更好保證人民當家作主——從全過程人民民主看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

堅持人民當家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，是中國特色社會主義制度的一大顯著優(yōu)勢。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展和完善全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，使中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性更好發(fā)揮。

新時代中國共產(chǎn)黨人不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，豐富和拓展中國特色社會主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，成功找到了一條符合中國實際的民主之路，極大增強了中國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主的自信和底氣。

堅持和完善人民當家作主制度體系

2022年6月24日，隨著《中華人民共和國體育法》修訂通過，天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處響起了熱烈的掌聲。

一年前，這里剛被全國人大常委會法工委確立為全國第二個設(shè)在街道的立法聯(lián)系點，就開始了圍繞體育法修訂草案的立法征詢。最終，其收集提出的6條建議被采納寫入新法條。

截至今年9月，作為匯聚民意民智的“直通車”，全國人大常委會法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點已達32個，覆蓋全國所有省區(qū)市，還帶動省一級、設(shè)區(qū)的市一級人大建立了5500多個基層立法聯(lián)系點。

上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點召開《中華人民共和國體育法（修訂草案）》意見征詢座談會（2021年11月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝

人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機關(guān)，合理性的意見和建議在法律中得到充分體現(xiàn)，這正是全過程人民民主的一個真實寫照。

2019年11月2日，習近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行�！拔覀冏叩氖且粭l中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，習近平總書記道出了我國社會主義民主的真諦。

這是上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的漫畫墻和照片墻（2021年7月24日攝）。新華社記者 耿馨寧 攝

民主不是少數(shù)國家的專利，而是各國人民的權(quán)利，是全人類共同的價值追求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，進一步探索發(fā)展符合中國國情的民主新路。全過程人民民主，開辟了我國社會主義民主發(fā)展的新境界，成為推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代命題。

“與西方民主理論主要通過一次性選舉來確定執(zhí)政黨和政府合法性不同，我國的全過程人民民主實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一�！敝袊�科學院大學教授馬一德說。

收到一些居民關(guān)于賣菜攤販占路經(jīng)營、嚴重影響交通的意見后，天津市北辰區(qū)人大代表、青光鎮(zhèn)李家房子村村委會工作人員韓蕊立即通過智能手機履職。

她將雙青菜市場周邊亂象的視頻圖片上傳到了北辰區(qū)人大常委會新推出的線上履職平臺，相關(guān)部門耐心勸說賣菜攤販返回市場內(nèi)經(jīng)營�！叭罕姷年P(guān)切得到快速妥善解決�！表n蕊說。

此次履職讓她深刻認識到，作為人大代表，能夠暢通群眾利益表達渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，背后是人民代表大會制度所凸顯的“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

作為我國根本政治制度，人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

人民通過選舉、投票行使權(quán)利，以及人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商、最大程度就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。

2021年，民生實事代表票決制在湖南全省1524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，并在26個縣級人大試行。湖南湘西龍山縣一條十多公里的特色產(chǎn)業(yè)路，經(jīng)過人大代表票決修建�！白詮奶厣�產(chǎn)業(yè)路修到了家門口，水果賣出了好價錢，還帶動了鄉(xiāng)村旅游。”當?shù)厝罕娂娂婞c贊。龍山的特色產(chǎn)業(yè)路，是致富路、連心路，也是融通民情民意，充分發(fā)揮人民代表大會制度特點和優(yōu)勢，發(fā)展全過程人民民主的生動例證。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。作為我國的一項基本政治制度，這是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

天津市政協(xié)十四屆五次會議期間，民革天津市委員會提出的《關(guān)于保護發(fā)揚歷史建筑文化 提高我市建筑商文旅價值的提案》被列為重點提案。市政協(xié)就此多次組織實地調(diào)研，進一步推動了天津相關(guān)點位文物保護與國際消費中心城市建設(shè)緊密結(jié)合。

民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這兩大制度創(chuàng)舉，也構(gòu)成了全過程人民民主在民族和基層事務(wù)上的制度安排。

民族區(qū)域自治制度尊重各民族的主體地位，為激發(fā)地方創(chuàng)造精神和社會活力提供巨大空間，而基層群眾自治制度則尊重基層群眾首創(chuàng)精神，維護人民群眾參與民主治理的法理地位。

提起“凱麗說事點”，新疆烏魯木齊市天山區(qū)固原巷社區(qū)的居民都會豎起大拇指�！皠P麗”，維吾爾語意為“心靈”。在這個少數(shù)民族居民占95%以上的社區(qū)，街坊鄰里有什么操心事、煩心事、揪心事，都會到“凱麗說事點”來坐一坐、聊一聊。

幾張沙發(fā)，幾把椅子，群眾來了倒上一杯熱茶……自2018年4月成立以來，“凱麗說事點”平均每天接待近20人，形成“有事大家議”“意見大家提”的良性機制，而大家所議所提的意見和建議都能得到及時的反饋和解決。

上海政治學會副會長秦德君表示，制度是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂，“我國全過程人民民主是通過相應(yīng)的國家制度建設(shè)來獲得支撐的，這是在國家制度形態(tài)上的重大創(chuàng)造和創(chuàng)新�！�

根植中國大地的人民民主實踐

當被問及履職過程中哪個瞬間最難忘時，全國人大代表、天津市律師協(xié)會會長才華說：“2020年5月28日，我在人民大會堂見證了《中華人民共和國民法典》表決通過的歷史性時刻。”

十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典（草案）》（2020年5月28日攝）。新華社記者 丁海濤 攝

