備受關(guān)注的新一輪金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革終于對(duì)外披露了細(xì)節(jié)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決議，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（下稱“方案”）包含13個(gè)方面的重大部署，其中，僅涉及金融領(lǐng)域的相關(guān)改革就有六大項(xiàng)。足見(jiàn)金融領(lǐng)域是此次機(jī)構(gòu)改革的重中之重。
多位受訪人士表示，本次金融領(lǐng)域的改革進(jìn)一步理順了監(jiān)管體系，壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，既避免了重復(fù)監(jiān)管，又填補(bǔ)監(jiān)管空白，利于提升監(jiān)管效率，將有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。
2008年全球金融危機(jī)是國(guó)際金融監(jiān)管體系改革的分水嶺。危機(jī)發(fā)生后，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到現(xiàn)代金融體系風(fēng)險(xiǎn)易交織蔓延的特征，暴露出原有金融監(jiān)管機(jī)制存在重大缺陷，隨之開(kāi)展了大量金融監(jiān)管改革的嘗試。
我國(guó)金融監(jiān)管改革的步伐也從未停歇，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始人民銀行劃轉(zhuǎn)政策性銀行業(yè)務(wù)，證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)相繼成立，形成“一行三會(huì)”格局；到2017年以來(lái)成立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并成銀保監(jiān)會(huì)，形成“一委一行兩會(huì)”格局；再到今年將開(kāi)啟的新一輪改革，都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新要求不斷自我變革。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要不斷進(jìn)行調(diào)整。隨著金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的逐步落地實(shí)施，中國(guó)金融業(yè)也將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
組建金監(jiān)總局統(tǒng)籌微觀審慎與行為監(jiān)管
根據(jù)方案，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（下稱“金監(jiān)總局”），作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；同時(shí)，將央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入金監(jiān)總局。
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷3月7日就方案向第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，黨的二十大作出明確部署，要依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。
組建金監(jiān)總局是為了解決金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題。
當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生深刻變化。銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清曾撰文指出，現(xiàn)階段，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录S時(shí)可能發(fā)生。
為應(yīng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)，郭樹(shù)清此前接受媒體采訪時(shí)曾透露，今年深化金融體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一是加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，包括建立健全金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，理順金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的關(guān)系，完善“風(fēng)險(xiǎn)為本”的審慎監(jiān)管框架等。
社科院金融研究所副所長(zhǎng)胡濱表示，近十年來(lái)，金融監(jiān)管理念已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，包括強(qiáng)化行為監(jiān)管以及對(duì)存款人和金融消費(fèi)者利益的保護(hù)，從強(qiáng)調(diào)微觀審慎監(jiān)管向宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，從原有的分業(yè)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管和穿透監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。
但是，胡濱認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管協(xié)調(diào)仍不夠充分。盡管金穩(wěn)委在監(jiān)管協(xié)調(diào)方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但中央與地方監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與貨幣財(cái)政等相關(guān)政府部門之間、地方監(jiān)管部門與其他地方政府部門之間協(xié)調(diào)不暢的現(xiàn)象尚未得到根本解決。
此次新設(shè)金監(jiān)總局被看作是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置的又一重大舉措，其統(tǒng)籌微觀審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管職能的定位，與海外一些國(guó)家的“雙峰監(jiān)管”模式有相通之處。
