21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者胡慧茵 廣州報(bào)道
針對(duì)韓國(guó)對(duì)華歧視性入境限制措施，中方根據(jù)對(duì)等原則采取了相應(yīng)措施。
1月10日，中國(guó)駐韓國(guó)大使館發(fā)布關(guān)于暫停簽發(fā)韓國(guó)公民赴華短期簽證的通知。通知中稱，據(jù)國(guó)內(nèi)指示，自即日起，中國(guó)駐韓國(guó)使領(lǐng)館暫停簽發(fā)韓國(guó)公民赴華訪問、商務(wù)、旅游、就醫(yī)、過境以及一般私人事務(wù)類短期簽證。中國(guó)駐韓國(guó)大使館表示，上述措施將視韓國(guó)對(duì)華歧視性入境限制措施取消情況再作調(diào)整。
消息一出，引發(fā)各方熱議。中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所助理研究員李旻在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，中國(guó)方面的反制措施，是基于對(duì)韓國(guó)入境措施性質(zhì)的判斷。韓國(guó)對(duì)華的入境措施缺乏合理性和正當(dāng)性，按照對(duì)等的外交原則來說，我國(guó)的反制措施是正當(dāng)?shù)模彩强茖W(xué)合理的。
韓國(guó)10日再度加碼對(duì)華入境限制，對(duì)香港和澳門飛往韓國(guó)的航班升級(jí)限制，要求只能降落在仁川機(jī)場(chǎng)。
就在韓國(guó)施行對(duì)華入境限制措施時(shí)，中韓兩國(guó)顯示出人員熱切希望恢復(fù)往來的一面。去哪兒數(shù)據(jù)顯示，2023年1月1日至今，入境中國(guó)內(nèi)地機(jī)票預(yù)訂量TOP5分別為韓國(guó)、中國(guó)香港、泰國(guó)、中國(guó)澳門、馬來西亞。中國(guó)內(nèi)地出境機(jī)票預(yù)訂量TOP5的目的地分別為泰國(guó)、中國(guó)澳門、韓國(guó)、美國(guó)和新加坡。韓國(guó)分列中國(guó)出境目的地排名第三、來華目的地第一。
而在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，截至1月底，主要航企直飛中國(guó)的航班座位幾乎都已售罄。有韓國(guó)首爾的店主表示，已經(jīng)制定了應(yīng)對(duì)大量中國(guó)游客的方案，“中國(guó)游客是我們的主要客戶，他們來得越多越好。”
苦等三年，剛要迎來重啟的中韓往來卻橫遭阻礙。1月9日，中國(guó)外交部長(zhǎng)秦剛同韓國(guó)外長(zhǎng)樸振通電話。秦剛對(duì)韓方近期對(duì)自華入境人員采取臨時(shí)限制措施表達(dá)了關(guān)切，希望韓方秉持客觀、科學(xué)的態(tài)度。
中方的反制措施仍在持續(xù)。據(jù)央視新聞消息，1月11日，針對(duì)近期少數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民實(shí)施歧視性入境限制措施，國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)自即日起，對(duì)韓國(guó)、日本公民暫停簽發(fā)口岸簽證，暫停韓國(guó)、日本公民來華實(shí)行72/144小時(shí)過境免簽政策。
反制措施之下，日韓旅游業(yè)將面臨怎樣的危機(jī)？
歧視性的入境限制
中國(guó)和日韓在入境政策上的你來我往，源于日韓近期實(shí)施的針對(duì)中國(guó)旅客的入境限制。
去年12月30日，韓國(guó)國(guó)務(wù)總理韓德洙宣布，來自中國(guó)的旅客在登上赴韓航班前，必須出示48小時(shí)內(nèi)的PCR檢測(cè)或24小時(shí)內(nèi)的抗原檢測(cè)陰性結(jié)果，不僅如此，在抵達(dá)韓國(guó)第一天也要接受PCR檢測(cè)，并且是自費(fèi)。與此同時(shí)，韓國(guó)還將暫停增加飛往中國(guó)的航班數(shù)量，并限制向中國(guó)公民發(fā)放短期簽證。
