◆ 2019年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察時強調，要深入抓好生態(tài)文明建設，堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
◆ 沿著習近平總書記指引的方向，重慶堅持從全局謀劃一域、在關鍵環(huán)節(jié)落子，相繼制定《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設規(guī)劃》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等重點規(guī)劃，搭好制度上的四梁八柱。
◆ 2021年，長江干流重慶段水質為優(yōu)，20個監(jiān)測斷面水質均為Ⅱ類，74個納入國家考核斷面水質優(yōu)良比例達98.6%；中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)為326天，其中“優(yōu)”的天數(shù)達到146天，PM2.5、臭氧濃度等空氣質量6項評價指標連續(xù)2年全部達標，基本消除重污染天氣；全市森林面積6742萬畝，森林覆蓋率54.5%。
◆ 重慶堅持從長江上游重要生態(tài)屏障建設的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌山上山下、地上地下及流域上下游，堅持自然恢復為主，分類施策推動生態(tài)文明體制機制改革。
◆ 近年來，九龍坡區(qū)在礦山生態(tài)修復中恢復耕地33公頃、林地78公頃以及其他用地21公頃，已申請地票交易2宗，產(chǎn)生礦山復墾收益799萬元。截至目前，重慶生態(tài)類地票交易資金已達7.68億元，撬動了更多社會資金參與生態(tài)修復。
◆ 重慶將大量坡、坎、崖“邊角地”改造成為開放式的社區(qū)體育文化公園，為市民建起家門口的免費“健身房”。
文?|《瞭望》新聞周刊記者?李勇?張桂林?周凱
大巴山、武陵山、大婁山、巫山環(huán)繞聳峙，滔滔長江匯渝水、吞烏江，破夔門、入三峽，浩浩湯湯向荊湘。
地處青藏高原與長江中下游平原過渡地帶、位于四川盆地東緣的重慶市，既是長江上游的經(jīng)濟中心，也是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關口，對確保長江流域生態(tài)安全、支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展具有獨特而重要的作用。
2019年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察時強調，要深入抓好生態(tài)文明建設，堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
牢記殷殷囑托，勇?lián)嫌呜熑�。沿著習近平總書記指引的方向，重慶堅持從全局謀劃一域、在關鍵環(huán)節(jié)落子，相繼制定《重慶市筑牢長江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設規(guī)劃》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等重點規(guī)劃，搭好制度上的四梁八柱。
近年來，重慶堅持把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，重拳治污換回碧水藍天，強化修復實現(xiàn)美景常駐，綠色轉型深挖發(fā)展?jié)撃�，促進人城山水和諧共生，努力當好長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“示范生”。
【重拳治污力促環(huán)境嬗變】
巨大的廠區(qū)緊靠長江邊，一根根煙囪冒著白煙，磷石膏尾礦庫漫天灰塵，滲濾液威脅長江水環(huán)境……這是2016年《瞭望》新聞周刊記者在涪陵區(qū)看到的中化重慶涪陵化工有限公司。
如今，昔日的磷石膏尾礦庫經(jīng)覆土植綠，已變成步道蜿蜒、綠草如茵的公園。老廠區(qū)基本拆除完畢，取而代之的是幾十公里外一座全新的現(xiàn)代化生態(tài)肥料廠。
中化涪陵是一家有50多年歷史的老化工企業(yè)，2016年11月中央環(huán)保督察指出其環(huán)境問題后，這家老國企啟動環(huán)保搬遷。該企業(yè)負責人告訴記者，新廠位于專業(yè)化工園區(qū)，總投資32.92億元，采用世界先進環(huán)保工藝�！捌髽I(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨，綠色環(huán)保成為核心競爭力，有力保護了長江生態(tài)！”這位負責人說。
