12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。
延續(xù)中央政治局會(huì)議的提法，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步將“穩(wěn)增長”放在首位。要求著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，并就鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)、支持平臺(tái)企業(yè)、防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容指明方向。
明年的穩(wěn)增長該如何著力？未來有哪些增長點(diǎn)值得深挖？近日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在專訪中告訴時(shí)代周報(bào)記者，擴(kuò)大內(nèi)需、前沿科技、綠色革命等領(lǐng)域都有望成為主要增長點(diǎn)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生（圖源：受訪者提供）
值得關(guān)注的是，中央政治局會(huì)議在定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)還提到，要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
張燕生認(rèn)為，這一說法極其關(guān)鍵�！爸攸c(diǎn)在于，我們必須要進(jìn)一步煥發(fā)全社會(huì)的積極性，盡快修復(fù)新冠疫情帶來的創(chuàng)傷，使一切回歸正常，把失去的時(shí)間奪回來�！�
七大增長點(diǎn)值得關(guān)注
時(shí)代周報(bào)：隨著疫情防控政策持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)正常，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，穩(wěn)增長被放在了首位。你認(rèn)為明年有哪些增長點(diǎn)值得關(guān)注？
張燕生：我認(rèn)為，未來以下七個(gè)方面有望成為主要增長點(diǎn)，包括技術(shù)進(jìn)步相關(guān)領(lǐng)域；和綠色革命、能源革命和數(shù)字革命相關(guān)的領(lǐng)域；與擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)的領(lǐng)域；和國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相關(guān)的領(lǐng)域；數(shù)字教育、遠(yuǎn)程教育、終身教育相關(guān)領(lǐng)域；以及體制機(jī)制改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場體系相關(guān)的領(lǐng)域，都有望得到大發(fā)展。
時(shí)代周報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。這意味著擴(kuò)大內(nèi)需將成為明年穩(wěn)增長的主力方向，但目前消費(fèi)者的消費(fèi)意愿在短時(shí)間內(nèi)仍難恢復(fù)。你認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需有哪些突破口？
張燕生：擴(kuò)大內(nèi)需是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在消費(fèi)領(lǐng)域，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定計(jì)劃提升三個(gè)指標(biāo)，一是持續(xù)提升人均可支配收入占GDP的比重，目前我國44%左右，而全球平均水平大約為60%，所以想要叫老百姓(603883)花錢，首先要讓老百姓口袋里有錢。
二是持續(xù)提升居民消費(fèi)占GDP的比重，目前我國該項(xiàng)比重在35%左右，低于世界平均60%以上的水平。
三是要提升中等收入群體占總?cè)丝诘谋壤�，想方設(shè)法將我國4億中等收入人群提高到8億的規(guī)模。
同時(shí)，房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，仍是內(nèi)需的重要組成部分，我認(rèn)為目前解決房地產(chǎn)問題的核心還是在于建立長效機(jī)制。泡沫的時(shí)代結(jié)束了，給老百姓蓋房子的時(shí)代開始了。這種情況下，長效機(jī)制的建立，意味著修復(fù)房地產(chǎn)行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況，形成市場配置資源的決定性作用和更高發(fā)揮政府住房保障功能，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定長期可持續(xù)發(fā)展。
時(shí)代周報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，并加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。近年來，我國研發(fā)投入屢創(chuàng)新高，這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長來說有哪些意義？目前科技創(chuàng)新領(lǐng)域還有哪些亟待突破的問題？
張燕生：在接下來一段時(shí)間里，與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，會(huì)得到非�？焖俚陌l(fā)展。過去7年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長率都在10%以上，“十四五”規(guī)劃中也提到，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長要大于7%。
