全國各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是正常的。北京人才為何跨界東南飛？為什么不到山東來？因為環(huán)境不行，衡量一個城市的科創(chuàng)環(huán)境，有三個指標非常關(guān)鍵：首先是營商環(huán)境，其次是人居環(huán)境，最后是政策和文化環(huán)境。這三方面是從宏觀尺度衡量一個城市創(chuàng)新生態(tài)體系的關(guān)鍵。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者保羅·薩繆爾森對經(jīng)濟學發(fā)展進行的梳理所形成比較權(quán)威的教科書《經(jīng)濟學》（這本書已經(jīng)出到了24版）中的論述，他在22版中提出：“城市政府應(yīng)該提供足量、優(yōu)質(zhì)的‘公共品’來提高經(jīng)濟效率和人居環(huán)境”。為何政府必須提供這些公共品呢？因為存在三種市場失效的領(lǐng)域：一是不完全的競爭；二是外部性，負外部性指污染物，正外部性則指學校醫(yī)院等；三是公共品，即私人不愿意投資，但有共享效應(yīng)的供水、公園、交通等等。他又說明：公共品是指將該商品的效用拓展于他人的成本為零，而且人人可以共享。由此可見，公共品的本質(zhì)是共享，童叟無欺，這就是經(jīng)濟學上的公共品，而且這么多年來也沒有改變的結(jié)論。由此可見，城市政府應(yīng)該聚焦于從宏觀尺度的人居環(huán)境進行提升，使更多的企業(yè)、人才愿意到這個地方居住、生活和開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活動。對于科創(chuàng)機構(gòu)，我們需要認識到其本身擁有的科技成果和知識就能成為一種專用的公共品。因為知識也像公共品一樣是可以共享的，是有溢出效應(yīng)的。在宏觀尺度的創(chuàng)新生態(tài)體系中，有很多影響因素和很多的成分結(jié)構(gòu)在其中發(fā)揮著“公共品”的共享作用。就培育此類科創(chuàng)公共品而言，首先應(yīng)該注重的是宜創(chuàng)環(huán)境的創(chuàng)建，城市的文化和政策環(huán)境對科學技術(shù)的傳播和創(chuàng)新成敗是持包容、開放的態(tài)度，是尊重知識、尊重人才且法治的。
在宏觀尺度上助推科創(chuàng)生態(tài)體系的構(gòu)建和生成，我們要注重體系內(nèi)部兩個關(guān)鍵的“物種”，一是“平臺創(chuàng)造者”，即這類平臺可以作為人才、資金、信息和技術(shù)的蓄水池，更多的科創(chuàng)者在這個科創(chuàng)平臺內(nèi)能夠找到自己的“營養(yǎng)”，從而繁衍壯大。二是“生態(tài)工程師”，例如海洋生態(tài)系統(tǒng)中巖礁的生物種類比一般的海水區(qū)域要高出幾百萬倍，而巖礁上的珊瑚蟲即是生態(tài)的工程師，它為其它生物提供了舒適的繁殖場所。這兩類關(guān)鍵“物種”對于創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建是至關(guān)重要的。這兩個關(guān)鍵物種在創(chuàng)新生態(tài)體系中可能是大型孵化器、科創(chuàng)加速器、頭部企業(yè)、國家實驗室，也可能是著名的理工類大學和著名科研機構(gòu)，甚至可以是“ChatGPT”這樣具有革命性意義的新技術(shù)，但更重要的是在培育科創(chuàng)生態(tài)體系方面有所作為而且開明的當?shù)卣?/p>
除了各主體的關(guān)鍵作用，數(shù)字政府在創(chuàng)新生態(tài)體系中的作用也需要重視，因為政府本身就是一種創(chuàng)新資源的供給者和助推科創(chuàng)的平臺。政府決策正確與否，將對創(chuàng)新生態(tài)體系宏觀尺度的構(gòu)建有著重要的推動作用，但如果政府決策失誤，就可能破壞創(chuàng)新生態(tài)體系的韌性。在數(shù)字時代，一切資源都可以轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)的背景下，我們需要利用數(shù)字技術(shù)使其更好地成為城市公共品，例如智慧安保、智慧水務(wù)、智慧交通、園林綠化、公共醫(yī)療、公共教育、能源等等都需要借助數(shù)字化成為“開源”的平臺，這些都是政府需要提供的。結(jié)合這些公共品以及“精細化網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、一網(wǎng)通辦放管服信息系統(tǒng)、公共資源信息化和城市安全核心公共品”的鏈接，即構(gòu)成了數(shù)字政府的公共品“四梁八柱”。因此一個良好的數(shù)字政府，必然是一個開源共享的創(chuàng)新源泉。城市政府應(yīng)該明白，政府自己要成為開源的推動者和榜樣，這樣一來，在微觀、中觀、宏觀三個層次上科技人員的創(chuàng)業(yè)自由化了，科技企業(yè)集群化了，產(chǎn)業(yè)與科技融合化了，科創(chuàng)與政策環(huán)境互動優(yōu)化了，這就像一個超級循環(huán)，所謂超級循環(huán)就是每一個環(huán)節(jié)都能提供新動能，每一個環(huán)節(jié)都能提供加速度，結(jié)果使整體動能越來越強，城市就會變得越來越強大，提供財富的科創(chuàng)成果越來越豐富，這就是財富的奧妙。
總之，青島市特別是主城區(qū)應(yīng)該將自身定位為國家的科創(chuàng)中心，加大力度優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)。第二，需謹記科創(chuàng)者創(chuàng)新創(chuàng)造的自由度是科創(chuàng)生態(tài)“生成”的基礎(chǔ)。第三，科創(chuàng)中心能否成功，尊重、愛護、吸引人才是核心戰(zhàn)略，財富是人創(chuàng)造出來的，現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)時代和工業(yè)時代完全不一樣了，人才已成為最主要的資源。最后，“容忍失敗，創(chuàng)新光榮”應(yīng)成為社會風尚，這對山東而言非常重要。謝謝大家！
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