推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化！四部門聯(lián)合發(fā)布

10月24日，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實(shí)體線網(wǎng)里程達(dá)到26萬公里左右。

到2030年，主骨架基本建成，實(shí)體線網(wǎng)里程達(dá)到28萬公里左右。6條主軸基本實(shí)現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、普通國道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實(shí)現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國家高速公路、普通國道各有2條貫通；8條通道基本實(shí)現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通。

《意見》要求，完善網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)普速鐵路建設(shè)和改造，推進(jìn)既有鐵路運(yùn)能緊張路段能力補(bǔ)強(qiáng)。

《意見》還明確，鼓勵(lì)創(chuàng)新多元化融資模式，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，按照市場(chǎng)化原則引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與主骨架建設(shè)。

鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向聯(lián)程、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型

《意見》指出，完善網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)普速鐵路建設(shè)和改造，推進(jìn)既有鐵路運(yùn)能緊張路段能力補(bǔ)強(qiáng)。加強(qiáng)東中部地區(qū)、主要城市群國家高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造，加快打通中西部國家高速公路待貫通路段，提升西部地區(qū)普通國道二級(jí)及以上比例。以國家高等級(jí)航道為核心，加快長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河等干線航道擴(kuò)能升級(jí)。

打造軌道上的京津冀，建設(shè)雄安新區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，提升江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化與內(nèi)地聯(lián)系綜合通道。推動(dòng)長三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對(duì)外通道、軌道交通網(wǎng)、高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多向出川出渝通道，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)絡(luò)。

《意見》要求，加快主軸建設(shè)，全面提升京津冀、長三角、粵港澳間3條交通主軸能力，加快暢通成渝連接其他主要城市群的3條交通主軸，實(shí)施長江黃金水道擴(kuò)能工程，重點(diǎn)推進(jìn)長江口南槽治理二期工程等項(xiàng)目，加快長江干線航道實(shí)現(xiàn)區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

同時(shí)，加強(qiáng)走廊建設(shè)，打通成渝昆高鐵通道，實(shí)施京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴(kuò)容，加快推進(jìn)淮河入海水道二期配套通航工程等。并推進(jìn)多條公路、鐵路、航道通道建設(shè)，加大沿邊鐵路和口岸公路建設(shè)力度，加快推進(jìn)松花江下游重點(diǎn)淺灘航道工程，推動(dòng)黑龍江等國際國境河流航道內(nèi)通外聯(lián)。

提升樞紐能級(jí)方面，《意見》指出，加強(qiáng)國際性、全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐港站一體化建設(shè)。加快建設(shè)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、南通通州灣長江集裝箱新出�？诘雀劭谠O(shè)施。加強(qiáng)進(jìn)港深水航道和錨地、沿海沿江糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉庫、集裝箱碼頭配套危險(xiǎn)品堆場(chǎng)等建設(shè)。

《意見》還要求，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式信息共享、標(biāo)準(zhǔn)銜接、市場(chǎng)一體化。加快發(fā)展聯(lián)程運(yùn)輸，加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展大宗貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運(yùn)輸方式間共享共用，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動(dòng)感知、傳輸、計(jì)算等設(shè)施與主骨架交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合建設(shè)。推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施智能化，打造新一代軌道交通移動(dòng)通信系統(tǒng)，推動(dòng)高速鐵路智能化升級(jí)改造，推進(jìn)下一代列控系統(tǒng)、智能行車調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)用。開展公路數(shù)字化行動(dòng)，有序推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素周期數(shù)字化。積極推進(jìn)智慧航道、智慧港口建設(shè)和智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化智能化設(shè)施跨省統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)。

同時(shí)，還要推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地意識(shí)，積極推行節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式；推進(jìn)以低碳為特征的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場(chǎng)站等近零碳示范區(qū)。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，推廣永臨結(jié)合施工，推進(jìn)建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化

加強(qiáng)建設(shè)協(xié)同方面，《意見》要求，制定出臺(tái)主骨架路線方案，深化各路徑、各方式、各路線功能定位、建設(shè)條件、運(yùn)輸需求等研究，提出路線組成和建設(shè)要求。開展主骨架適應(yīng)性評(píng)估，摸排鐵路能力緊張路段、公路待貫通和瓶頸路段、未達(dá)標(biāo)高等級(jí)航道，建立完善主骨架建設(shè)項(xiàng)目庫，適度超前、科學(xué)有序確定建設(shè)改造安排。在五年發(fā)展規(guī)劃（含中期調(diào)整）、年度投資計(jì)劃制定中，優(yōu)先落實(shí)安排主骨架建設(shè)任務(wù)。

注重資源統(tǒng)籌，推進(jìn)主骨架建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地、線位、橋位、水域岸線等資源，推進(jìn)多方式共用過江通道，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、平面向立體發(fā)展，提高國土空間利用率。主骨架改擴(kuò)建項(xiàng)目要充分利用既有通道資源，減少土地占用、環(huán)境影響。明確空間布局和用地控制規(guī)模，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施線位、點(diǎn)位等與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)布局、河湖水域岸線等銜接協(xié)調(diào)。

同時(shí)，要深化主骨架項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究論證，東中部地區(qū)新建高速鐵路、新建及改擴(kuò)建高速公路要充分考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需求和建設(shè)條件，做好標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留。長江、黃河、珠江等過江通道要結(jié)合地質(zhì)條件、路網(wǎng)布局、地形、城市發(fā)展等因素充分論證建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，其中新建高速公路過江通道原則上不低于6車道。普通國道原則上按二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高等級(jí)航道建設(shè)通航建筑物原則上應(yīng)按千噸級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留復(fù)線通航建筑物建設(shè)條件。重要節(jié)點(diǎn)特大橋梁、隧道應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防等級(jí)，加強(qiáng)隧道防水排水設(shè)施措施能力建設(shè)。

《意見》提出，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長隧道、高升程大容量升船機(jī)等新型建造技術(shù)及高性能工程材料研發(fā)。加強(qiáng)高速鐵路提速改造改建技術(shù)研究，推進(jìn)高速磁懸浮鐵路研究論證。

此外，《意見》還提出，要加強(qiáng)資金保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國有資本和社會(huì)資本多方面作用，完善中央交通建設(shè)資金政策，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)主骨架建設(shè)傾斜支持。鼓勵(lì)創(chuàng)新多元化融資模式，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，按照市場(chǎng)化原則引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與主骨架建設(shè)。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人舒馳曾表示，交通運(yùn)輸部探索運(yùn)用多種融資模式。用好專項(xiàng)債券政策，用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸發(fā)展。目前已有7個(gè)交通項(xiàng)目利用REITs方式募集資金374億元。今年以來，全國已落地簽約的交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目達(dá)99個(gè)、項(xiàng)目總投資9100多億元。

舒馳指出，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極擴(kuò)大交通有效投資，為鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁提供有力支撐。

一是持續(xù)推動(dòng)政策落地見效。及時(shí)疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決困難問題。在用足用好已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，不斷謀劃完善政策工具箱。

二是加快完善資金要素保障機(jī)制。用好地方政府專項(xiàng)債券資金和政策性開發(fā)性金融工具。發(fā)揮國家有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，爭(zhēng)取更多要素保障。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度，全力穩(wěn)在建、擴(kuò)新建、增儲(chǔ)備。

三是適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，不斷完善“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

校對(duì)：趙燕