按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策部署，2022年全國豬牛羊禽肉產(chǎn)量9227萬噸，比上年增加339萬噸，同比增長3.8%。與此相對應，畜禽行業(yè)每年產(chǎn)生的糞污接近40億噸，處理不好會對產(chǎn)業(yè)生態(tài)和環(huán)境生態(tài)造成嚴重不良后果。對此，相關(guān)政府部門高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已針對各區(qū)域重點推廣的糞污資源化利用技術(shù)模式給出明確意見，對于養(yǎng)殖業(yè)后端糞污處理起到了重要的推動作用。
但與政府部門的要求相比，實踐層面的糞污資源化綜合利用率仍然偏低，糞便氮、磷還田施用量僅占排泄量的 30%和 48%，糞便肥料有效商品率僅為6.2%，整體利用率和利用質(zhì)量均不高。第一，受制于各養(yǎng)殖企業(yè)治污思路不統(tǒng)一、利用途徑不通暢、處理過程無收益、容易與接收方產(chǎn)生糾紛等因素，企業(yè)的主體作用發(fā)揮不明顯，亟待政府進一步強化主導，加以深度謀劃和系統(tǒng)安排。第二，不論養(yǎng)殖企業(yè)還是農(nóng)戶，目前糞肥施用主要靠經(jīng)驗，施用時間和施用量不科學，加之沼渣、沼液等以表施為主，不僅容易造成作物減產(chǎn)，還會帶來面源污染等環(huán)境問題，亟待政府確定養(yǎng)分平衡標準并對施用環(huán)節(jié)精準幫扶。第三，糞污資源化利用需要充分考慮企業(yè)投入、農(nóng)戶意愿以及有機肥廠的積極性，亟待國家層面研究相關(guān)的獎勵和補貼政策，這樣才能讓糞污有更好的去處。
為此，建議相關(guān)政府部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，使糞污資源化利用發(fā)揮改良土壤、化肥減量、節(jié)能減排等價值，提升土地肥力、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，打通種養(yǎng)結(jié)合最后一公里。
一、強化政府主導，明確糞污資源化利用的整體規(guī)劃。綜合各地產(chǎn)業(yè)特色、土地用途、肉蛋需求、氣候土壤等因素，建立符合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖承載力的養(yǎng)殖規(guī)劃，強化“以地定畜”的總體原則。政府主導完善糞肥還田管理制度，督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場不同處理工藝“一場一策”地制定糞肥還田利用計劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥使用時間及使用量等，建立糞污處理和利用臺賬，避免施用超量或時間不合理，并作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。
二、堅持科學施用，探索區(qū)域內(nèi)糞污養(yǎng)分平衡管理機制。國際上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的國家糞污管理方式上雖有所差異，但都普遍關(guān)注種養(yǎng)平衡，實施“綜合養(yǎng)分管理計劃”，有效銜接了糞肥施用與農(nóng)田養(yǎng)分管理。建議通過制定規(guī)章、辦法、技術(shù)規(guī)范等形式，推動縣級地方政府在進行縣域規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)循環(huán)，并根據(jù)各縣實際情況出臺養(yǎng)分管理專項規(guī)劃。結(jié)合區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場畜禽飼養(yǎng)量、排污量、豬場產(chǎn)出糞污關(guān)鍵養(yǎng)分含量、作物氮磷利用率、農(nóng)田數(shù)量等參數(shù)，制定區(qū)域養(yǎng)分平衡的糞污養(yǎng)分管理方案，并加強日常監(jiān)測，對養(yǎng)殖場糞肥施用量上限、施用時間等精準把控，嚴防還田環(huán)境風險。
三、出臺獎補政策，提升各方糞污資源化利用的參與度。養(yǎng)殖企業(yè)層面，重點針對液態(tài)肥還田過程中投入較高的灌溉管網(wǎng)，設(shè)置專項資金，根據(jù)沼液、農(nóng)灌水、糞污原漿等各類糞肥的不同特性，明確相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)標準，對當?shù)匾?guī)�；B(yǎng)殖場到消納地之間的管網(wǎng)進行整體規(guī)劃、設(shè)計和配套。有機肥廠家層面：通過“以獎代補”等方式，支持有機肥廠家進行糞污收集、處理、加工、銷售，并探索結(jié)合養(yǎng)殖基地同步建設(shè)區(qū)域有機肥生產(chǎn)基地，實現(xiàn)有機肥生產(chǎn)資質(zhì)與養(yǎng)殖場建立資質(zhì)在行政審批方面的聯(lián)動。農(nóng)戶層面：擴大科普宣傳，提升農(nóng)戶尤其是種植大戶、新型職業(yè)農(nóng)民對有機肥的認知，適當給予有機肥施用補助，調(diào)動農(nóng)戶施用有機肥的積極性。
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