光大證券首席金融業(yè)分析師王一峰對(duì)證券時(shí)報(bào)·券商中國(guó)記者表示，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建金監(jiān)總局，是落實(shí)將金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管的具體舉措，體現(xiàn)出對(duì)金融活動(dòng)全面監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管，既避免重復(fù)監(jiān)管，又填補(bǔ)監(jiān)管空白的綜合考慮。將央行對(duì)金控公司的日常監(jiān)管職責(zé)，以及央行、證監(jiān)會(huì)有關(guān)金融消費(fèi)者及投資者保護(hù)職責(zé)都劃入金監(jiān)總局，則強(qiáng)化了微觀審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管的統(tǒng)籌。央行剝離出上述相關(guān)職責(zé)后，也可以更聚焦于貨幣政策和宏觀審慎政策的“雙支柱”管理框架。
建立金融消費(fèi)者保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管框架
強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是金融監(jiān)管改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)涉及機(jī)構(gòu)監(jiān)管與行為監(jiān)管兩方面。不同于一般的商品，金融產(chǎn)品的專業(yè)壁壘高，所涉金額相對(duì)較大�！敖陙�(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，金融產(chǎn)品違約時(shí)有發(fā)生，金融消費(fèi)者投資受損嚴(yán)重，有的甚至血本無(wú)歸，引發(fā)眾多社會(huì)問(wèn)題。”清華大學(xué)法學(xué)院教授施天濤說(shuō)。
現(xiàn)階段，“一行兩會(huì)”均有專門的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門。雖然近年來(lái)“一行兩會(huì)”圍繞懲處金融違法違規(guī)現(xiàn)象開(kāi)展了協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管行動(dòng)，但分業(yè)監(jiān)管仍是主要方式。
全國(guó)人大代表、人民銀行武漢分行行長(zhǎng)林建華指出，隨著金融市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，各領(lǐng)域間金融產(chǎn)品和服務(wù)界限日益模糊，僅靠分業(yè)監(jiān)管會(huì)面臨監(jiān)管重疊與監(jiān)管真空并存、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠豐富、監(jiān)管合力有待提升等現(xiàn)實(shí)困難。
為加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范金融產(chǎn)品和服務(wù)行為，根據(jù)方案，把央行對(duì)有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入金監(jiān)總局。這意味著，金監(jiān)總局將同時(shí)承擔(dān)起金融消費(fèi)者保護(hù)和投資者保護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行為監(jiān)管的統(tǒng)一。
在金融創(chuàng)新不斷推進(jìn)、業(yè)務(wù)交叉型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)的局面下，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系至關(guān)重要。全國(guó)人大代表、人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)付喜國(guó)表示，在金融創(chuàng)新不斷推進(jìn)、業(yè)務(wù)交叉型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)的局面下，需明確中央金融管理部門和地方金融監(jiān)管部門等在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)與分工，共同規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。
在多位代表委員看來(lái)，通過(guò)組建金監(jiān)總局，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，有利于更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。接下來(lái)，還應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)統(tǒng)一立法。
施天濤強(qiáng)調(diào)，保護(hù)金融消費(fèi)者不僅涉及金融行業(yè)的健康發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定�！敖鹑谙M(fèi)者的保護(hù)，需要立法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的共同努力�！�
為此，在建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系的同時(shí)，林建華表示，應(yīng)當(dāng)盡快制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，圍繞金融機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范、金融消費(fèi)者的主要權(quán)利、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督管理、金融消費(fèi)者自律組織的功能定位、金融消費(fèi)爭(zhēng)議的解決途徑、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。付喜國(guó)還建議，接下來(lái)，要結(jié)合當(dāng)前金融市場(chǎng)上對(duì)金融消費(fèi)者合法權(quán)益侵害較大的行為類型，有針對(duì)性地設(shè)置法律責(zé)任，提高侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)成本，對(duì)影響金融消費(fèi)者合法權(quán)益和金融市場(chǎng)秩序的源頭性問(wèn)題重拳整治，強(qiáng)化威懾力。
資本市場(chǎng)更加受到重視
根據(jù)方案，證監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。
