全國(guó)政協(xié)委員、新希望(000876)集團(tuán)董事長(zhǎng) 劉永好
農(nóng)業(yè)最大的下游產(chǎn)業(yè)是食品行業(yè)，只有建成食品強(qiáng)國(guó)才能將我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。保證農(nóng)產(chǎn)品(000061)和食品品質(zhì)安全、減少農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高食品供應(yīng)鏈流通效率是建設(shè)食品強(qiáng)國(guó)的路徑及目標(biāo)，而四者交集的一個(gè)重要立足點(diǎn)就是建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈行業(yè)。
近年來，國(guó)家和地方都加大了對(duì)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。《國(guó)家十四五冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》將冷鏈物流發(fā)展納入戰(zhàn)略層面，國(guó)家層面過去一年出臺(tái)了50多項(xiàng)與冷鏈物流相關(guān)的政策、規(guī)劃。盡管各級(jí)重視，行業(yè)發(fā)展迅速，但我國(guó)冷鏈物流行業(yè)還不同程度存在信息化、智能化水平低，“斷鏈”、偽冷鏈、高素質(zhì)人才缺乏，標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場(chǎng)監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)、效率低下、惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，每年因冷鏈“斷鏈”造成約1200萬噸水果、1.3億噸蔬菜的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)損失超千億元，極大地影響了冷鏈物流行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，加強(qiáng)冷鏈物流行業(yè)的監(jiān)管、認(rèn)證和信息化水平，應(yīng)該作為建設(shè)食品強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的牛鼻子工程來抓。為此，我建議：
一、加大市場(chǎng)規(guī)范力度，推動(dòng)冷鏈流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。我國(guó)冷鏈企業(yè)眾多，但區(qū)域性、全國(guó)性的龍頭企業(yè)較少，目前市場(chǎng)上以個(gè)人或小型個(gè)體戶為主，“小、散、亂”特征明顯，一些企業(yè)為降低運(yùn)營(yíng)成本，在倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸過程中采用不達(dá)標(biāo)的設(shè)備和設(shè)施，或不按照規(guī)定程序操作，往往導(dǎo)致冷鏈“斷鏈”，造成食品安全隱患。建議國(guó)家出臺(tái)系列政策法規(guī)，將冷鏈物流運(yùn)輸納入食品安全管理范疇，提升設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平、健全全程溫控體系、優(yōu)化運(yùn)輸組織模式、強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加大“小、散、亂”物流企業(yè)的整治力度，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化的安全綠色冷鏈物流服務(wù)體系。此外，冷鏈運(yùn)輸車輛目前未對(duì)貨車類進(jìn)行單獨(dú)劃分，冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)證，建議對(duì)冷鏈運(yùn)輸車輛在貨車類別劃分上進(jìn)行單獨(dú)分類，健全冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸人員從業(yè)資格審定。
二、大力培育一批冷鏈物流龍頭企業(yè)，提升國(guó)際供應(yīng)鏈管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力。建議發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)地市統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，對(duì)專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)在冷鏈集配中心、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施、冷鏈車輛、溫控及節(jié)能設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入給予專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過項(xiàng)目貸款、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等手段拓寬融資渠道，為符合條件的冷鏈物流企業(yè)提供資金支持。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本通過設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)基金參與冷鏈投資建設(shè)，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市掛牌和發(fā)行公司信用類債券。對(duì)推動(dòng)冷鏈數(shù)智化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的冷鏈物流企業(yè)，在科技創(chuàng)新資金引導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道監(jiān)管和認(rèn)證，建立食材供應(yīng)全流程可追溯機(jī)制。建議加快建立農(nóng)產(chǎn)品全流程追溯機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)管理，支持骨干冷鏈企業(yè)參與國(guó)家及地方農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯項(xiàng)目建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定，并在科技創(chuàng)新資金引導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予支持。對(duì)各類團(tuán)餐（包括校園、企事業(yè)單位食堂）進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)操作的服務(wù)公司未納入食品安全監(jiān)管范疇，建議將上述服務(wù)公司納入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門日常監(jiān)管范疇，保障食品流通網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
四、舉國(guó)家之力優(yōu)化并引導(dǎo)實(shí)施冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。冷庫(kù)的資金投入巨大，同時(shí)又具有城市公共設(shè)施的屬性，根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，公共冷庫(kù)在冷庫(kù)總庫(kù)容中長(zhǎng)期保持50-70%的水平。可考慮由政府直接出資，或者通過政策支持倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展冷鏈，由第三方物流公司或者農(nóng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期租賃，面向整個(gè)市場(chǎng)提供開放的服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)食品的流通與供給，提高農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值空間。
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