瞭望丨重慶改地改制發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)

文?|《瞭望》新聞周刊記者 李勇?張桂林?李松

重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)石坪村村民在采摘李子（2022年8月3日攝） 王全超攝 / 本刊

◇近年來重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，既改地又改制，一方面將零散“巴掌地”變成適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的整片地；同時(shí)在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)下集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)

◇目前各地農(nóng)田建設(shè)資金渠道不少，基層建議可參照脫貧攻堅(jiān)政策，鼓勵(lì)各類建設(shè)資金打捆使用，提高政策惠農(nóng)強(qiáng)度

長(zhǎng)期以來，西部山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨著散戶種地不掙錢，“老人農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)粗放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)接科技資源、培育品牌優(yōu)勢(shì)難等三個(gè)難題。《瞭望》新聞周刊記者在重慶采訪發(fā)現(xiàn)，近年來重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，既改地又改制，一方面將零散“巴掌地”變成適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的“整片地”；同時(shí)在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)下集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一打造品牌、闖市場(chǎng)，對(duì)破解三個(gè)難題進(jìn)行了有益探索。現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到4800億元，跑出了發(fā)展加速度。

土地改造?農(nóng)田升級(jí)

重慶山地丘陵面積占比九成多，面臨“土地細(xì)碎、作業(yè)基礎(chǔ)條件差”“勞力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高”等問題比較突出，“種地一年不如打工一月”成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸。

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，以改地為基礎(chǔ)。重慶正在實(shí)施“四改一化”以提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)土地提檔、農(nóng)田升級(jí)。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)田建設(shè)處副處長(zhǎng)周能介紹，“四改一化”就是因地制宜將地塊“改大”，實(shí)現(xiàn)小田變大田，彎變直、短變長(zhǎng)；“改水”以實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排；“改路”以實(shí)現(xiàn)地塊間互聯(lián)互通，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率；通過施有機(jī)肥、秸稈還田等“改土”以提高耕地質(zhì)量�！耙换�”即實(shí)現(xiàn)耕作機(jī)械化，減輕勞力投入，提高農(nóng)業(yè)效益。

通過改地，梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)兩路村原來2700多畝“巴掌田”實(shí)現(xiàn)田成片、路相通、渠相連，成為高產(chǎn)田。種糧大戶鄧中算了一筆賬，田塊改造后，大型農(nóng)機(jī)具下得了田、轉(zhuǎn)得開身，犁田成本、植保費(fèi)用等明顯下降，種糧每畝能賺200多元。

除了提高生產(chǎn)效率，平整土地、打破田坎界限，改地也增加了有效耕作面積。在潼南區(qū)龍形鎮(zhèn)，重慶邦定農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司對(duì)1300多畝柑橘基地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)改造后，新增種植面積70多畝。

改地提高農(nóng)地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，讓重慶有更多的糧壩子、菜園子、果籃子……在“十四五”期間，重慶將籌集86億元改造提升202萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐年建設(shè)一批“宜機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

集體帶動(dòng)?規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，改制是關(guān)鍵。在土地“從分到合”的過程中，重慶積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新主體，探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，變分散經(jīng)營(yíng)為合股式集體經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)振興中的帶動(dòng)作用。

在永川區(qū)雙石鎮(zhèn)腳盆井村，去年經(jīng)村民統(tǒng)一商議，近2000畝水稻田經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)改造后，不再由單家獨(dú)戶種糧，而是村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社負(fù)責(zé)統(tǒng)一生產(chǎn)管理。“通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了水稻品種、種植流程、銷售渠道的統(tǒng)一，降本又增效�！贝逯Р繒�記張仁權(quán)說，農(nóng)民每年不僅有保底收益，秋收之后還會(huì)根據(jù)糧食收成有浮動(dòng)分紅。

