“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化金融改革開放……”2023年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議1月4日上午以視頻形式召開。
工作會(huì)對(duì)2023年工作任務(wù)進(jìn)行部署，涉及貨幣政策、房地產(chǎn)、人民幣匯率、金融穩(wěn)定、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)。
精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策
2022年，央行兩次降準(zhǔn)釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性超1萬(wàn)億元。提前完成向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)1.13萬(wàn)億元。引導(dǎo)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下降，建立存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)降低企業(yè)融資成本。
在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，貨幣政策如何加力穩(wěn)增長(zhǎng)，市場(chǎng)頗為關(guān)注。
對(duì)此，央行表示，將精準(zhǔn)有力實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。多措并舉降低市場(chǎng)主體融資成本。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超預(yù)計(jì)，當(dāng)前貨幣政策首要目標(biāo)在穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)、金融穩(wěn)定、匯率及國(guó)際收支間高頻切換，政策基調(diào)在穩(wěn)健略寬松及穩(wěn)健中性間靈活切換，該狀態(tài)預(yù)計(jì)延續(xù)至2023年一季度，2023年初央行可能采取定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性寬松工具，依據(jù)LPR形成機(jī)制，預(yù)計(jì)1月存在進(jìn)一步降低5年LPR概率。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，短期內(nèi)基建投資仍將成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的主要抓手；同時(shí)，為引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)軟著陸，助力穩(wěn)增長(zhǎng)，不排除2023年一季度監(jiān)管層引導(dǎo)5年期LPR報(bào)價(jià)下調(diào)的可能。但他認(rèn)為，在2023年經(jīng)濟(jì)增速回升前景較為明朗的趨勢(shì)下，年初下調(diào)政策利率的可能性不大。
落實(shí)金融16條措施
房地產(chǎn)市場(chǎng)正在加快筑底。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年1~11月，商品房銷售面積12.1億平方米，同比下降23.3%，其中，住宅銷售面積10.3億平方米，同比下降26.2%；商品房銷售額11.9萬(wàn)億元，同比下降26.6%。
央行表示，加大金融對(duì)國(guó)內(nèi)需求和供給體系的支持力度。支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，央行強(qiáng)調(diào)，落實(shí)金融16條措施，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2022年以來(lái)，政策從供需兩側(cè)不斷加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的支持力度，尤其是2022年末房企融資端的“三箭齊發(fā)”極大提振市場(chǎng)信心。
中國(guó)民生銀行(600016)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，房地產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、重要內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力的作用進(jìn)一步凸顯，政策層面仍有持續(xù)發(fā)力的現(xiàn)實(shí)需要和優(yōu)化空間，尤其是釋放有效需求、引導(dǎo)正向預(yù)期是激活整個(gè)房地產(chǎn)鏈條的關(guān)鍵。在政策同頻共振的強(qiáng)力支持下，市場(chǎng)有望加快筑底回暖。隨著金融支持政策的落地實(shí)施，優(yōu)質(zhì)房企融資得到更強(qiáng)保障，“保交樓”穩(wěn)步推進(jìn)，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂。從中長(zhǎng)期看，行業(yè)新發(fā)展模式逐漸清晰，經(jīng)過(guò)本輪周期與風(fēng)險(xiǎn)出清，行業(yè)將逐漸步入良性發(fā)展軌道。
2022年3月，金融委會(huì)議首次提出房地產(chǎn)新發(fā)展模式后，2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。
市場(chǎng)分析認(rèn)為，這意味著，建立并完善地產(chǎn)新發(fā)展模式是2023年地產(chǎn)領(lǐng)域工作的重中之重。
李超指出，當(dāng)前處于轉(zhuǎn)向地產(chǎn)新發(fā)展模式的過(guò)渡期，過(guò)渡期的政策核心分為供給側(cè)和需求側(cè)兩方面：需求側(cè)的核心是解決當(dāng)前銷售不振、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的問題，預(yù)計(jì)未來(lái)仍有增量政策有待推出，需求側(cè)的漸進(jìn)放松將向更多頭部二線城市以及一線城市擴(kuò)展，5年期LPR也有可能在未來(lái)進(jìn)一步調(diào)降。供給側(cè)的核心是按“保項(xiàng)目+階段性保主體”的政策導(dǎo)向，將地產(chǎn)投資逐步轉(zhuǎn)向“三低”主體過(guò)渡，核心政策當(dāng)前已基本出臺(tái)完畢。