市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，提高了資本市場(chǎng)的地位，進(jìn)一步凸顯了資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用；債券發(fā)行審核統(tǒng)一劃歸證監(jiān)會(huì)審核，改變了過(guò)去多頭監(jiān)管局面，有利于債券市場(chǎng)更規(guī)范運(yùn)行。
證監(jiān)會(huì)從成立之日起，三十多年來(lái)同資本市場(chǎng)相伴相生，監(jiān)管模式隨著市場(chǎng)的變化與時(shí)俱進(jìn)。從國(guó)務(wù)院證券委與證監(jiān)會(huì)并行，到國(guó)務(wù)院證券委退出歷史舞臺(tái)，證監(jiān)會(huì)成為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，再到如今的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)在改革中發(fā)展，在促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了巨大作用。
當(dāng)前，要打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，證監(jiān)會(huì)重任在肩，既要提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤貢獻(xiàn)力量，又要通過(guò)全面深化改革，完善適應(yīng)不同類型企業(yè)的估值定價(jià)邏輯和具有中國(guó)特色的估值體系，讓參與市場(chǎng)的各方主體有獲得感。
“從證監(jiān)會(huì)本次的調(diào)整來(lái)看，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于證券監(jiān)管工作和資本市場(chǎng)發(fā)展的高度重視�！蹦祥_(kāi)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝表示，證監(jiān)會(huì)成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，有助于穩(wěn)步提高直接融資比重，統(tǒng)籌多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，統(tǒng)籌一二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)一步暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，協(xié)調(diào)不同監(jiān)管分工，推動(dòng)政府行政管理和證券監(jiān)管的提質(zhì)增效。
本次改革還將企業(yè)債發(fā)行審核工作統(tǒng)一由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。
我國(guó)債券市場(chǎng)中，按發(fā)行主體分類主要包括國(guó)債、地方政府債，金融債，企業(yè)債和公司債。經(jīng)歷了制度和市場(chǎng)不斷完善的歷史過(guò)程，形成了多頭監(jiān)管的顯著特點(diǎn)，涉及央行、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等。
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、金融學(xué)講席教授田軒表示，先前的監(jiān)管安排下，企業(yè)債由發(fā)改委審核，公司債由證監(jiān)會(huì)審核，不同部門間，審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給套利者提供了操作空間，不利于債券市場(chǎng)合理正常發(fā)展，也不利于企業(yè)拓寬直接融資渠道。此次徹底將企業(yè)債的具體發(fā)行審核職責(zé)劃入證監(jiān)會(huì)，意味著未來(lái)企業(yè)債和公司債將在規(guī)則層面進(jìn)一步趨同，為債券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展提供法治保障。
根據(jù)Choice統(tǒng)計(jì)，截至3月8日午間，市場(chǎng)存量企業(yè)債券共2624只，票價(jià)總額20138億元，存量公司債為11505只，票面總額98868億元。
據(jù)了解，企業(yè)債的發(fā)行人主要以國(guó)有企業(yè)為主。其募集資金用途應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、公益性事業(yè)等不同用途。一家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的人士對(duì)記者表示，后續(xù)企業(yè)債的核心功能定位可能不會(huì)變，發(fā)行主體融資所發(fā)揮的特殊政策用途等仍然存在重要的價(jià)值。目前提及的是企業(yè)債發(fā)行審核的職責(zé)歸為證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)于后續(xù)企業(yè)債發(fā)行資金用途標(biāo)準(zhǔn)等條件是否也要調(diào)整，需要觀察后續(xù)相關(guān)政策變化。
地方金融監(jiān)管局剝離“發(fā)展”職能
在本次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中，地方金融改革涉及兩個(gè)方面，一是深化地方金融監(jiān)管體制改革，另一個(gè)則是統(tǒng)籌推進(jìn)央行分支機(jī)構(gòu)改革。二者有著一定的內(nèi)在聯(lián)系。
在深化地方金融監(jiān)管體制改革方面，根據(jù)方案，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制；而原有的地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)則要求“專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子”。
這實(shí)際上是再次明確了在地方金融監(jiān)管體系中，中央派出機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管分工問(wèn)題。這一表述延續(xù)了2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議的定調(diào)，彼時(shí)明確“地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”。
王一峰認(rèn)為，此次深化地方金融監(jiān)管體制改革的亮點(diǎn)，在于將地方金融監(jiān)管局此前負(fù)責(zé)的地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能剝離，回歸并聚焦監(jiān)管的職責(zé)本源。