從要求核酸陰性結(jié)果，到限制航班數(shù)量和簽證發(fā)放，韓國(guó)對(duì)中國(guó)游客的入境措施顯著“加碼”。在李旻看來，這主要源于韓國(guó)輿論場(chǎng)的壓力。他向記者表示，2020年疫情剛暴發(fā)時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了禁止中國(guó)旅客入境的呼聲，但當(dāng)時(shí)文在寅政府考慮到中韓人員往來，就沒有采取限制措施。如今尹錫悅政府也承受著相當(dāng)?shù)膲毫�，而且他也希望采取與前任政府不同的措施，即便限制對(duì)華入境措施會(huì)給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。
對(duì)外，韓國(guó)方面解釋是因?yàn)閾?dān)憂新毒株傳入。遼寧大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院副教授李家成向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，值得留意的是，目前日韓之間已經(jīng)恢復(fù)簽證和航班，而且韓國(guó)也沒有對(duì)美國(guó)采取類似的措施，卻只對(duì)中國(guó)實(shí)施入境限制，實(shí)質(zhì)上就是歧視性措施。
而遭受更大爭(zhēng)議的，是韓國(guó)對(duì)入境的中國(guó)旅客的區(qū)別性要求。
有網(wǎng)友在社交平臺(tái)上表示，一下飛機(jī)就被發(fā)了黃色的入境卡，讓乘客下機(jī)就掛在胸前佩戴，再到限定的區(qū)域內(nèi)做核酸。赴韓國(guó)釜山留學(xué)生楚軒（化名）也向21記者證實(shí)了這一細(xì)節(jié)，“因?yàn)橹挥兄袊?guó)旅客才需要做這些步驟，顯然是受到了歧視性對(duì)待。而且‘掛黃牌’這個(gè)操作著實(shí)讓人感覺心里不舒服�！�
楚軒向記者表示，現(xiàn)在韓國(guó)對(duì)華的入境措施，是恢復(fù)到去年10月1日前的入境防疫措施，出境程序變得復(fù)雜繁瑣。除了要出示48小時(shí)核酸陰性證明，還要在飛機(jī)上填寫Q-code、入境表和申報(bào)表等。他向記者稱，因?yàn)榱魧W(xué)的緣故，自己是以長(zhǎng)期簽證的身份入境，若是普通游客，下飛機(jī)后還得走專用通道，經(jīng)歷數(shù)小時(shí)的檢疫流程。
還有網(wǎng)友稱，入境韓國(guó)后自費(fèi)核酸的費(fèi)用為8萬韓元，約合人民幣434元。若是要進(jìn)入隔離點(diǎn)，隔離設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，甚至沒有床和熱水等。隔離7天的費(fèi)用，包含餐費(fèi)和住宿，大約需要人民幣6300元。
雖然實(shí)施了對(duì)華入境限制措施，但韓國(guó)方面似乎沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。據(jù)韓媒報(bào)道，在對(duì)來自中國(guó)的入境者實(shí)施高強(qiáng)度防疫措施兩天后，該國(guó)疾病預(yù)防控制中心運(yùn)營(yíng)的新冠信息管理系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，無法將中國(guó)入境者的信息傳遞給各地政府。
李旻表示，上述的混亂情況，恰恰說明當(dāng)前韓國(guó)國(guó)內(nèi)各界對(duì)政府的對(duì)華入境限制措施有不同的意見，處在輿論相持的階段。
除韓國(guó)外，日本對(duì)中國(guó)入境者，也要求提供72小時(shí)內(nèi)的核酸檢測(cè)報(bào)告，落地后要進(jìn)行核酸檢測(cè)，如果是陽性要進(jìn)行隔離，隔離是免費(fèi)的。但目前來看，日本只對(duì)中國(guó)實(shí)施“嚴(yán)苛”的入境限制。早在去年9月，日本就放寬了其入境限制措施，規(guī)定持有3針疫苗接種證明的日本公民和入境人員不再需要提交出發(fā)前72小時(shí)內(nèi)的核酸檢測(cè)證明。
韓國(guó)作為出境目的地的排名或下滑