從長江污染源變成了江邊風景線，中化涪陵是重慶市重拳治污的生動注腳。山環(huán)水繞、江峽相擁的重慶，擁有良好的生態(tài)本底。但這座西部工業(yè)重鎮(zhèn)曾備受污染之困。長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”提出后，重慶聚焦污水、大氣等突出的環(huán)境問題，打響污染防治攻堅戰(zhàn)。
護送一江碧水向東流，是重慶市生態(tài)環(huán)境治理保護的重中之重。近年來，重慶啃下一系列污水治理“硬骨頭”——克服山城地下管網(wǎng)改造難題，開展提升污水收集率、污水處理率和處理達標率專項行動。2021年新改擴建11座城市污水處理廠，完成243座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施達標改造，建設改造1890公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；川渝探索建立生態(tài)環(huán)�？缃缏�(lián)動督察機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度標準，開展聯(lián)合執(zhí)法稽查，在毗鄰區(qū)縣開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應急演練……
位于重慶中心城區(qū)東部的長壽區(qū)，是我國西部重要的綜合性化工基地。在長壽區(qū)應急指揮中心的高清監(jiān)控大屏幕上，可以隨時查看重點企業(yè)環(huán)保設施運行和排污情況；“裝置級、工廠級、片區(qū)級、經(jīng)開區(qū)級、河流級”五級風險防范體系，可有效保障極端事故狀態(tài)下化工污水不流入長江。
長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長王世平介紹，近年來長壽區(qū)投資100多億元建設污水、危廢等處置設施，關閉、搬遷18家沿江化工企業(yè)，加快化工基地向新材料高地轉型。數(shù)據(jù)顯示，目前長江干流長壽段水質穩(wěn)定在Ⅱ類。
“太陽出來啰嘞，喜洋洋啰啷啰，挑起扁擔啷啷扯匡扯，上山崗啰啷啰……”這首來自重慶石柱土家族自治縣的經(jīng)典民歌《太陽出來喜洋洋》，反映出生活在巴渝大地的人們對陽光、藍天的渴望。
過去落后工業(yè)企業(yè)布局不當，帶來了嚴重大氣污染。為了擁有更清朗的藍天，重慶大氣治理力度空前。
一方面，加快產(chǎn)業(yè)結構調整、實施環(huán)保搬遷，十年來重慶中心城區(qū)累計關閉搬遷包括重慶鋼鐵(601005)在內的數(shù)百家大氣污染嚴重的企業(yè)，已實現(xiàn)中心城區(qū)沒有燃煤電廠、鋼鐵廠、化工廠、燃煤鍋爐、水泥及燒結磚瓦廠“五個沒有”；另一方面，針對交通、工業(yè)、揚塵、生活四大污染源，開展建筑工地、餐館油煙、機動車尾氣等分類精準治理。
在一系列治污“組合拳”作用下，2021年，長江干流重慶段水質為優(yōu)，20個監(jiān)測斷面水質均為Ⅱ類，74個納入國家考核斷面水質優(yōu)良比例達98.6%；中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)為326天，其中“優(yōu)”的天數(shù)達到146天，PM2.5、臭氧濃度等空氣質量6項評價指標連續(xù)2年全部達標，基本消除重污染天氣；全市森林面積6742萬畝，森林覆蓋率54.5%。
重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書記吳盛海說：“我們將保持力度、延伸深度、拓展廣度，聚焦大氣、水、土壤等關鍵領域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，讓一江碧水、兩岸青山美景永駐。”
重慶城市景象（2020年5月10日攝） 王全超攝 / 本刊
【生態(tài)修復厚植綠色本底】
古木參天，云霧氤氳。隆冬之際踩著滿地松針，漫步在重慶北碚區(qū)縉云山國家級自然保護區(qū)的黛湖畔，山水相融的生態(tài)美景讓人流連忘返。
這里是重慶中心城區(qū)的天然生態(tài)屏障。前些年，由于私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營，酒店和農(nóng)家樂無序粗放發(fā)展“蠶食”林地、破壞生態(tài)，一度讓青山失色，黛湖也遭受嚴重污染。