在那之前，他受邀參加了全國人大常委會關(guān)于民法典草案的研討。在討論繼承編時，關(guān)于繼承是否從被繼承人死亡時開始，現(xiàn)場辯論氣氛尤為熱烈。有專家提出繼承不一定從被繼承人死亡開始，如果是附條件的繼承，應(yīng)該從條件完成時開始。但才華結(jié)合工作中一些涉及債權(quán)債務(wù)繼承的案件，認為繼承從被繼承人死亡時開始有利于明確權(quán)責、避免產(chǎn)生一些新的糾紛。他的觀點最終得到了采納。

“全國人大常委會先后十次進行審議，多次向社會公開征求意見，三次組織全國人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見……”

才華參與的研討被記錄在第十三屆全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國民法典(草案)》審議結(jié)果的報告之中。這顯示出包括人大協(xié)商在內(nèi)的民主協(xié)商的優(yōu)勢和效能。

2017年，在此前加入“民主決策”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報告又加入了“民主協(xié)商”，形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學結(jié)構(gòu)，同時提出“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”的有機結(jié)構(gòu)，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，充分彰顯我國制度優(yōu)勢。

“老舊小區(qū)缺少活動空間的問題得盡快解決”“小區(qū)逢雨必澇，疏通下水道還不夠，改造時得抬高路面”……江西省南昌市西湖區(qū)朝陽洲街道綠源社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，十幾個人圍坐一圈，社區(qū)居民拋出問題，代建方逐一釋疑，區(qū)人大代表既當“監(jiān)督員”又當“協(xié)調(diào)員”，你一言我一語，共商老舊小區(qū)改造方案。

在浙江省湖州市長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會成員開展討論協(xié)商（2022年7月21日攝）。新華社記者 徐昱 攝

民生項目從政府“配餐”到群眾“點單”，南昌市全面推行民生實事項目人大代表票決制，將“群眾想什么”與“政府干什么”精準對接，在項目征集、決策、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)聽“民聲”、聚“民智”、解“民憂”，成為全過程人民民主的生動實踐。

政協(xié)委員、政府部門代表、物業(yè)代表等在廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺，圍繞加強裝修垃圾管理議題展開協(xié)商（2021年11月19日攝）。新華社發(fā)（莊小龍 攝）

真民主、好民主，就要真正做到人民當家作主。人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利；不僅能表達自己的意愿，也能有效實現(xiàn)意愿；不僅推動國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。

既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，全過程人民民主在我國逐漸形成完整的體系框架，并涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，形成全鏈條、全方位、全覆蓋，確保民主最廣泛、最真實、最管用。

2021年全國兩會上，來自快遞行業(yè)的基層全國人大代表柴閃閃和其他代表一起提出的建議，推動了外賣騎手、快遞小哥等靈活就業(yè)人員勞動保障有關(guān)政策的出臺；

為解決好“民生小事”，有的地方組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級萬余名人大代表，深入企業(yè)、工廠、街道社區(qū)等，聽取數(shù)十萬名市民群眾意見建議，許多“金點子”成為立法為民的“金鑰匙”……

全過程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容。一個個鮮活的事例，一項項生動的實踐，共同詮釋著人民當家作主的真諦。

推動“中國之治”邁上新臺階

今年49歲的天津市公交集團第三客運有限公司8路車隊駕駛員王艷，這幾年對人民當家作主有了更深刻的認識。作為十三屆全國人大代表，她把“公交車廂”變成了“民聲信箱”。

一次行駛途中，王艷聽到乘客們熱烈討論“快遞送貨上門難”，就利用下班時間跑了多個小區(qū)實地調(diào)研。今年3月召開的十三屆全國人大五次會議上，她提交了“關(guān)于快遞業(yè)務(wù)公司完善送貨上門服務(wù)的建議”。之后，國家郵政局等部門與王艷聯(lián)系并開展了有關(guān)調(diào)研，推動相關(guān)問題進一步解決。

如何評價一個國家政治制度是否民主、有效？習近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，提出了“八個能否”的標準。其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求”“社會各方面能否有效參與國家政治生活”“國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化”等。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

“全過程的人民民主”，即民主不能只體現(xiàn)在選舉、投票中，還要體現(xiàn)在常態(tài)的治理實踐中，讓民主真正從價值理念成為順應(yīng)時代發(fā)展的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的提出，民主與治理更加緊密地結(jié)合在一起。全過程人民民主成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和實踐路徑。

“全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)都要發(fā)揮應(yīng)有效能�！敝袊�社科院社會主義民主研究中心主任張樹華說，比如，我國的重大立法和決策都是經(jīng)過民意征集、民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。在這個過程中，民意經(jīng)過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問政等多種方式，被廣泛納入決策程序中。

2020年8月，當內(nèi)蒙古達拉特旗蒲圪卜村干部李電波以網(wǎng)名“云帆”留下發(fā)展“互助性養(yǎng)老”的建議時，他并未想到，這幾個字會被寫入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》之中，又繼而通過法定程序轉(zhuǎn)化為政府施政的內(nèi)容。邊遠地區(qū)的小村莊直通首都北京中南海、人民大會堂。

民意與國策共鳴、黨心與民心相通。全過程人民民主構(gòu)建起覆蓋14億多人民、56個民族的民主體系，保證了人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面，實現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛持續(xù)參與，創(chuàng)造了世所罕見的“中國之治”。在黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一中，全過程人民民主為人類政治文明進步提供了中國智慧。

文字記者：任沁沁、李鯤、張宇琪、孫少雄

海報設(shè)計：段媛媛

新媒體編輯：姜子煒