1月4日，黑龍江鶴崗市寶泉嶺誠銘供暖公司發(fā)布的“限熱停熱”緊急通知引發(fā)關(guān)注。該通知稱，從去年煤價就開始暴漲，公司去年賠了七八百萬元，現(xiàn)在無錢可賠，無法再繼續(xù)供熱了。通知稱，將于5日8點開始限熱，直至停熱，提醒居民做好防寒防凍措施。
5日上午，鶴崗市寶泉嶺嶺北社區(qū)工作人員對第一財經(jīng)記者表示，“現(xiàn)在政府已經(jīng)介入，要妥善處置，不會停暖了�！�
鶴崗市政務(wù)熱線工作人員同時表示，事件正在積極處理中，“恢復(fù)正常供暖溫度需要一定的時間，很難做到挨家挨戶通知進度，請耐心等待。”
盡管事件暫告解決，但當?shù)囟辔痪用駥τ浾弑硎荆麄內(nèi)匀恍挠杏嗉�，擔心后續(xù)供暖是否有保障�！皩毴獛X的供暖一直不是很足，我們幾乎每年都要向供熱站反映，但是效果不好。現(xiàn)在室外最低溫度超過攝氏零下20度，要是哪天真的限暖停暖，我都不知道要去哪里住�！�
一位熟悉北方城鎮(zhèn)供熱市場的研究人士告訴記者，燃煤是北方城鎮(zhèn)冬季采暖的主要熱源。近兩年煤炭價格高企，同時環(huán)保監(jiān)管逐步趨嚴，許多供熱企業(yè)的成本大幅提升，然而收取的費用卻難見增長，因而面臨較大的資金壓力。在此背景下，部分供熱企業(yè)選擇公開或隱秘的方式縮減開支，例如降低室溫、以其他名義縮短供暖時長。
“溫度達標、符合環(huán)保要求是保障供熱的兩條基本要求。無論上下游的利益如何分配，都不能以犧牲公眾利益為代價�！鄙鲜鋈耸勘硎�，供熱行業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)。目前，城鎮(zhèn)供熱正在經(jīng)歷由福利性、自用性，向商品化、市場化轉(zhuǎn)變，面對部分地區(qū)市場調(diào)節(jié)機制失靈，政府應(yīng)主動加大對供熱基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升行業(yè)精細化和科學化管理水平，保障民生基本需求。
2022年10月20日，在黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)一家供熱企業(yè)，工作人員在換熱站內(nèi)查看儀表數(shù)據(jù)。新華社圖
另有供暖公司多次停修 居民質(zhì)疑“煤城”用煤困境
看到社交群里引發(fā)刷屏討論的“限暖通知”，家住寶泉嶺金嶺小區(qū)的文毅（化名）更為自家的取暖問題而擔憂。
“他們那里已經(jīng)由政府出面幫助解決了，但是我們這里還不知道什么時候能好。最近一個月，供暖公司修了三次鍋爐，每次停暖3~5天，我們在家內(nèi)只能裹著厚厚的羽絨服。”文毅小區(qū)所屬的供熱公司并非網(wǎng)傳文件落款的誠銘供熱公司，而是服務(wù)寶泉嶺的另一家供熱公司興匯熱電。
文毅告訴記者，往年室內(nèi)溫度也不達標，小區(qū)為此曾組織居民去找公司負責人，但是情況沒有今年這么嚴重。對于近期15℃的室溫和多次維修停暖，興匯熱電給居民的解釋是：“燃煤的熱力值不夠，雜質(zhì)多，乎完爐箅子就得停熱去摳�！�
第一財經(jīng)記者注意到，早在2022年3月，就有轄區(qū)居民曾在黑龍江人民政府網(wǎng)站留言反映興匯熱電供暖長期不達標問題。對此，鶴崗市人民政府于2022年3月22日在網(wǎng)站回復(fù)稱，“由于今年煤炭價格驟漲，供熱企業(yè)運行艱難，市政府于12月1日召開專項會議，向?qū)毴獛X興匯熱電有限公司提供平價原煤1萬噸。3月16日上午，市政府再次召開專項會議對寶泉嶺興匯熱電有限公司供熱工作進行安排部署。”“針對未達到供熱標準的用戶，已將用戶信息告知寶泉嶺興匯熱電有限公司，要求其立即采取整改措施，保障達標供熱。經(jīng)回訪，您表示室溫已達標�！�
天眼查顯示，黑龍江省寶泉嶺農(nóng)墾興匯熱電有限公司是一家民營企業(yè)，成立于2017年，法定代表人為姜鵬，注冊資本2000萬元人民幣，從事電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主。
記者4日、5日多次撥打興匯熱電服務(wù)熱線核實今年為何再次出現(xiàn)室溫不達標和停暖情況，電話始終未能接通。
鶴崗市政務(wù)熱線工作人員稱，目前所有涉及寶泉嶺的供暖問題都已提上日程，后續(xù)將重點解決。但對于具體的解決辦法，誰來出資，工作人員稱并不清楚。
對于供熱企業(yè)給出的理由，有居民發(fā)出質(zhì)疑：“鶴崗是全國聞名的“煤城”，現(xiàn)在一家公司（誠銘供暖）說煤價太高，沒有資金買煤，一家公司說（興匯熱電）說燃煤的熱力值不夠，所以老是停暖檢修，煤城還能被煤給困住了？”
