促進(jìn)重大項(xiàng)目落地 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力——深化投資領(lǐng)域“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)綜述

新華社北京10月24日電 題：促進(jìn)重大項(xiàng)目落地 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力——深化投資領(lǐng)域“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)綜述

新華社記者王優(yōu)玲、趙文君

深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的內(nèi)在要求，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。近年來(lái)，各地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全方位深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，依法依規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，努力釋放更多改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和企業(yè)獲得感。

　　審批“瘦身”，打造投資建設(shè)“高速通道”

精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、優(yōu)化審批管理方式……廣東省持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，以重大項(xiàng)目審批提質(zhì)增效為抓手，力促重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。

1個(gè)工作日內(nèi)取得用地審批、用地規(guī)劃許可、紅線圖、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等文件，6個(gè)月完成廠房封頂，14個(gè)月實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)——2021年，寧德時(shí)代(300750)在廣東省肇慶市投資120億元的瑞慶時(shí)代動(dòng)力及儲(chǔ)能電池項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“先建后驗(yàn)、直接落地”。

寧德時(shí)代項(xiàng)目建設(shè)提檔加速，是廣東省探索項(xiàng)目審批承諾制改革成效的一個(gè)縮影。廣東省運(yùn)用“承諾函”容缺受理項(xiàng)目審批要件，要求承諾限期補(bǔ)齊后即可辦理，優(yōu)化審批時(shí)序，推動(dòng)審批事項(xiàng)協(xié)同加快辦理。

急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需。在深圳市，社會(huì)投資領(lǐng)域率先推出企業(yè)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)延期“秒報(bào)秒批一體化”智慧應(yīng)用，從事項(xiàng)申報(bào)至審查審批結(jié)果自動(dòng)生成僅需6秒。

為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，今年5月廣東省成立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班，通過(guò)集中聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，限期解決“堵點(diǎn)”問(wèn)題。廣東省還修訂了關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施辦法，規(guī)定備案機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位提交備案信息后24小時(shí)內(nèi)，及時(shí)告知項(xiàng)目單位予以補(bǔ)正或糾正，逾期未告知的視為備案完成。

辦法修訂出臺(tái)后，今年1至8月廣東省企業(yè)備案項(xiàng)目數(shù)量和新開(kāi)工入庫(kù)項(xiàng)目計(jì)劃總投資分別比去年同期增長(zhǎng)24%和20%。

目前，廣東省加大對(duì)地級(jí)市放權(quán)力度，新增核準(zhǔn)項(xiàng)目28項(xiàng)，涉及用地用林用海審批審核事項(xiàng)41項(xiàng)，并將污染防治技術(shù)成熟、管理要求完善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限全部下放，方便企業(yè)和群眾辦事。

　　即接即辦，加大重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障

打通梗阻、暢通循環(huán)，“放管服”改革是激發(fā)企業(yè)活力的利器。江蘇省聚焦重大項(xiàng)目全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早建設(shè)、早達(dá)效。

在泰州市，重大項(xiàng)目審批跟蹤督辦系統(tǒng)對(duì)全市所有在批重大項(xiàng)目實(shí)施入庫(kù)管理，15個(gè)主要審批節(jié)點(diǎn)責(zé)任部門、審批流程、結(jié)果信息全程公開(kāi)，系統(tǒng)對(duì)超期審批事項(xiàng)、30天無(wú)進(jìn)展項(xiàng)目發(fā)起自動(dòng)預(yù)警，全市重大項(xiàng)目審批總周期從原先189天壓縮至98天。

時(shí)間對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開(kāi)工”“交地即發(fā)證”“竣工即交付”，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供全方位要素保障。

今年5月，投資超5億元的思榕科技工業(yè)園投資發(fā)展（蘇州）有限公司通過(guò)昆山市重大項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺(tái)”申報(bào)建筑面積超9萬(wàn)平方米的工業(yè)園廠房項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工“五證齊發(fā)”。國(guó)慶節(jié)前后，南通市優(yōu)睿半導(dǎo)體項(xiàng)目、海四達(dá)儲(chǔ)能科技鋰電池一期項(xiàng)目等4個(gè)超億元級(jí)科創(chuàng)重大項(xiàng)目密集完成“五證”辦理，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

據(jù)介紹，江蘇省對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)條件、完成區(qū)域評(píng)估且具備施工許可必備條件的重大項(xiàng)目，落實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，確定項(xiàng)目開(kāi)工前所需具備的建設(shè)條件和管控要求，形成建設(shè)條件清單，統(tǒng)一交付建設(shè)單位。

截至目前，江蘇省“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目超過(guò)600個(gè)，從土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個(gè)工作日，從土地掛牌出讓結(jié)束到完成開(kāi)工前各項(xiàng)審批辦證的時(shí)間，普遍在5個(gè)工作日以內(nèi)。

