更大力度吸引和利用外資 穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放

本版供圖：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

證券時(shí)報(bào)記者 江聃 程丹

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，吸收利用外資面臨挑戰(zhàn)。正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告對(duì)于“更大力度吸引和利用外資”的工作安排釋放了中國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)，明確了工作的進(jìn)一步布局。受訪人士表示，期待不斷推進(jìn)相關(guān)改革，讓外資更好地分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)雙贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

中國(guó)對(duì)外資具有強(qiáng)大吸引力

2022年，我國(guó)吸收利用外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，首次突破1.2萬(wàn)億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%，引資規(guī)模保持世界前列。今年1月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)1276.9億元，同比增長(zhǎng)14.5%，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅。安永大中華區(qū)金融改革工作組主管合伙人江海峰對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷疊加新冠疫情反復(fù)的形勢(shì)下，中國(guó)吸引外資仍保持了較快增長(zhǎng)，且引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)吸收利用外資作出系列部署，強(qiáng)調(diào)要“更大力度吸引和利用外資”之后，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告也將“更大力度吸引和利用外資”列為今年政府工作八項(xiàng)重點(diǎn)建議之一。

從引資結(jié)構(gòu)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，外資企業(yè)在調(diào)整在華投資布局，呈現(xiàn)出“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升”的特征。以上海為例，2月初新一批20家跨國(guó)公司地區(qū)總部和10家研發(fā)中心在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)。其中，多數(shù)企業(yè)來(lái)自智能制造、高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，均為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。江海峰表示，上海市最近加快了推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)工作。以政策為引導(dǎo)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)境外資金投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，能夠更好地支持中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并讓外資更好地享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)雙贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

今年1月1日，新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄正式施行，總條目比上一版增加了200多條。近期我國(guó)還出臺(tái)了鼓勵(lì)制造業(yè)引資和外資設(shè)立研發(fā)中心等專(zhuān)項(xiàng)政策，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域。畢馬威亞太區(qū)及中國(guó)主席陶匡淳認(rèn)為，中國(guó)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完備的工業(yè)體系、勤勞創(chuàng)新的勞動(dòng)者，對(duì)外資具有強(qiáng)大的吸引力。

對(duì)外資企業(yè)“扶上馬送一程”

政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放取得突破性進(jìn)展。以資本市場(chǎng)為例，近年來(lái)資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放緊鑼密鼓，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”雙向提速。一方面，外資機(jī)構(gòu)來(lái)華展業(yè)便利度不斷提升，經(jīng)營(yíng)范圍和監(jiān)管要求實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。目前，摩根大通、高盛、野村、UBS等外資控股或全資證券基金期貨公司相繼獲批，渣打銀行等多家外資銀行在華子行獲得基金托管資格。橋水、貝萊德等外資私募證券基金相繼設(shè)立全資子公司。外資基金管理機(jī)構(gòu)將全球資產(chǎn)管理模式、投資理念、投資策略和風(fēng)控經(jīng)驗(yàn)帶入中國(guó)，對(duì)豐富我國(guó)基金業(yè)格局起到重要作用。同時(shí)，一批有實(shí)力、運(yùn)作規(guī)范、管理水平較高的我國(guó)證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)“走出去”，拓展了跨境業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

另一方面，跨境投融資渠道持續(xù)拓寬，市場(chǎng)開(kāi)放不斷深化。證監(jiān)會(huì)持續(xù)完善滬深港通機(jī)制，優(yōu)化交易日歷安排，將不可交易天數(shù)減少一半；互聯(lián)互通標(biāo)的大幅擴(kuò)容，極大地提高境外投資者參與A股市場(chǎng)便利度。國(guó)際化產(chǎn)品體系不斷豐富，產(chǎn)品開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂認(rèn)為，資本市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放舉措漸次落地，有力地促進(jìn)了資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。不過(guò)，江海峰也指出，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入僅是開(kāi)端，還需圍繞負(fù)面清單深化準(zhǔn)入后環(huán)節(jié)的配套改革，對(duì)外資企業(yè)“扶上馬送一程”，進(jìn)一步為外資企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

吸引優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)

登陸我國(guó)資本市場(chǎng)

近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)高速發(fā)展，但在國(guó)際化進(jìn)程中與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著一定的差距，仍然需要深化改革，加大對(duì)外開(kāi)放的力度。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒建議，要堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放，通過(guò)股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化、債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)、跨境資產(chǎn)配置工具箱的不斷豐富，加快吸引境外合格機(jī)構(gòu)投資者入市，通過(guò)更優(yōu)資本、人才和技術(shù)的流動(dòng)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)降低融資成本、提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和公司治理水平。

全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）首席合伙人李丹也關(guān)注到了資本市場(chǎng)高水平對(duì)外開(kāi)放的話題，他今年兩會(huì)遞交了一份關(guān)于“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，吸引優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)登陸我國(guó)資本市場(chǎng)”的提案。李丹表示，該提案旨在通過(guò)解決目前影響外資上市的主要問(wèn)題，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，更好落實(shí)國(guó)家穩(wěn)外資、吸引外資的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開(kāi)放。

李丹建議，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化的A股資本市場(chǎng)，需要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、政策法規(guī)等方面的包容性，允許更具多樣化特征的外資企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，增加規(guī)則的適應(yīng)度和彈性制定更包容外資企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的發(fā)行條件，適度放寬對(duì)外資企業(yè)控股股東、實(shí)際控制人、董監(jiān)高的核查要求和對(duì)上市后股份減持的限制。

江海峰表示，以各類(lèi)外資機(jī)構(gòu)深度參與的金融市場(chǎng)為例，部分外資券商面臨缺少牌照而業(yè)務(wù)開(kāi)展受限，導(dǎo)致盈利情況不佳，進(jìn)一步增加了申請(qǐng)牌照的難度這樣的兩難局面。安永建議可以有針對(duì)性地對(duì)部分新進(jìn)入的外資金融機(jī)構(gòu)給予適度的業(yè)務(wù)準(zhǔn)許，幫助外資金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)度過(guò)展業(yè)初期的瓶頸期。