對此，一位能源行業(yè)人士表示，雖然鶴崗面臨資源枯竭，但是煤炭產(chǎn)量和品質(zhì)相較于其他很多地方還是處于領(lǐng)先位置。在黑龍江省四大礦區(qū)中，鶴崗一度是煤質(zhì)最好、產(chǎn)量最高的煤礦。鶴崗煤炭儲量20多億噸，按年產(chǎn)原煤2000多萬噸算，可以采100年以上。
他同時強調(diào)，即便是同在一個地區(qū)，如果煤礦不屬于供熱企業(yè)自有，那么通常要按照接近市場價的煤價向煤炭企業(yè)采購。保守估計，2022年的煤炭均價是往年的2~3倍以上，如此計算下來，企業(yè)出現(xiàn)虧損也就不足為奇了。
另有上述研究人士稱，燃煤的熱值越高，通常價格越貴。如果供熱企業(yè)用煤的熱力值過低甚至影響到了經(jīng)營，說明沒有把足夠的經(jīng)費用在燃料采購上，或是使用的煤質(zhì)不過關(guān)。“很多中小民營供熱企業(yè)都沒有簽訂煤炭中長期合同的渠道。一旦市場波動劇烈，質(zhì)量參差不齊，他們就會直面缺乏保障的困境�！�
誰來買單：政府補貼、市場融資還是消費調(diào)價？
這個冬季，因供熱企業(yè)資金壓力過大，甚至進一步影響供暖的情況并非個例。
2022年12月初，內(nèi)蒙古呼和浩特市旭泰熱力有限公司曾發(fā)布公告稱，2022年采暖季到來之際，疫情肆虐，現(xiàn)雖疫情得到控制，但居民繳納采暖費積極性不高，加上此前商榷的貸款推遲，公司無力購買煤炭，儲煤只能維持第二天的供暖用煤。如果籌集不到資金，公司將隨即停產(chǎn)。
在公告中，旭泰熱力向呼和浩特市住建局下屬的公用事業(yè)服務(wù)中心尋求幫助，包括金融機構(gòu)辦理貸款、尋找公司接管、協(xié)調(diào)撥付工程款項等訴求。
而從上市公司的財報來看，燃料價格上漲是造成供熱企業(yè)虧損或利潤下降的主要原因。
主營供熱的上市公司聯(lián)美控股(600167)(600167)最新財報顯示，2022年前三季度收入同比增長2.88%。興業(yè)證券(601377)分析，其收入的增長主要來自公司供暖面積持續(xù)增長以及山東福林項目投產(chǎn)。但受到燃料價格大幅上漲影響，公司歸母凈利潤同比下降13.54%。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，上游煤炭價格居高不下，疊加企業(yè)環(huán)保改造投入攀升等因素，而終端收費普遍較低、浮動空間相當有限，無法疏導(dǎo)上下游價差壓力，熱源成本和消費價格倒掛，是資金實力較弱的民營供熱企業(yè)陷入經(jīng)營困境的根源。
國企的虧損同樣劇烈。惠天熱電(000692)（000692）的三季度報顯示，這家承擔沈陽近四分之一供暖面積的大型供暖企業(yè)，經(jīng)營狀況并不景氣。公司年初至報告期末營業(yè)收入11.94億元，同比增長13.51%。歸屬于上市公司股東的凈利潤-11.07億元，較上年同期虧損增加。財報稱，這主要是因為報告期煤炭成本較上年同期增加所致。
一位能源金融從業(yè)人士告訴記者，除了經(jīng)營困難，雪上加霜的是，供熱企業(yè)還普遍面臨“融資難”的痛點。由于民營供熱企業(yè)缺少抵押物，融資訴求很難得到滿足。有的地方收取取暖費用時間較為滯后，企業(yè)需要先行墊付資金，這就導(dǎo)致即便沒有虧損，企業(yè)的資金需求量客觀上也很大。而對于一些虧損較嚴重的供熱企業(yè)，貸款機構(gòu)在審批時則更難放款。
上述人士認為，破解難題供熱企業(yè)的融資難題，政府和市場的力量缺一不可。一方面，借助政府的政策，可申請技術(shù)改造扶持資金、政策性補貼等方式，幫助企業(yè)緩解生存壓力。另一方面，積極探索利用創(chuàng)新融資工具、采取融資租賃業(yè)務(wù)中的“售后回租”等方式滿足融資需求。
除了依靠政府補貼和市場融資，解決問題的另一個辦法在于調(diào)整取暖收費標準。
以鶴崗為例，2022年中發(fā)布的《鶴崗市人民政府關(guān)于調(diào)整供熱價格的通知》稱，為進一步理順供熱價格，居民供熱價格由現(xiàn)行的26元/平方米，調(diào)整到27.5元/平方米；非居民供熱價格由37元/平方米，調(diào)整到38元/平方米。
鶴崗市蘿北縣寶泉嶺農(nóng)場居民告訴記者，他們所在的蘿北縣寶泉嶺的居民供熱價格是30元/平方米左右，比市內(nèi)還要貴一些。“如果真要提價的話，我是不同意的。一是，我們現(xiàn)在的供熱價格已經(jīng)比市內(nèi)要高了，甚至比很多一二線城市都要高，再提會給我們造成經(jīng)濟負擔。二是，供熱企業(yè)說最近煤價漲了，他們虧了，所以要提價。那前些年煤價低，企業(yè)掙錢的時候怎么不降價、不退錢呢？”
多位業(yè)界人士直言，許多地方一旦觸及到調(diào)價都會涉及到類似的阻力，因此很多地方要么選擇“微漲”，要么不漲。這既是熱源成本和消費價格倒掛的主要原因，也是面對社會基本保障現(xiàn)實的一種“妥協(xié)”。
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