深化“放管服”改革，全面提高審批服務(wù)效率，企業(yè)就能多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)工夫跑審批。截至今年8月底，江蘇省重大項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)86.1%，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；完成投資率79.5%，快于序時(shí)進(jìn)度12.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　數(shù)據(jù)共享，數(shù)字化改革激發(fā)投資活力

創(chuàng)新打造“有效投資e本賬”投資綜合管理應(yīng)用，實(shí)行跨部門跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同……浙江省發(fā)揮數(shù)字化改革先行優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“極簡(jiǎn)無(wú)感”、服務(wù)監(jiān)管“精準(zhǔn)高效”，企業(yè)獲得感強(qiáng)烈。

用“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”。杭州市重塑工業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程，凡政府部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一律不需要企業(yè)填報(bào)或上傳，核心事項(xiàng)的申報(bào)材料由111件精簡(jiǎn)為28件，項(xiàng)目備案填寫字段數(shù)量減少90%以上。

項(xiàng)目落地見(jiàn)效，關(guān)鍵在于要素的精準(zhǔn)匹配和有力保障。臺(tái)州市黃巖區(qū)愛(ài)瑪電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目通過(guò)智慧選址、在線督辦征地拆遷和用地審批進(jìn)度，100天內(nèi)完成從項(xiàng)目招引到土地出讓的流程，比原計(jì)劃提前近1年。

“融項(xiàng)通”數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)致力于提升項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接效率。在審批項(xiàng)目的同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)同步將有融資需求的項(xiàng)目信息脫敏后分發(fā)到銀行，銀行主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，雙向共享項(xiàng)目審批、建設(shè)時(shí)序、資金需求、信貸政策等信息。功能上線不到80天，成功促成77個(gè)項(xiàng)目簽約授信，累計(jì)授信314.79億元。

以算力換人力，浙江省還創(chuàng)設(shè)了“重大項(xiàng)目推進(jìn)”應(yīng)用場(chǎng)景，集成空間地理、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場(chǎng)視頻、用工用電等多維數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的精準(zhǔn)管理和智能預(yù)警。截至今年9月底，浙江省924個(gè)重大項(xiàng)目完成投資10596億元，投資完成率達(dá)89.7%。

據(jù)了解，浙江省將持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革，探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目備案和建設(shè)用地規(guī)劃許可聯(lián)合辦理，推動(dòng)企業(yè)從備案完成到建設(shè)用地規(guī)劃許可證申領(lǐng)的平均間隔時(shí)間從53天縮減至1天。

　　優(yōu)化流程，刷新項(xiàng)目落地“加速度”

怎樣優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批流程，破解審批環(huán)節(jié)多、流程繁、門檻高等難題？山東省采取聯(lián)審聯(lián)辦、分段辦理等措施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所需立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、施工許可等前期手續(xù)，簡(jiǎn)化辦理流程，最大程度縮短辦理時(shí)限。

在土地劃撥出讓期間，山東省通過(guò)提前介入、容缺審查、告知承諾、并聯(lián)審批等方式，推行建設(shè)項(xiàng)目“一件事”主題服務(wù)，為企業(yè)提供審批“集成套餐”，大幅壓減項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工時(shí)間。

8月19日，總投資7.5億元的山東臨工重機(jī)新能源礦山成套設(shè)備數(shù)字化工廠項(xiàng)目同日取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。濟(jì)寧市將建筑工程施工許可證核發(fā)等11個(gè)審批事項(xiàng)合并辦理，變“開(kāi)工那些事”為“開(kāi)工一件事”。

項(xiàng)目審批“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)審批“零跑腿”。山東省建立施工圖信息管理系統(tǒng)，將消防、人防、技防和水電氣暖信等技術(shù)審查并入聯(lián)合施工圖審查，審查時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。

濟(jì)南市推行全過(guò)程建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)工程檔案在線移交，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程“數(shù)字化”審批。煙臺(tái)市開(kāi)發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一手通”App，同類型材料實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目審批材料壓減60%以上、時(shí)限壓縮三分之一以上。

項(xiàng)目審批“承諾辦”，實(shí)現(xiàn)辦事“零耗時(shí)”。山東省根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，對(duì)繳納保證金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)行告知承諾，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，有效壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。

據(jù)了解，下一步，山東省將全力抓好2300個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年完成投資8500億元以上，并會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門遴選一批能在四季度開(kāi)工或亟須辦理前期手續(xù)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快各項(xiàng)前期工作辦理，推動(dòng)項(xiàng)目早落地早開(kāi)工。同時(shí)，周密做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，啟動(dòng)2023年重點(diǎn)項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備工作。