2018年6月以來，重慶開展縉云山保護區(qū)環(huán)境綜合整治，拆除違法建筑、探索生態(tài)搬遷、導入生態(tài)產(chǎn)業(yè)……如今的黛湖碧波蕩漾、草木環(huán)生，成為市民親山近水的公共生態(tài)空間。
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開7年多來，尤其是黨的十九大以來，重慶堅持從長江上游重要生態(tài)屏障建設的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌山上山下、地上地下及流域上下游，堅持自然恢復為主，分類施策推動生態(tài)文明體制機制改革。巴山渝水間，生態(tài)“傷疤”逐步愈合。
在長江上游最大的江心島——重慶市廣陽島，隨著長江水位上漲，環(huán)島消落帶上郁郁蔥蔥的植物被江水逐漸淹沒，但仍可見鳥兒在草叢中、淺水處嬉戲、覓食。待到春末江水消落，這些被淹沒的植物又會露出水面繼續(xù)生長，再次如綠色地毯一樣環(huán)繞全島。
前些年，廣陽島一度被規(guī)劃超過300萬平方米的房地產(chǎn)開發(fā)量，局部生態(tài)被破壞。2017年8月，重慶叫停廣陽島大開發(fā)，按照“長江風景眼、重慶生態(tài)島”定位重新規(guī)劃。
如今的廣陽島植被覆蓋率達90%以上，島上記錄植物從生態(tài)修復前的383種增加到現(xiàn)在的594種，新增記錄鳥類20種，入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復典型案例。
“這是三峽庫區(qū)消落帶治理和生態(tài)修復的一次有效探索。”重慶廣陽島綠色發(fā)展有限責任公司黨委書記王岳介紹，經(jīng)過兩年多的試點，技術人員在廣陽島消落帶上篩選種植了20種耐淹適生植物，形成狗牙根、蘆葦、巴茅等10大植物種群。這些久淹不死的植物，讓過去毫無生機的消落帶變成了生態(tài)帶、風景帶。
“自2018年成功申報山水林田湖草生態(tài)保護修復國家工程試點以來，重慶中心城區(qū)范圍內的各項指標已全部提前完成�！敝貞c市規(guī)劃和自然資源局局長扈萬泰介紹。
生態(tài)文明建設需要深化體制機制改革。重慶探索市場化、產(chǎn)業(yè)化等新模式新方式，激發(fā)基層政府、社會資本、市場主體的內生動力，形成保護長江生態(tài)的強大合力。
——森林指標交易，激發(fā)生態(tài)保護積極性。重慶中心城區(qū)江北區(qū)綠化空間有限，難以實現(xiàn)森林覆蓋率55%的目標，而渝東南武陵山區(qū)的酉陽縣森林多、面積大。于是，江北區(qū)以1.875億元購買酉陽縣7.5萬畝森林面積指標。九龍坡區(qū)、南岸區(qū)等多個中心城區(qū)也探索購買遠郊縣森林面積指標，讓以生態(tài)功能為主體的區(qū)縣植樹造林不吃虧、有收益。
——生態(tài)地票制度，撬動社會資金參與修復。重慶市在地票改革試驗基礎上進行擴展，探索生態(tài)地票交易制度。當?shù)貙⑥r(nóng)村閑置、廢棄的建設用地，特別是生態(tài)保護紅線區(qū)等區(qū)域內原有建設用地復墾為林地、草地等生態(tài)用地，騰出的指標參照地票進行交易，提升了生態(tài)修復效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
近年來，九龍坡區(qū)在礦山生態(tài)修復中恢復耕地33公頃、林地78公頃以及其他用地21公頃，已申請地票交易2宗，產(chǎn)生礦山復墾收益799萬元。截至目前，重慶生態(tài)類地票交易資金已達7.68億元，撬動了更多社會資金參與生態(tài)修復。
——消納城市渣土，廢棄礦區(qū)煥發(fā)新生。在九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)中梁村“38號礦山”公園，如果不是高聳的崖壁，很難想象這里幾年前還是一座廢棄礦山。
從2019年起，重慶市持續(xù)實施關閉礦區(qū)有償填埋消納城市建設渣土，中心城區(qū)廢棄礦山預計可消納3800萬立方米建設渣土，以此破解“渣土圍城”、礦山修復資金短缺的兩難問題。
“38號礦山”公園施工方相關負責人說：“我們只用較少的錢就把這座公園建好了，因為它是用11萬多立方米建筑渣土填起來的。如果建筑企業(yè)自己建棄渣場，建設、道路維護、后期生態(tài)修復等綜合成本接近200元/立方米。中梁村距離城區(qū)近，企業(yè)把渣土運到這里填埋只需18元/立方米，不但補充了生態(tài)修復資金，還降低了企業(yè)成本，保障了重點工程建設，一舉三得。”
