國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局3月23日發(fā)布了《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》（下稱《通知》），同時印發(fā)了《農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)方案》（下稱《方案》）。
來看《方案》的部分要點：
1、到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。
2、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電能替代，加強農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品(000061)加工、農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域電氣化改造，加快提升農(nóng)村地區(qū)炊事、取暖等生活用能電氣化水平。
3、深入推進交通領(lǐng)域電氣化，鼓勵加快推進公共交通工具電氣化，推廣家用新能源電動汽車，保障電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，強化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進裝備升級和配電自動化應(yīng)用，加強供電可靠性和電能質(zhì)量管理，健全故障快速搶修復(fù)電機制，推進城鄉(xiāng)服務(wù)融合和均等化，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力和服務(wù)能力。
5、鼓勵地方結(jié)合實際情況依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目融合共建。
《通知》要求各�。▍^(qū)、市）能源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門，自愿組織優(yōu)選不超過1個可再生能源資源稟賦好、開發(fā)潛力大、用能需求明確、地方政府及農(nóng)民積極性高，特別是現(xiàn)有支持政策完備、支持力度較大的縣域，申報農(nóng)村能源革命試點縣。
同時，《通知》要求各地組織試點地區(qū)按《方案》總體要求，根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平和能源資源條件，科學(xué)論證、因地制宜編制農(nóng)村能源革命試點縣實施方案。2023年5月底前，向國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局報送實施方案。
推動農(nóng)村能源革命
《方案》提出，目標到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。
可再生能源新模式新業(yè)態(tài)廣泛發(fā)展，就地消納能力明顯提升，新型電力系統(tǒng)配電網(wǎng)建設(shè)成效顯著，非電利用多元化、成規(guī)模。國家大氣污染防治重點區(qū)域試點縣平原地區(qū)實現(xiàn)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤基本清零，其它區(qū)域試點縣制訂平原地區(qū)炊事、取暖和農(nóng)業(yè)散煤清零規(guī)劃并有序組織實施。以可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農(nóng)村能源供給、消費、技術(shù)體系和管理體制。
為此，《方案》部署規(guī)劃了四項重點任務(wù)：推動農(nóng)村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系；推動農(nóng)村能源消費革命，實現(xiàn)縣域清潔高效用能；推動農(nóng)村能源技術(shù)革命，提升農(nóng)村智慧用能水平；推動農(nóng)村能源體制革命，提升清潔能源普遍服務(wù)水平。
從供給端來看，《方案》提出，要推進可再生能源發(fā)電就地就近開發(fā)和利用，加快推進可再生能源非電開發(fā)，探索建設(shè)鄉(xiāng)村能源站。例如，《方案》指出，要按照集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉的原則，大力發(fā)展多能互補，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)開發(fā)。充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，積極推進風(fēng)電分散式開發(fā)。結(jié)合屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作推進，鼓勵利用新建住宅小區(qū)屋頂、廠房和公共建筑屋頂、農(nóng)民自有建筑屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)一定比例光伏發(fā)電。因地制宜合理布局生物質(zhì)發(fā)電項目，有效處理各類有機廢棄物的同時，支撐試點縣綠色電力持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)。
從消費端來看，《方案》提出，要加快推進電能替代，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，探索擴大可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。包括積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化，加強農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域電氣化改造，加快提升農(nóng)村地區(qū)炊事、取暖等生活用能電氣化水平；深入推進交通領(lǐng)域電氣化，鼓勵加快推進公共交通工具電氣化，推廣家用新能源電動汽車，保障電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；聚焦農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)和問題短板，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，強化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進裝備升級和配電自動化應(yīng)用，加強供電可靠性和電能質(zhì)量管理，健全故障快速搶修復(fù)電機制，推進城鄉(xiāng)服務(wù)融合和均等化，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力和服務(wù)能力等。
《方案》還提出探索建立農(nóng)村能源發(fā)展共享機制，從而推進農(nóng)村能源體制革命�！斗桨浮氛J為，可以統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新新能源投資建設(shè)模式和土地利用機制，鼓勵地方結(jié)合實際情況依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目融合共建。鼓勵有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供能用能解決方案。堅持項目經(jīng)營性資產(chǎn)屬性，優(yōu)化收益分配方式，兼顧增加農(nóng)民收入和壯大村集體經(jīng)濟。加強技能培訓(xùn)，在確保安全、專業(yè)的前提下，通過項目運維管護、鄉(xiāng)村能源站建設(shè)運行等增加就業(yè)崗位，帶動試點縣農(nóng)民就業(yè)、增收。
地方政府需加大財稅、金融支持力度
為保障《方案》的落地實施，國家能源局總體指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）系統(tǒng)推進農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)落實生態(tài)環(huán)保要求，推進減污降碳協(xié)同增效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家鄉(xiāng)村振興局指導(dǎo)各�。▍^(qū)、市）結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動提升試點縣鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，指導(dǎo)完善農(nóng)村能源革命試點縣融合共建收益分配制度。
《方案》要求，各地要加大支持力度，地方政府要明確加大對試點縣財稅、金融等方面政策支持力度的具體措施，推動金融機構(gòu)為試點縣建設(shè)提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本參與市場化投資。省級相關(guān)主管部門編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)對試點縣傾斜支持。各地要持續(xù)完善試點縣建設(shè)的支持保障措施，特別是要明確創(chuàng)新試點縣建設(shè)土地利用機制、投資機制，強化項目用地等要素保障，優(yōu)化項目審批流程，制訂綠色能源充分利用的保障機制，營造良好投資建設(shè)環(huán)境。
此外，《方案》還要求各地要規(guī)范建設(shè)運營，指導(dǎo)試點縣通過市場化方式自主確定項目開發(fā)主體并組織建設(shè)，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有相關(guān)項目核準（備案）、電網(wǎng)接入等相關(guān)工作。各地要建立信息調(diào)度和通報機制，定期調(diào)度、通報項目建設(shè)進展和運維情況，督促試點縣落實建設(shè)條件、加快建設(shè)進度、確保建設(shè)質(zhì)量、爭取盡快建成并發(fā)揮效益，項目竣工驗收后，加強政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)做好項目運行維護、收益使用和資產(chǎn)管理等工作。
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