在渝北區(qū)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)了8萬多畝農(nóng)地，依靠現(xiàn)代生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)效益倍增。渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社擁有40多臺(tái)套拖拉機(jī)、旋耕機(jī)和無人機(jī)，從操作無人機(jī)灑藥植保、收割機(jī)除草到使用拖拉機(jī)犁地，15個(gè)專業(yè)農(nóng)機(jī)手種下了以前500多戶農(nóng)民的土地�！拔覀兝绲�、施肥、打藥遵守‘農(nóng)事日歷’，機(jī)械化操作效率比人工高出五六倍�！鼻帻埓寮�體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長(zhǎng)黃志說，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)有錢賺，吸引不少年輕人回村務(wù)工，成了拿月薪的職業(yè)農(nóng)民。

“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既可以村集體主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，也可以因地制宜搞‘村集體+家庭農(nóng)場(chǎng)’‘村集體+專業(yè)合作社’等多種模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新主體各自優(yōu)勢(shì)和活力�！敝貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委政策與改革處處長(zhǎng)冉啟培說。

科技賦能?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，既要經(jīng)營(yíng)新主體，也需要科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高山地農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)價(jià)值。

“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，近年來重慶市組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，匯聚科研人才，推進(jìn)跨單位、跨區(qū)域的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大協(xié)作�！敝貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科教處處長(zhǎng)葉海燕說，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸問題，重慶與中國(guó)農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，確定14項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，逐項(xiàng)組建協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化設(shè)置由首席專家領(lǐng)銜的14個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，集聚科技人才564人。組建了水稻、油菜、生豬等10個(gè)種業(yè)“科企聯(lián)合體”……

在重慶等地，水稻生長(zhǎng)往往既要經(jīng)歷陰雨寡照期，也有高溫伏旱期，同時(shí)稻瘟病等病蟲害也比較嚴(yán)重，這就對(duì)稻種品質(zhì)提出了多維需求。

針對(duì)這一需求，重慶種業(yè)龍頭企業(yè)重慶中一種業(yè)有限公司和重慶市農(nóng)科院水稻研究所共同組建了“科企聯(lián)合體”。

王楚桃既是水稻研究所的研究員，也是企業(yè)的總農(nóng)藝師。他帶領(lǐng)10多人的團(tuán)隊(duì)，在5000多份水稻種質(zhì)資源材料中進(jìn)行篩選、鑒定。歷經(jīng)十多年成功培育出“神9優(yōu)28”這一優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全、輕簡(jiǎn)栽培等技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)，通過了國(guó)家審定，并在長(zhǎng)江流域適宜區(qū)域推廣種植。

“機(jī)制創(chuàng)新讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成(002001)果轉(zhuǎn)化提速，賦能農(nóng)業(yè)科技鏈，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，夯實(shí)了現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)�！敝貞c市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委專職副書記文明維介紹。

提高政策惠農(nóng)強(qiáng)度

“盤活農(nóng)村土地資源，尊重農(nóng)民主體地位，穩(wěn)妥推進(jìn)‘三變’改革，是重慶發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的重要抓手�！敝貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任路偉說，將農(nóng)村土地、集體組織、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品品牌等市場(chǎng)要素有效融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值。

“結(jié)合重慶特色、深挖資源稟賦，推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展也抓住了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的‘牛鼻子’，這是將巴渝鄉(xiāng)村變得更加生態(tài)宜居、富饒富裕的基礎(chǔ)性工作。”重慶市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉貴忠說。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在類似重慶這樣的西部山區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)重點(diǎn)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不“高”的問題。目前各地農(nóng)田建設(shè)資金渠道不少，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土流失治理等，但單一政策資金強(qiáng)度都很有限。基層建議，可鼓勵(lì)各類建設(shè)資金打捆使用，提高政策惠農(nóng)強(qiáng)度。

最近，重慶試點(diǎn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的343畝耕地指標(biāo)，在重慶農(nóng)村土地交易所交易，獲得2500多萬元收益，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從“只用錢”到“能生錢”的轉(zhuǎn)變，有助于解決農(nóng)田建設(shè)投入不足、積極性不高的問題。