保持人民幣匯率基本穩(wěn)定
2022年人民幣匯率雙向波動(dòng)幅度明顯加大，全年對(duì)美元貶值約8.6%。
央行工作會(huì)指出，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
對(duì)于2023年匯率走勢(shì)的研判，溫彬認(rèn)為，2023年中國(guó)與全球在經(jīng)濟(jì)周期上將繼續(xù)呈現(xiàn)錯(cuò)位走勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將以“修復(fù)性復(fù)蘇”為主基調(diào)，而全球經(jīng)濟(jì)則將以“通脹降溫下的淺衰退”為主基調(diào)，我國(guó)國(guó)際收支將繼續(xù)保持基本平衡格局，經(jīng)常賬戶壓力與金融賬戶改善并存，為人民幣匯率保持穩(wěn)定提供重要支撐。預(yù)計(jì)2023年人民幣匯率整體將呈現(xiàn)雙向波動(dòng)、溫和回升、逐步趨近長(zhǎng)期合理區(qū)間的走勢(shì)。
溫彬強(qiáng)調(diào)，2022年人民幣貶值至7上方持續(xù)兩個(gè)半月，為多項(xiàng)短期利空因素疊加的結(jié)果。這些超預(yù)期利空因素的同時(shí)疊加，絕非常態(tài)。從歷史看，人民幣匯率破7屬于雙向波動(dòng)的尾部區(qū)域而非中樞，回歸7以下的長(zhǎng)期均衡區(qū)間是應(yīng)有之義。
加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)常態(tài)化監(jiān)管
2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“反壟斷”與“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，由此開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治政策。兩年來(lái)，金融管理部門采取了不少監(jiān)管措施，與此同時(shí)，市場(chǎng)也在關(guān)注平臺(tái)企業(yè)的整改進(jìn)展以及后續(xù)金融管理部門對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管態(tài)度還會(huì)發(fā)生哪些變化。
大型平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改仍在繼續(xù)。央行表示，持續(xù)深化金融改革。加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)常態(tài)化監(jiān)管。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專題講座上指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)很突出，挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。
黃益平認(rèn)為，判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否存在壟斷，既不應(yīng)該簡(jiǎn)單地看“消費(fèi)者福利”，更不應(yīng)該只關(guān)注“企業(yè)規(guī)�！保鴳�(yīng)該重視“可競(jìng)爭(zhēng)性”條件，即潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入或退出市場(chǎng)的便利度。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策也應(yīng)該關(guān)注“可競(jìng)爭(zhēng)性”條件。如果保持很高的“可競(jìng)爭(zhēng)性”，形成壟斷的可能性就會(huì)下降。即便發(fā)現(xiàn)壟斷行為的證據(jù)，也盡量不要采取分拆的做法，而應(yīng)該盡力減少潛在進(jìn)入企業(yè)的沉沒成本，降低進(jìn)入與退出市場(chǎng)的門檻。
黃益平建議，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的宗旨是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確界定“資本無(wú)序擴(kuò)張”的含義，通過(guò)“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“做強(qiáng)做大做好”的目標(biāo)。
有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)
對(duì)于數(shù)字人民幣，央行表示，將有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。
2022年，數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市迎來(lái)兩次擴(kuò)圍。2022年3月31日，央行宣布有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在原有試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上增加天津市、重慶市、廣東省廣州市、福建省福州市和廈門市、浙江省承辦亞運(yùn)會(huì)的6個(gè)城市作為試點(diǎn)地區(qū)，北京市和河北省張家口市在2022北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)場(chǎng)景試點(diǎn)結(jié)束后轉(zhuǎn)為試點(diǎn)地區(qū)。
2022年12月期間，開展試點(diǎn)最早的深圳、蘇州、雄安、成都四地，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全�。◤V東省、江蘇省、河北省、四川省），此外還增加山東省濟(jì)南市，廣西壯族自治區(qū)南寧市、防城港市和云南省昆明市、西雙版納傣族自治州作為試點(diǎn)地區(qū)。
至此，全國(guó)已有17個(gè)省市的26個(gè)地區(qū)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。
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