【綠色低碳深挖發(fā)展?jié)摿Α?/strong>
良好的生態(tài)環(huán)境，是永續(xù)發(fā)展的基礎；綠色生產(chǎn)生活方式，是高質量發(fā)展的潛力。重慶堅決擔起“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”的使命，深化生產(chǎn)體系低碳轉型，推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展；貫徹“兩山論”、走好“兩化路”，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
走進長江南岸的巴南區(qū)重慶國際生物城，清澈的小湖周邊是一棟棟現(xiàn)代化的企業(yè)樓宇。短短幾年間，這里就聚集了70多家生物醫(yī)藥企業(yè)，擁有長效胰島素、抗體注射液等多個拳頭醫(yī)藥產(chǎn)品，成為首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設的園區(qū)。
“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)必須揚長避短，發(fā)揮良好生態(tài)和較低的用地、人力等要素成本及日益成熟的制造業(yè)優(yōu)勢，承接中、東部地區(qū)乃至國外產(chǎn)業(yè)轉移，吸引高新企業(yè)的生產(chǎn)基地入駐�！敝貞c國際生物城開發(fā)投資有限公司董事長李銳說。
近年來，重慶全面加快產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉型，以大數(shù)據(jù)智能化為引領，聚焦新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，用綠色發(fā)展理念提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“加速度”。
重慶的兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在“降碳”過程中提檔升級——電子信息產(chǎn)業(yè)，從以組裝加工為主，向“芯屏器核網(wǎng)”“云聯(lián)數(shù)算用”全面拓展；汽車制造業(yè)，從以汽摩整車及零部件制造為主，向新能源、智能化方向躍升。2021年，高技術和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)在重慶規(guī)上工業(yè)增加值中的占比，已接近1/2。
長江母親河，一路奔流到海，造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈。重慶將長江文化融入到生態(tài)山水之中，大力保護好、傳承好、弘揚好長江文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
新建開放忠州博物館、夔州博物館等三峽庫區(qū)綜合性博物館達12家；按照“一園多點”模式推進長江三峽國家考古遺址公園建設，開工建設萬州天生城遺址、奉節(jié)白帝城遺址；推出《歸來三峽》《巫山神女》等一批文藝精品；策劃舉辦長江三峽國際旅游節(jié)、世界大河歌會等品牌活動……如今，高品質人文勝景在重慶越來越多，名氣越來越大。
重慶三峽庫區(qū)擁有大量名勝古跡、非遺項目以及燦若星河的古詩詞文化。在渝東北，有11個區(qū)縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，其發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)結構直接關系到三峽庫區(qū)的水質。近些年，三峽庫區(qū)各區(qū)縣關煤礦、護生態(tài)、開“文礦”，重塑產(chǎn)業(yè)結構。
位于奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)的回龍村風景秀美，村里兩山相向而立，奇麗雄壯，像極了夔門，人們稱之為旱夔門。過去，有不少游客過來“打望”，但沒形成規(guī)模。
近兩年，奉節(jié)在旱夔門打造三峽原鄉(xiāng)樣本，建成融古樸與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時尚于一體的景區(qū)，一亮相便成為網(wǎng)紅景點。以前出門打工的年輕人，也紛紛回到村里打工創(chuàng)業(yè)。
