全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴：優(yōu)化營商環(huán)境要進一步走深走實

2月24日，由《財經(jīng)》雜志、《財經(jīng)》智庫、財通匯聯(lián)合主辦第五屆全球財富管理論壇——經(jīng)濟重構(gòu)中的財富管理態(tài)勢在北京通州舉行。全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴在主旨發(fā)言中表示，市場主體特別是民營企業(yè)預期和信心問題，不僅是影響當前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要因素，更是事關(guān)我國現(xiàn)代化全局的重大問題，因此必須高度重視并努力加以改善和提升。

他進一步指出，推動優(yōu)化營商環(huán)境的工作進一步走深走實，重點有三個方面：第一，要進一步鞏固和提升我國營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化水平；第二，要進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，降低政策風險；三是要更加注重企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和輿論環(huán)境的改進。“近年來盡管我國大政方針并沒有改變，也不會改變，但一方面一些與中央大政方針不相符合的言論不時出現(xiàn)，而且得不到及時和權(quán)威的反駁和澄清，造成不良的社會影響。因此對于那些不符合中央精神的不正確引論，有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應當及時予以批駁和澄清，絕不能聽之任之默許縱容造成不良的社會影響�！睆堒姅U表示。

張軍擴認為，無論是從供給側(cè)來看還是從需求側(cè)來看，我國都具有顯著而獨特的諸多優(yōu)勢，只要營商環(huán)境不斷優(yōu)化，具有更強的競爭力和更大的吸引力，就一定能夠形成更強的發(fā)展優(yōu)勢，不僅能夠抓住機遇，也能夠化危為機獲得更好的發(fā)展。

以下為部分發(fā)言實錄：

張軍擴：大家好，很高興參加第五屆全球財富管理論壇。我想與大家交流的一個看法是，優(yōu)化營商環(huán)境要進一步走深走實。

今年以來，隨著疫情形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟也呈現(xiàn)出穩(wěn)定恢復的良好態(tài)勢�？傮w來看，與去年底疫情還比較嚴重的時候大家對今年發(fā)展形勢的分析預測相比，疫情趨穩(wěn)的節(jié)奏好于預期，經(jīng)濟恢復的進程也好于預期。這樣看來，盡管經(jīng)濟恢復還不平衡，還存在這樣那樣的問題和困難，但只要年內(nèi)不再發(fā)生比較嚴重的疫情反復或其他大的沖擊的話，今年增速達到5%以上應該是不成問題的。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作�！皬母纳粕鐣�心理預期、提振發(fā)展信心入手”，我認為這抓住了當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最關(guān)鍵問題，抓到了短期經(jīng)濟穩(wěn)定恢復和中長期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。只有市場主體預期趨穩(wěn)，信心增強，各項政策才有發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，才能充分調(diào)動各方面的積極性，從而才能達成綱舉目張的效果。

隨著疫情形勢的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟的持續(xù)恢復，特別是去年中央經(jīng)濟工作會議，就“堅持兩個毫不動搖”、“鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”、“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”等重大問題發(fā)出明確政策宣示之后，市場主體特別是廣大民營企業(yè)信心有所增強，發(fā)展的積極性也呈現(xiàn)恢復。

市場主體特別是民營企業(yè)預期和信心問題，不僅是影響當前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的最重要因素，更是事關(guān)我國現(xiàn)代化全局的重大問題，因此必須高度重視，并努力加以改善和提升。而從現(xiàn)實情況來看，要真正有效穩(wěn)定預期和提升信心，除了中央已經(jīng)部署的各項促消費、擴投資等短期政策舉措之外，我感到比較重要的，是要努力解決一些影響企業(yè)特別是民營經(jīng)濟預期與信心的深層問題，推動優(yōu)化營商環(huán)境的工作進一步走深走實。重點包括以下三個方面：

首先，要進一步鞏固和提升我國營商環(huán)境的市場化、法制化和國際化水平。市場化法治化國際化一直是我國優(yōu)化營商環(huán)境的目標要求，20大報告不僅繼續(xù)明確了這三項要求，而且提出要按照這三項要求營造國際一流的營商環(huán)境。去年中央經(jīng)濟工作會議，也再次對此做了強調(diào)。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場化是應有之義。過去40多年的改革開放，從一定意義上說也是一個營商環(huán)境市場化的過程。我國經(jīng)濟改革的目標，一直強調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不論出于什么原因，如果客觀上計劃、行政力量增強而市場力量削弱，不僅會產(chǎn)生巨大的擠出效應，也不利于營商環(huán)境的優(yōu)化和市場主體信心的增強，最終也會損害發(fā)展的后勁。

法治是最好的營商環(huán)境�？傮w來看，經(jīng)過多年的不懈努力，我國營商環(huán)境的法治化水平已經(jīng)得到了很大提升，但存在的問題依然較多，改善的空間依然較大。

