為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素市場綱領(lǐng)性文件發(fā)布。
19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《意見》）對外公布，構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項(xiàng)制度，提出20條政策舉措，即“數(shù)據(jù)二十條”。
“‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’的一條主線，就是堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)�！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示。
該負(fù)責(zé)人解釋稱，“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。
“三權(quán)分置”也是《意見》中企業(yè)最為關(guān)注的提法。
企業(yè)關(guān)注“三權(quán)分置”
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)，利用數(shù)據(jù)要素來產(chǎn)生新的價(jià)值，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有別于其他經(jīng)濟(jì)最重要的特征。
2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，作為新的生產(chǎn)要素，并提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。同年5月，中央在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中進(jìn)一步提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)要素市場化配置上升為國家戰(zhàn)略。
作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。
11月末發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告（2021~2022）》顯示，據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心測算數(shù)據(jù)，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到815億元，預(yù)計(jì)“十四五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速將超過25%，整體將進(jìn)入群體性突破的快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)要素對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度在2021年分別為14.7%和0.83個(gè)百分點(diǎn)。
而作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)同時(shí)也具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無限復(fù)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。
上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長、復(fù)旦大學(xué)教授黃麗華接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，這份《意見》是我國專門針對某一要素的第一份基礎(chǔ)制度文件，對我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展方向起到了“指南針”的作用。
黃麗華表示：“文件明確了接下來應(yīng)該朝哪里走、怎么走，提出了很多方向性的東西，比如數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、治理的問題，還有權(quán)益分配的問題。”同時(shí)，還劃定了參與者的功能定位，為各級(jí)政府、各類交易機(jī)構(gòu)、國企、央企互聯(lián)網(wǎng)公司等各類參與者，以及個(gè)人都定好位�！皵�(shù)據(jù)涉及到每一個(gè)人，功能上要各司其職，市場有分層，比如文件提出了多層次的要素市場，也對場外交易有所規(guī)范�！�
值得關(guān)注的是，“數(shù)據(jù)二十條”還明確了探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。提出建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利。
同時(shí)，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
達(dá)觀數(shù)據(jù)CEO陳運(yùn)文告訴第一財(cái)經(jīng)，《意見》鼓勵(lì)多方參與來激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)資源來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
他認(rèn)為，隨著數(shù)字化的進(jìn)程加快，企業(yè)和政府面臨的問題不再是缺乏數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)過剩和數(shù)據(jù)使用問題�！拔覀儸F(xiàn)在講數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是基于數(shù)據(jù)的使用。企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)有各種類型，大多是文字資料沉淀下來，這些文字資料也可以稱為企業(yè)知識(shí)，是企業(yè)的核心資產(chǎn)，但大多企業(yè)并沒有意識(shí)到哪些數(shù)據(jù)是可以沉淀，哪些數(shù)據(jù)是可以挖掘分析加以利用的，除了企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，也有追求外部公開數(shù)據(jù)的，但現(xiàn)在都還未能發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。
陳運(yùn)文表示，在后續(xù)細(xì)則方面，期待這次提到的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度的細(xì)化方法。因?yàn)樵嫉臄?shù)據(jù)隨處可見，但對其使用各種高技術(shù)手段進(jìn)行深度挖掘和加工，形成最終的高價(jià)值數(shù)據(jù)產(chǎn)品才能凸顯價(jià)值�！拔覀冏鳛橐患覍ｉT從事數(shù)據(jù)精加工處理的高科技企業(yè)，對這次政策里首次提到對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的支持和引導(dǎo)很期待。”
優(yōu)刻得公共事務(wù)副總裁劉杰對第一財(cái)經(jīng)記者說，這次“數(shù)據(jù)二十條”中，最為關(guān)注的就是文件更加明確提出了“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。這與他們的數(shù)據(jù)安全流通平臺(tái)安全屋的產(chǎn)品理念很吻合，即數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離。
對于《意見》后續(xù)的配套細(xì)則，劉杰希望能看到加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推動(dòng)非公共數(shù)據(jù)按照市場化方式“共同使用、共享收益”，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)(603138)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢方面的內(nèi)容�！按送猓�比較關(guān)注探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)的跨境流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)多種所有制的數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭等具體細(xì)則的落地。”
數(shù)據(jù)要素治理安全可控
“三權(quán)分置”之外，“數(shù)據(jù)二十條”還提出建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。比如完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
從全國范圍來看，在上海數(shù)交所率先成立一年以來，全國又新成立了九家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，這些交易機(jī)構(gòu)和以前成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)一起，在數(shù)據(jù)要素流通的微觀市場進(jìn)行了有益的探索。
黃麗華表示，數(shù)據(jù)流通市場是一個(gè)多主體參與的市場，無論是數(shù)據(jù)供方、需方、流通交易平臺(tái)運(yùn)營方還是第三方服務(wù)商均需要建立數(shù)據(jù)合規(guī)治理的體系。發(fā)展和安全始終是數(shù)據(jù)要素的兩個(gè)“面”，由于數(shù)據(jù)具有負(fù)外部性，在當(dāng)下形勢下再怎么重視數(shù)據(jù)安全都不為過。但是，數(shù)據(jù)要素的流通使用對當(dāng)下來講同樣重要。在鼓勵(lì)“發(fā)展”的同時(shí)，確�！鞍踩钡拙��！耙庖娭杏�22次提到了 ‘依法依規(guī)’，依法執(zhí)行、依規(guī)探索是構(gòu)建四大制度和市場體系的基本原則。”
《意見》明確，要建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。
在創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制方面，建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)。
在壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任方面，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
國家發(fā)改委透露，接下來將繼續(xù)推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落實(shí)，豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。并推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)示范，培育數(shù)據(jù)要素市場，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施等。在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點(diǎn)示范，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)要素登記存證平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)布局。
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