“景區(qū)開業(yè)的當年，有40多個年輕人返鄉(xiāng)。村里的年輕人越來越多，人氣也越來越旺了�！被佚埓妩h支部書記左宏兵說。
截至2020年，重慶已培育休閑農(nóng)業(yè)主體2.2萬多個，當年實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營收入658億元，接待游客2.11億人次。預計到2025年，經(jīng)營總收入將超過1300億元，帶動就業(yè)人數(shù)超過200萬人。
市民在重慶市江北區(qū)北濱路漫行步道健身（2022年4月29日攝） 王全超攝 / 本刊
【人城山水和諧共生】
重慶中心城區(qū)，長江、嘉陵江蜿蜒交匯。“兩江四岸”將城市自然分隔為多個組團，并形成數(shù)百公里的沿江岸線。人們依山而行、臨水而居。
曾經(jīng)，一些工廠沿江而立，客貨碼頭星羅棋布，高樓、道路擠占江岸，部分老舊街巷蕭條破敗……整座城市面臨生態(tài)系統(tǒng)割裂、山水城人阻隔、形象風貌雜亂的困境。
近年來，重慶以“兩江四岸”整治和老舊小區(qū)改造為抓手，調整碼頭、工廠、市場等功能布局，恢復沿江岸線生態(tài)廊道功能，推動城市有機更新，努力實現(xiàn)人城山水和諧共生。
為了讓江岸建筑不再“長高長胖”，解決樓宇“太高太密太堵”、臨江不見江等問題，重慶著力減量、疏密、留白，為江岸減負。
——減量。嘉陵江北岸的相國寺碼頭和忠恕沱碼頭一帶，曾經(jīng)餐飲漁船集聚，江灘上的貨運碼頭和停車場環(huán)境臟亂。經(jīng)過治理，聚集在江岸上的40余艘餐飲船被拆除，沿江建成了風貌景觀帶、臨江親水區(qū)，如今這里的江岸郁郁蔥蔥、鳥語花香。
“十四五”期間，重慶將以“兩江四岸”為主軸，全面貫通109公里濱江岸線，高標準建設濱江生態(tài)長廊。
——疏密。山城重慶的立體城市景觀令人神往，但由于中心城區(qū)建筑密度過大、公共空間少，城市功能存在明顯短板。重慶將大量坡、坎、崖“邊角地”改造成為開放式的社區(qū)體育文化公園，為市民建起家門口的免費“健身房”。
截至2021年底，重慶已利用中心城區(qū)邊角地建設了109座小而美的社區(qū)體育文化公園，綠化美化邊坡崖壁等1300多處，累計建成各類公園2000多個，讓市民在家門口就有小花園。此外，重慶還在中心城區(qū)規(guī)劃建設“街巷、濱江、山林”等類型山城步道17條、約353公里，已有10條、約300公里完工。
——留白。作為“網(wǎng)紅之城”“8D魔幻之城”，重慶市結合地形地貌和歷史文脈，用好邊角地塊，串聯(lián)慢行系統(tǒng)，植入人文元素，通過“留白”，讓山水之城不僅有山有水，還能見山見水。
兩江新區(qū)嘉陵江畔，過去缺少規(guī)劃、岸線雜亂。當?shù)卣Y合江岸整治，建成一個面積4000多畝的“金海灣”濱江公園。類似的親水空間、觀景平臺近年在“兩江四岸”不斷出現(xiàn)。
老舊小區(qū)改造，讓煙火氣還原山城之美。彩色連廊、新鋪的路面、立體停車庫、各類健身設施……看著煥然一新的小區(qū)，67歲的九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)居民姜祥智感慨地說：“我們小區(qū)是建成較早的‘農(nóng)轉非’安置房。以前小區(qū)上漏下堵、私搭亂建，一下大雨就真成了水凼。2021年路面、管線、綠化都改造好了，現(xiàn)在住起來心情很舒暢�！�
“針對過去改造中經(jīng)常出現(xiàn)的各部門‘單打獨斗’的問題，我們充分整合資源，以構建‘完整社區(qū)’為目標，對老舊小區(qū)進行系統(tǒng)性升級更新�！敝貞c市住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任郭唐勇說。
2018年以來，重慶累計啟動老舊小區(qū)改造項目2600多個，惠及居民68萬戶�！笆奈濉逼陂g，重慶將累計實施約1億平方米老舊小區(qū)改造計劃，涉及約4.35萬棟居民樓。
從經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護失衡，到產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)環(huán)境相得益彰；從大山大水阻礙了發(fā)展，到魅力山水成為發(fā)展優(yōu)勢……筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，重慶的綠色發(fā)展之路步履鏗鏘，這座西部地區(qū)的“山水之城，美麗之地”，如同滾滾長江，澎湃而來。
刊于《瞭望》2023年第2期
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