在當前國際地緣政治復雜多變、國際產(chǎn)業(yè)布局劇烈調(diào)整、各國產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈的背景下，提升我國營商環(huán)境國際化水平，顯得尤為重要。當前，外資企業(yè)投資下滑的問題尤其值得關(guān)注。去年我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，可是分類來看，內(nèi)資企業(yè)投資增長5.5%，港澳臺資企業(yè)投資增長0.2%，而外資企業(yè)投資是下降4.7%。這種情況說明，提高營商環(huán)境國際化水平、優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境，不僅具有重要性，也具有緊迫性。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，當前外資對改進營商環(huán)境的訴求，主要集中在進一步擴大市場開放、與本地企業(yè)公平競爭、加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度、增強法規(guī)透明性、穩(wěn)定性等方面。去年10月，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，對今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務提出了要求，做出新的部署。在二十大結(jié)束后不久，國家部委出臺多項政策支持外資在中國發(fā)展，具有十分重要的導向作用，受到外資企業(yè)的普遍歡迎。希望能夠得到切實落實，創(chuàng)造更好的外商投資環(huán)境。

其次，要進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，降低政策風險。政策風險問題是近年來企業(yè)反映比較突出的一個問題，也是今后推進優(yōu)化營商環(huán)境走深走實需要重點關(guān)注和解決的問題。

一是政策的穩(wěn)定性問題。越是在經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定的時期，越需要發(fā)揮政策的導向作用，穩(wěn)定企業(yè)預期與信心�，F(xiàn)階段，無論是促進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，還是促進房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)促進共同富裕等，都是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義和必須之策，對于保障我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，都是十分重要的。但無論多好的政策，要想取得好的實施效果，都不僅需要好的方向、原則、內(nèi)容，而且需要把握好出臺的時機、節(jié)奏，也就是通常所講的“時效度”問題。強調(diào)政策穩(wěn)定性不是否定政策調(diào)整優(yōu)化的必要性，而是強調(diào)政策調(diào)整要盡量避免“急轉(zhuǎn)彎”和“翻燒餅”。由于重要政策的調(diào)整，都會在一定程度上導致相關(guān)企業(yè)的運營環(huán)境發(fā)生重大變化，并對其競爭力狀況、盈利水平等產(chǎn)生比較大影響。企業(yè)為了適應新的政策要求，往往不僅需要增加新的投資，而且需要一定調(diào)整時間。因此，一方面，重大政策變化一定要給相關(guān)企業(yè)滿足新的政策要求留下一個必要的過渡期，另一方面，對于那些長期合規(guī)合法經(jīng)營而單純由于政策要求變化而需要增加新的投資或遭受其他損失的企業(yè)，則需要給予一定的經(jīng)濟補償。

二是政策的系統(tǒng)性和綜合影響需要充分考慮。2021年中央經(jīng)濟工作會議之后，中央財經(jīng)委有關(guān)負責同志在解讀中央經(jīng)濟工作會議精神時，專門就合成謬誤和分解謬誤問題做出論述。他指出，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復雜系統(tǒng)，要防止出現(xiàn)合成謬誤，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應。還要防止分解謬誤，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。去年底中央經(jīng)濟工作會議也指出，要“加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”�！耙�更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”。等等，這些要求針對的都是這個問題。

三是政策要與發(fā)展階段和國情特點相適應，要分門別類、因地制宜、循序漸進，不可操之過急，更不能簡單化地搞“一刀切”。我國是一個發(fā)展中大國，雖然發(fā)展成就巨大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，但畢竟產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平層次不齊，區(qū)域發(fā)展差距很大，既有非常先進的產(chǎn)業(yè)，也有十分傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，有些甚至還是手工作坊。在龐大的人口規(guī)模和就業(yè)壓力之下，盡管我們要為推進產(chǎn)業(yè)升級付出百倍努力，但在相當長的時間內(nèi)，各種技術(shù)層次的產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展可能是我們必須面對的現(xiàn)實選擇。

第三，要更加注重企業(yè)發(fā)展大的宏觀環(huán)境和輿論環(huán)境的改進。近年來一個值得注意的現(xiàn)象，就是在經(jīng)濟面臨下行壓力加大的背景下，企業(yè)越來越關(guān)注宏觀問題。因此，不論是短期促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復向好，還是夯實長期高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，都不僅需要出臺一些具體的支持救助政策，更需要大力改進企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

另外一個值得注意的是輿論環(huán)境對企業(yè)預期和信心的影響。近年來，盡管我國大政方針并沒有改變，也不會改變，但一方面，一些與中央大政方針不相符的言論不時出現(xiàn)，而且得不到及時和權(quán)威的反駁與澄清，造成不良的社會影響。因此，今后一方面，對于那些不符合中央精神的不正確言論，有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時予以批駁和澄清，決不能聽之任之，默許縱容，造成不良社會影響。另一方面，重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權(quán)衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內(nèi)容和實施細則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環(huán)境。

黨的20大報告指出，“我國發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”。歷史經(jīng)驗一再證明，在機遇風險并存、不確定難預料因素增多的大背景下，最好的應對政策，還是堅定不移做好自己的事情。從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，就是要不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境，不斷增強和提升我國營商環(huán)境在全球范圍內(nèi)的競爭力、吸引力。無論是從供給側(cè)來看，還是從需求側(cè)來講，我國都具有顯著而獨特的優(yōu)勢條件，只要我們的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，具有更強的競爭力和更大的吸引力，就一定能夠形成更強的發(fā)展優(yōu)勢，不僅能夠抓住機遇，也能夠化危為機，獲得更好的發(fā)展。

我的發(fā)言就到這里，謝謝大家！