每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲
今年我國(guó)南方旱災(zāi)和多地洪澇災(zāi)害加劇，是近年來(lái)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的一年。然而，即便在這樣的情況下，根據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，整體來(lái)看，2022年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)向好，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.38萬(wàn)億斤，高于2021年的1.36萬(wàn)億斤。
各種災(zāi)害性天氣的報(bào)道經(jīng)常見諸媒體，人們對(duì)這方面的信息關(guān)注有加。同時(shí)，人們還不同程度地親身經(jīng)歷災(zāi)害性天氣。所以，看到各種糧食豐收的相關(guān)報(bào)道，總有人頓生疑竇。產(chǎn)生這些看法的一個(gè)重要原因，是人們對(duì)這些年來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生的巨大變化了解不夠。
自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活得到了空前的大發(fā)展。生產(chǎn)力的進(jìn)步必將推動(dòng)生產(chǎn)和流通組織方式的變革，中國(guó)幾千年來(lái)形成的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，正在向組織的農(nóng)業(yè)、企業(yè)家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1890年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，將“組織”作為第四個(gè)生產(chǎn)要素，并將其視為企業(yè)家才能。在今天的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如播種、施肥、收割和運(yùn)輸?shù)�，交由專業(yè)化公司或合作社，按照市場(chǎng)原則運(yùn)作。專業(yè)化公司成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的組織者。原來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家看到的，收割機(jī)在地里收割，物流公司的卡車在田頭就將糧食運(yùn)往倉(cāng)庫(kù)或加工廠的情景，在今天的中國(guó)農(nóng)村也并不鮮見。原來(lái)在大規(guī)模農(nóng)業(yè)的國(guó)家，飛機(jī)施肥灑藥的低空作業(yè)，在中國(guó)被無(wú)人機(jī)取代。中國(guó)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)，有相當(dāng)部分進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。這些都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通組織方式發(fā)生革命性變化的具體表現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機(jī)械化、電氣化乃至數(shù)字化，其中還有農(nóng)民職業(yè)化。這首先歸功于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以自由流動(dòng)的改革。經(jīng)年累月，他們中的大部分經(jīng)過(guò)農(nóng)民工這個(gè)階段，已經(jīng)或?qū)⒁蔀楫a(chǎn)業(yè)工人和各種職業(yè)的勞動(dòng)者。還有一部分，他們可能是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也可能是長(zhǎng)期扎根農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或流通公司的創(chuàng)業(yè)者和管理者。再經(jīng)過(guò)十年左右的時(shí)間，當(dāng)中國(guó)的城市化水平達(dá)到80%左右的時(shí)候，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到充分轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)工人和經(jīng)營(yíng)管理者的就業(yè)市場(chǎng)形成，農(nóng)民職業(yè)化就將徹底實(shí)現(xiàn)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)，亦即小農(nóng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)。在組織的農(nóng)業(yè)、企業(yè)家的農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民，準(zhǔn)確地說(shuō)，農(nóng)業(yè)工人和其他參與者一樣，都承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的組織方式發(fā)生革命性變革以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的風(fēng)險(xiǎn)被分散了，各相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)都一定程度地得到降低，并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的損失。這是組織的農(nóng)業(yè)、企業(yè)家的農(nóng)業(yè)的根本優(yōu)越性，也是農(nóng)業(yè)基本擺脫“靠天吃飯”的制度保證。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的這些變化，得益于改革開放40多年來(lái)，黨和國(guó)家一系列方針政策�！耙惶�(hào)文件”就是其中的重中之重�，F(xiàn)在，“一號(hào)文件”已經(jīng)成為黨和國(guó)家重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2016年又連續(xù)十三年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中共中央文件，充分表達(dá)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)支持。今年的“一號(hào)文件”是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。這是第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”。文件要求，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。
扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是助力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“重頭戲”。2015年11月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，為“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，提出了一整套精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的計(jì)劃和解決方案。這一決定是基于扶貧脫貧在全面建成小康社會(huì)這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)中所處的重要地位，以及當(dāng)前中國(guó)扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)而作出的。黨和政府為了在確定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部扶貧對(duì)象脫貧而集中資源、采取非常規(guī)方式精準(zhǔn)幫助扶貧對(duì)象擺脫貧困的重大行動(dòng)。扶貧脫貧重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了可靠的基礎(chǔ)。
這些年來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大進(jìn)步，城鄉(xiāng)交通基本做到一體化，水利設(shè)施連年加大投資；義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障水平的不斷提高；農(nóng)村生態(tài)和文化環(huán)境的持續(xù)改善與優(yōu)化，這些方面都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生根本性變化的重要組成部分。
在當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜、高度不確定的國(guó)際大環(huán)境下，中國(guó)能夠保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)至關(guān)重要的因素，就是農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了、發(fā)展了。當(dāng)然，要端牢14億人口的飯碗，要防止規(guī)模性返貧，要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們還面臨十分艱巨的任務(wù)，需要付出更大的努力。穩(wěn)步健全和發(fā)展企業(yè)家的農(nóng)業(yè)，就是這些任務(wù)和努力的一個(gè)重要部分。
（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）
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