在這樣的投入下，技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的產(chǎn)出將迎來很大的增長。2021年，國內(nèi)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利同比增長22.6%，前年是18.8%。
從我們的“短板”基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究來看，國家也出臺(tái)了基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。去年，我國基礎(chǔ)研究投入在全社會(huì)研發(fā)投入中占比6.5%，“十四五”規(guī)劃中明確要提高到8%，預(yù)計(jì)我們可以用25-30年的時(shí)間把中國的基礎(chǔ)研究搞上去，把原始創(chuàng)新搞上去，把科學(xué)發(fā)現(xiàn)搞上去，這對(duì)提高全要素生產(chǎn)率增長來說意義深遠(yuǎn)。
圖源：圖蟲創(chuàng)意
與此同時(shí)，隨著科技創(chuàng)新工作步入“深水區(qū)”，也需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。目前，國家已經(jīng)啟動(dòng)《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021-2023年）》，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，包括加強(qiáng)全方位的國際合作。
此外，與綠色革命、新能源革命以及數(shù)字革命相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，也會(huì)取得快速的發(fā)展。
如綠色革命領(lǐng)域，新能源消納能力正不斷取得技術(shù)突破，雖然短期內(nèi)仍有一定的提升空間，但我相信只要鍥而不舍，類似儲(chǔ)能、綠氫、生物質(zhì)等問題都能得到有效解決。
數(shù)字賦能方面，重點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，形成互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、應(yīng)用和突破，如人機(jī)交互等相關(guān)技術(shù)不斷突破，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化蔚然成風(fēng)，都有望帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的快速增長。
時(shí)代周報(bào)：你此前提到，國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相關(guān)的領(lǐng)域也是未來的主要增長點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。在新發(fā)展格局下，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)更有效率的增長？
張燕生：過去40年，我國參與國際循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)主要是三個(gè)三角：長三角、珠三角、京津冀。今后構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，它的戰(zhàn)略支點(diǎn)還會(huì)在沿海嗎？我認(rèn)為未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群和中原城市群的地位將會(huì)上升。
在暢通雙循環(huán)方面，我認(rèn)為目前的重點(diǎn)還是應(yīng)該在東亞、東南亞等周邊地區(qū)，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和美歐等第三方國家的合作。
例如在RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)成員中，東盟目前作為中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的延伸，中日韓合作將推動(dòng)?xùn)|亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭的合作。從今年前11個(gè)月的外貿(mào)數(shù)據(jù)也可以看出，我們第一大貿(mào)易伙伴東盟的增長率是15.5%，“一帶一路”沿線國家的增長率是20.3%。
建議明年GDP增速目標(biāo)定到6%以上
時(shí)代周報(bào)：近期，廣州、成都、青島等多個(gè)城市提出“重返制造業(yè)”“制造強(qiáng)市”等口號(hào)，你對(duì)此是如何看待的？你認(rèn)為明年制造業(yè)投資會(huì)更大程度地支撐起穩(wěn)增長嗎？
張燕生：很多地方提出“重返制造業(yè)”，我認(rèn)為是正確的選擇，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是本源。
黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨干就是制造業(yè)。不過，拿制造業(yè)作為穩(wěn)增長的工具和杠桿肯定是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹圃鞓I(yè)如果面對(duì)過多的投資，產(chǎn)能過剩的問題就會(huì)變得更加嚴(yán)重。
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因此，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一方面高水平自立自強(qiáng)，解決關(guān)鍵核心難題，另一方面將先進(jìn)制造業(yè)和高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度結(jié)合。
