為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐——解讀擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

新華社北京12月15日電 題：為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐——解讀擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

新華社記者謝�，�、潘潔

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》14日對外發(fā)布。15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義何在？將實現(xiàn)怎樣的預(yù)期目標(biāo)？有哪些具體部署？記者采訪權(quán)威人士進(jìn)行解讀。

堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大

綱要指出，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

綱要涵蓋十一個部分、三十八條，全面闡釋我國實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的規(guī)劃背景，明確總體要求，提出政策舉措。

綱要指出，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要；是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇；是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求；是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是彰顯大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃舆x擇，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。

綱要指出，綜合來看，我國擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，趨利避害，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動作用，建設(shè)更加強(qiáng)大的國內(nèi)市場，推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需仍大有可為。”趙辰昕說，我國居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容潛力巨大，補(bǔ)短板鍛長板投資需求旺盛，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)一步拓寬國內(nèi)市場空間，市場體系逐步完善有利于充分激發(fā)市場活力，供給水平不斷提升將引領(lǐng)創(chuàng)造更多市場需求。

明確中長期目標(biāo)和三大重點(diǎn)任務(wù)

“消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺階”“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”“城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階”……綱要按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，展望2035年實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

綱要還確定了“十四五”時期實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)：促進(jìn)消費(fèi)投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分，促進(jìn)居民消費(fèi)是實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。趙辰昕說，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國有世界規(guī)模最大的中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元，居民消費(fèi)優(yōu)化升級同現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合，是全球最具成長性的消費(fèi)市場，全面促進(jìn)消費(fèi)潛力巨大。下一步，將圍繞進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、拓展農(nóng)村消費(fèi)、完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制等方面，大力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中的一項重點(diǎn)就是要拓展投資空間，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。趙辰昕說，我國投資需求潛力仍然巨大，研究表明，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國家的20%至30%，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然很大，新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入力度亟待加大，民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。未來一段時期，圍繞加快補(bǔ)齊短板弱項，改善供給質(zhì)量，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更大激發(fā)民間投資活力，將為投資需求合理增長增添持久動力。

綱要還部署了加快培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)三大重點(diǎn)任務(wù)。

“市場是大國的重要戰(zhàn)略資源，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢所在�！敝袊鴩�際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長張茉楠說，綱要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，明確提出三大重點(diǎn)任務(wù)，思路更明確、方向更清晰、措施更有力，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動提供指引。

提出八個方面政策舉措培育完整內(nèi)需體系

綱要按照生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、投資再生產(chǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需全鏈條，從全面促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高供給質(zhì)量、健全現(xiàn)代市場和流通體系、深化改革開放、扎實推動共同富裕、提升安全保障能力等八個方面作出部署，實施方案進(jìn)一步細(xì)化了這八個方面的具體任務(wù)。

“政策內(nèi)容體現(xiàn)出鮮明的人民立場�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微表示，一系列以民生福祉為導(dǎo)向的促消費(fèi)政策將加快推動全體居民生活品質(zhì)提升和向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

居民增收事關(guān)消費(fèi)增長，也是社會關(guān)注焦點(diǎn)。綱要提出，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁。

趙辰昕說，要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。完善初次分配政策體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，拓寬居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入渠道。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實兜牢民生底線。