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者咨詢了廣州市內(nèi)多家旅行社，銷售人員均向記者表示，目前旅行社還未恢復(fù)赴韓國(guó)的團(tuán)體游服務(wù)。有部分旅行社讓記者可留意春節(jié)后2月的情況，因?yàn)轫n國(guó)現(xiàn)行的病毒檢測(cè)措施將持續(xù)到2月28日。
中韓之間的人員流動(dòng)或再度面臨停滯。與之形成鮮明對(duì)比的，是自中國(guó)優(yōu)化調(diào)整出入境政策后，中韓兩國(guó)民眾已迅速恢復(fù)往來。
1月8日，仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)共有6個(gè)航班飛往中國(guó)內(nèi)地，韓國(guó)赴華的機(jī)票變得供不應(yīng)求。截至1月底，主要航企直飛中國(guó)的航班座位幾乎都已經(jīng)售罄。在韓國(guó)的票務(wù)網(wǎng)站上，連中轉(zhuǎn)赴華的機(jī)票也很搶手，目前仁川到北京的票價(jià)最高被炒到約合1萬元人民幣，是去年的幾倍。
與此同時(shí)，韓國(guó)旅游業(yè)更是熱切期盼著中國(guó)游客的到來。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，疫情前以中國(guó)為主的國(guó)際航線曾占到銷售額的七成，只要赴華航線能穩(wěn)步重啟，今年韓國(guó)航企就有望扭虧為盈。同在旅游業(yè)鏈條上的免稅零售行業(yè)、化妝品公司以及酒店企業(yè)，也都在密切觀望著兩國(guó)政策的動(dòng)向。
不少韓國(guó)商家向媒體表示，希望能有更多中國(guó)游客前往。
有韓國(guó)券商預(yù)測(cè)，隨著中韓人員逐步恢復(fù)往來，今年韓國(guó)免稅店的銷售額將同比增長(zhǎng)10%。2019年及以前，韓國(guó)免稅店八成以上的銷售額都來自中國(guó)游客及代購，更連續(xù)十年占據(jù)免稅銷售額全球第一的位置。但在疫情期間，缺少顧客的免稅店變得冷清。韓國(guó)免稅店協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國(guó)免稅店銷售額同比減少37.7%至15.5051萬億韓元，訪客數(shù)僅是2019年的五分之一。到2022年，LV等奢侈品牌也陸續(xù)撤出韓國(guó)免稅市場(chǎng)。韓國(guó)免稅業(yè)相關(guān)人士認(rèn)為，原本期待中國(guó)自由行游客在第二、三季度恢復(fù)，預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步推遲。
暫時(shí)失去中國(guó)游客的韓國(guó)旅游業(yè)難免會(huì)稍顯落寞。疫情前，中國(guó)游客約占韓國(guó)外國(guó)游客的三分之一。據(jù)韓國(guó)法務(wù)部出入境管理處的數(shù)據(jù)，去年前11個(gè)月，中國(guó)籍入境人數(shù)排名滑落至第9名。
“韓國(guó)政府現(xiàn)在的措施，會(huì)給中國(guó)游客留下非常不好的印象，對(duì)于中韓兩國(guó)人員交往以及韓國(guó)旅游業(yè)的恢復(fù)都會(huì)起到很大的負(fù)面作用�！崩顣F向記者表示，韓國(guó)之所以能位列中國(guó)出境目的地第三，跟國(guó)內(nèi)民眾傾向于選擇一個(gè)地理位置相對(duì)近，而在經(jīng)濟(jì)上也更能承受的去處有關(guān)。因此，在中國(guó)民眾看來，韓國(guó)算是一個(gè)比較合理的消費(fèi)選擇。可是，如果韓國(guó)對(duì)華入境限制措施持續(xù)，韓國(guó)作為中國(guó)出境目的地的排名將會(huì)繼續(xù)下滑。
日韓旅游業(yè)受挫
李旻認(rèn)為，就目前而言，韓國(guó)還是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在制造業(yè)上，而旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)的整體架構(gòu)中排位靠后。盡管如此，韓國(guó)發(fā)展旅游業(yè)有其必要性。他向記者表示，主導(dǎo)韓國(guó)制造業(yè)的是三星、韓國(guó)現(xiàn)代等巨頭，而在韓國(guó)國(guó)內(nèi)屬于財(cái)團(tuán)經(jīng)濟(jì)，大部分普通民眾主要服務(wù)于旅游業(yè)鏈條企業(yè)，所以從社會(huì)公平的角度看，旅游業(yè)對(duì)韓國(guó)的發(fā)展還是十分重要的。