而推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，就是要大力提升研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、資訊服務(wù)、人才服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，大力推動(dòng)商流、物流、資金流、信息流、人才流的互聯(lián)互通，這些東西才是重點(diǎn)。
時(shí)代周報(bào)：近期不少地方政府正組織外貿(mào)企業(yè)包機(jī)出海“搶”訂單。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到，更大力度吸引和利用外資，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。你對(duì)于明年如何穩(wěn)外貿(mào)是怎么看的？
張燕生：當(dāng)前的國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，明年全球形勢陷入衰退的概率很大，穩(wěn)外貿(mào)難度加大。
今年4月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口增速是0.1%，而今年的11月，外貿(mào)進(jìn)出口的增速也是0.1%，也就是說，外貿(mào)進(jìn)出口從4月份的谷底到了11月份再次回到谷底。因此，明年外需萎縮，如何能夠?qū)嵸|(zhì)上穩(wěn)住外貿(mào)？挑戰(zhàn)是很大的。
有三個(gè)因素值得關(guān)注：第一個(gè)因素，是前11個(gè)月加工貿(mào)易的增長只有1.3%，這意味著我們需要高度關(guān)注臺(tái)港澳企業(yè)在大陸的生存發(fā)展問題。
第二個(gè)因素，今年前11個(gè)月外企進(jìn)出口的增速只有0.1%，而占比下降到33.1%。說明曾占外貿(mào)半壁江山的外資已經(jīng)下降到1/3，且今年前11個(gè)月增速下降到0.1%。明年如何穩(wěn)住外資進(jìn)出口貿(mào)易，也是一項(xiàng)重要工作。
第三，制造業(yè)外資占整個(gè)外資的比重已經(jīng)下降到19.4%，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口占比已經(jīng)下降到17.9%。這些問題都應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。
因此，明年穩(wěn)增長如何穩(wěn)住外貿(mào)、穩(wěn)住外資是很大的挑戰(zhàn)。
時(shí)代周報(bào)：你對(duì)于明年GDP增速有何預(yù)測？近期有很多機(jī)構(gòu)和學(xué)者討論，建議將明年的GDP增速目標(biāo)定在5%以上。你認(rèn)為增長目標(biāo)定在多少合適？
張燕生：我們希望經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。何謂合理區(qū)間？我認(rèn)為就是5%至5.5%之間。2020年-2021年，兩年平均增長5.1%，保持在了合理區(qū)間。那么2022-2023年兩年平均增速如何保持在5%左右的合理區(qū)間呢？
IMF（國際貨幣基金組織）預(yù)測中國2022全年GDP在3.2%。在2022年的低基數(shù)下，如果把2023年的增長目標(biāo)定在5%，平均到兩年也只有4%左右的增長，這就沒在合理區(qū)間。因此，我建議將明年GDP增速目標(biāo)定到6%以上。
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時(shí)代周報(bào)：明年GDP增速目標(biāo)定到6%以上，會(huì)否過高？如果要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的話，政策應(yīng)如何布局？我們目前最需要做的是什么？
張燕生：這不是過高，而是正常�！胺�(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中有進(jìn)”，意味著首先要保證經(jīng)濟(jì)增長在2022、2023這兩年保持在合理區(qū)間，這是一個(gè)非常實(shí)在的任務(wù)。
我認(rèn)為如今我們需要進(jìn)一步煥發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、發(fā)展等方方面面的積極性。中央政治局會(huì)議上提到的4句話我認(rèn)為特別重要：干部敢為，地方敢闖，企業(yè)敢干，群眾敢首創(chuàng)。
這就意味著干部要反對(duì)教條主義、官僚主義、形式主義，不唯上不唯書只唯實(shí)；地方要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，解放思想實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，大膽闖；企業(yè)要有干勁，我們看到最近很多地方“包機(jī)出海找訂單”，這就是企業(yè)想要沖上天的闖勁干勁；群眾敢首創(chuàng)，也就意味著為群眾松綁。只有這樣，我們才能盡快修復(fù)新冠疫情帶來的創(chuàng)傷。
改革開放以來40多年，“實(shí)事求是，解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)”的思想引領(lǐng)我們走向成功�，F(xiàn)如今，中央提出了“干部敢為，地方敢闖，企業(yè)敢干，群眾敢首創(chuàng)”，這是極其重要的說法。
現(xiàn)在正是需要我們甩開膀子加油干的時(shí)候，一分鐘都不要耽誤了，把失去的生活?yuàn)Z回來。
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