“以前地方金融監(jiān)管部門由于加掛金融工作局、金融辦公室的牌子，既承擔(dān)當(dāng)?shù)氐慕鹑诎l(fā)展職責(zé)，又行使對(duì)‘7+4’類金融組織的監(jiān)管職責(zé)。此次將發(fā)展和監(jiān)管職能分離，避免既當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’，又當(dāng)‘裁判員’�！蓖跻环宸Q。
地方金融監(jiān)管局也是經(jīng)歷過(guò)近二十年的改革變遷。進(jìn)入21世紀(jì)，各地政府陸續(xù)成立地方金融辦公室，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供對(duì)接資本市場(chǎng)等各類金融服務(wù)，后來(lái)個(gè)別地區(qū)嘗試由“辦”變“局”，如北京金融辦2009年在全國(guó)率先升格為金融工作局，成為政府組成部門，改變了以往地方金融辦不在政府序列的狀況。2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議后，地方金融監(jiān)管改革拉開(kāi)序幕，各地陸續(xù)掛牌成立地方金融監(jiān)督管理局，并加掛金融工作辦公室、金融工作局等牌子。
伴隨著地方金融監(jiān)管局的成立，針對(duì)地方金融監(jiān)管的部署明確了“7+4”類機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍，具體包括小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司7類金融機(jī)構(gòu)，以及轄區(qū)內(nèi)的投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易所，以改變此前上述行業(yè)多頭監(jiān)管、政出多門的分散格局。
在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表示，我國(guó)絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都是地方法人，其黨的關(guān)系、干部管理、國(guó)有股權(quán)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)察和司法管轄也都在地方，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委對(duì)金融機(jī)構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。中央金融管理部門要依照法定職責(zé)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)要自覺(jué)服從地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和履行行業(yè)管理職責(zé)，共同推動(dòng)建立科學(xué)高效的金融穩(wěn)定保障體系，公開(kāi)透明地使用好風(fēng)險(xiǎn)處置資金。
2021年12月底，央行發(fā)布《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，首次明確了地方金融組織定義，明確地方金融監(jiān)管規(guī)則和上位法依據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法有力的地方金融監(jiān)管框架。
預(yù)料之中的央行分支機(jī)構(gòu)改革
至于統(tǒng)籌推進(jìn)央行分支機(jī)構(gòu)改革，從公布的改革方案看并未超出預(yù)期。根據(jù)安排，調(diào)整央行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。撤銷央行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。央行北京分行保留央行營(yíng)業(yè)管理部牌子，央行上海分行與央行上�？偛亢鲜疝k公。不再保留央行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至央行地（市）中心支行。
央行大區(qū)分行的設(shè)立早在20年前。1998年，為增強(qiáng)制定和執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立性和權(quán)威性，減少各方行政力量干擾，央行設(shè)立了九家一級(jí)分行（即大區(qū)行，下轄中心支行），一個(gè)大區(qū)行覆蓋多個(gè)省市，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策，逐漸形成“總行—大區(qū)分行—中心支行—縣支行”的架構(gòu)。
一央行分行人士對(duì)證券時(shí)報(bào)·券商中國(guó)記者表示，恢復(fù)省級(jí)分行已醞釀多年，內(nèi)部一些業(yè)務(wù)權(quán)限早已恢復(fù)到省會(huì)中心支行層面管理。此次改革的目的之一是解決大區(qū)行跨省管理半徑太大，無(wú)法及時(shí)有效了解各地情況；此外，恢復(fù)省分行也利于加強(qiáng)央行分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣�、其他中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。
相對(duì)于恢復(fù)省級(jí)分行，縣支行的改革“動(dòng)靜”會(huì)更大，這也是多年來(lái)持續(xù)熱議的改革熱門。根據(jù)《中國(guó)人民銀行2020年年報(bào)》，截至2020年末，央行系統(tǒng)在冊(cè)工作人員總數(shù)126715人，縣（市）支行43594人，占比達(dá)三分之一。
因此，改革方案中 “不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行”短短14個(gè)字，背后卻意味著超4萬(wàn)人的去留問(wèn)題。
南方一縣支行人士對(duì)記者表示，縣支行承擔(dān)著經(jīng)理國(guó)庫(kù)、管理現(xiàn)鈔流通、征信管理等職能，但這些業(yè)務(wù)在當(dāng)下看確實(shí)都可以上收至地市中心支行統(tǒng)籌管理。近兩三年縣支行一級(jí)都沒(méi)有再招聘新人，內(nèi)部對(duì)不再保留縣支行早有一定的預(yù)期。
根據(jù)改革方案，在深化地方金融監(jiān)管體制改革方面，要“統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備”，多位受訪人士因此預(yù)計(jì)，央行縣（市）支行不再保留后，相關(guān)人員可能分流至中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)或地方金融監(jiān)管部門，充實(shí)地方監(jiān)管力量。
校對(duì)：趙燕
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