但就目前來看，韓國(guó)旅游業(yè)在GDP中的占比并不高。據(jù)韓國(guó)觀光公社的報(bào)告，從2014年至2019年，旅游業(yè)在韓國(guó)GDP中的占比為2.7%到3.2%。這一比例與制定“觀光立國(guó)”的日本有一定差距。數(shù)據(jù)顯示，2019年，旅游業(yè)為日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)了約7.3%。據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)最新的年度經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告(EIR)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2022年底，日本旅游行業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)占經(jīng)濟(jì)GDP總額的6.5%。
李旻認(rèn)為，韓國(guó)不管是在旅游資源，還是在旅游行業(yè)的服務(wù)層面，往往是參照日本，但以前述的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，韓國(guó)的旅游業(yè)服務(wù)水平都遜色于日本，“韓國(guó)旅游業(yè)還處于修煉‘內(nèi)功’的過程�！�
李家成認(rèn)為，未來韓國(guó)旅游業(yè)復(fù)蘇的前景，一方面取決于中韓之間何時(shí)能撤銷這些限制措施，另一方面還取決于疫情的發(fā)展。
即便后續(xù)取消對(duì)華的入境限制，負(fù)面影響或已不可避免�！绊n國(guó)采取對(duì)華歧視性的入境措施，將會(huì)利好那些沒有對(duì)華采取限制措施國(guó)家的旅游業(yè)。對(duì)韓國(guó)來說，將會(huì)面臨另一種壓力。”基于此，李旻認(rèn)為韓國(guó)政府后續(xù)會(huì)對(duì)入境措施做出權(quán)衡。
日本旅游業(yè)同樣受創(chuàng)明顯。疫情暴發(fā)后，訪日外國(guó)游客數(shù)驟降。2020年，外國(guó)游客數(shù)量跌至411.6萬，2021年更是只有24.6萬，不及2019年的零頭。而在疫情前，赴日游客占比超過30%的中國(guó)，更是位居訪日旅客數(shù)量的首位。
據(jù)21記者了解，國(guó)內(nèi)對(duì)日本的團(tuán)體游也尚未恢復(fù)。個(gè)人旅游簽證服務(wù)雖然已經(jīng)恢復(fù)，但選擇明顯變少，目前只能辦理五年多次往返簽注，申請(qǐng)人范圍也有所縮窄，只能是在職人員。
缺少中國(guó)旅客，日本旅游業(yè)尚未恢復(fù)往日熱鬧。日本大阪MK旅行服務(wù)公司董事長(zhǎng)岸田誠(chéng)在接受媒體采訪時(shí)表示，由于缺少來自中國(guó)的游客，日本入境游僅恢復(fù)到疫情前的30%-50%左右。若情況持續(xù)，日本“觀光立國(guó)”的計(jì)劃將難以重啟。
去年10月，一直“小碎步”調(diào)整入境政策的日本，正式解除實(shí)行2年多的入境限制。首相岸田文雄表示，希望通過旅游業(yè)挽救經(jīng)濟(jì)，并定下游客年消費(fèi)5萬億日元的目標(biāo)，且到2030年使訪日游客數(shù)量增至6000萬人。但外界質(zhì)疑，缺少中國(guó)游客這一最大推動(dòng)力，日本還能否順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
1月9日，泰國(guó)已經(jīng)迎來首批中國(guó)游客，而東南亞多國(guó)也紛紛針對(duì)中國(guó)游客的到來提出了新的歡迎政策。在這種情況下，對(duì)華采取歧視性入境限制的日韓，恐會(huì)在中國(guó)游客的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中落后。
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