國家發(fā)改委：基礎(chǔ)設(shè)施形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò) 加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

9月26日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持會議，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長鄭劍、農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳、高技術(shù)司副司長張志華，以及國家能源局規(guī)劃司副司長宋雯出席發(fā)布會介紹相關(guān)情況。

黨的十八大以來，我國交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了歷史性成就，現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。

據(jù)介紹，到2021年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，220千伏及以上輸電線路79.4萬公里，光纜線路總長度達到5481萬公里，分別相當于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍。我國高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、三代核電、特大型水利工程、新一代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，離岸深水港、大型機場工程等建造技術(shù)邁入世界先進或領(lǐng)先行列。

今年4月份，中央財經(jīng)委召開會議明確指出，要全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度。

這場發(fā)布會明確了交通、能源、新基建、水利等重點領(lǐng)域投資后續(xù)方向。交通領(lǐng)域?qū)⒁月?lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加強出疆入藏、沿海沿邊沿江、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)；能源領(lǐng)域?qū)⑼七M一批水電、核電重大工程建設(shè)，2025年常規(guī)水電、核電裝機容量分別達到3.8億、0.7億千瓦左右。

基礎(chǔ)設(shè)施形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)

我國這十年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式提升。

據(jù)發(fā)布會上介紹，到2021年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，220千伏及以上輸電線路79.4萬公里，光纜線路總長度達到5481萬公里，水庫總庫容達到9035億立方米，形成了超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等長期穩(wěn)居世界第一。

這十年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施還形成了廣泛的覆蓋面，不斷提升生產(chǎn)生活便利度。高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬以上人口城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，具備條件的建制村實現(xiàn)通硬化路、通寬帶、直接通郵，農(nóng)村自來水普及率提高到84%左右，4G、5G用戶普及率達到87%左右。

這十年來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大標志性工程不斷涌現(xiàn)。港珠澳大橋、北京大興國際機場、南水北調(diào)東中線等國家重大工程竣工投運；建成全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”；全球電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠的吉泉±1100千伏直流輸電工程順利投產(chǎn)；中國天眼、全超導(dǎo)托卡馬克裝置、上海光源等實現(xiàn)世界領(lǐng)跑。

這十年來，借助新技術(shù)的東風，我國傳統(tǒng)基建與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速融合。京張高鐵開啟了中國智能鐵路新時代，高速公路實現(xiàn)“一張網(wǎng)”運行，全國10余座自動化碼頭建成投運，數(shù)字航道基本覆蓋長江、西江干線，234個機場實現(xiàn)了“無紙化”便捷出行，堅強智能電網(wǎng)加快建設(shè)。

這十年來，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加快優(yōu)化。我國已經(jīng)建成體系較為完備的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，布局建設(shè)的77個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中，32個已建成運行，部分設(shè)施邁入全球第一方陣。我國不斷加快創(chuàng)新能力建設(shè)，鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在重點領(lǐng)域布局建設(shè)了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業(yè)技術(shù)中心和一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，技術(shù)開發(fā)設(shè)施體系不斷完善。

這十年來，基建投資作為擴內(nèi)需的重要抓手，起到穩(wěn)經(jīng)濟、促增長的帶動作用。以北京大興國際機場為例，民航部分投資800多億元，帶動周邊交通等市政配套投資3000億元，再加上圍繞機場集聚的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)要素投入，已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的巨大引擎。

這十年來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公用事業(yè)在持續(xù)深化市場化改革。國鐵企業(yè)完成了公司制改造，國家石油天然氣管網(wǎng)公司成立，電力競爭性業(yè)務(wù)有序放開，電網(wǎng)企業(yè)更加聚焦主業(yè)。

鄭劍表示，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，也逐步形成符合國情實際和時代要求的發(fā)展經(jīng)驗，比如統(tǒng)籌優(yōu)勢資源整體推進、以人民為中心、堅持適度超前的發(fā)展原則等。

下一步，將加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。

這些領(lǐng)域投資仍有較大增長空間

今年4月，中央財經(jīng)委召開會議，在肯定我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升的同時，也指出我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了考慮短期穩(wěn)增長的需要，更多是基于高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的中長期需要，致力于打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過交通、水利、電力等網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施建設(shè)，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新基建，能帶動國內(nèi)消費增長，還能帶來更多應(yīng)用場景和業(yè)態(tài)。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全領(lǐng)域也有投資需求，可推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、“卡脖子”項目攻關(guān)等。

這場發(fā)布會介紹了交通、能源、新基建等領(lǐng)域后續(xù)投資重點。

鄭劍表示，下一步，將以《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》落地落實為抓手，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括加強出疆入藏、沿海沿邊沿江、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水運網(wǎng)、航空網(wǎng)和油氣管網(wǎng)；加強互聯(lián)互通和一體銜接，推動城市群和都市圈交通率先實現(xiàn)現(xiàn)代化；以瓶頸路段和待貫通路段建設(shè)，樞紐集疏運工程，城市內(nèi)外交通銜接，過江跨海關(guān)鍵性工程為重點，為多式聯(lián)運、聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造條件。

宋雯表示，當前正加快“十四五”規(guī)劃的重大項目建成投產(chǎn)，積極拓展有效投資空間，預(yù)計“十四五”期間能源重點領(lǐng)域投資較“十三五”增長20%以上，為擴大有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供強勁動力。

碳達峰碳中和目標的提出，使得能源領(lǐng)域成為投資熱點。除了加快風電、光伏裝機，水電、核電等重大項目也在加快推出。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，到2030年風能、太陽能(000591)總裝機達到12億千瓦，還不足以推動非化石能源占比到25%。到2030年我國能源消費總量仍會有所增長，未來還需要水電、核電、生物質(zhì)能的繼續(xù)擴張。

宋雯表示，要加大新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實施可再生能源替代行動，穩(wěn)步推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設(shè)，可再生能源電量輸送比例原則上不低于50%。推進一批水電、核電重大工程建設(shè)，2025年常規(guī)水電、核電裝機容量分別達到3.8億、0.7億千瓦左右。

宋雯還指出，強化能源安全保供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提升網(wǎng)間電力互濟能力，到2025年西電東送能力達到3.6億千瓦以上。增強油氣供應(yīng)能力，完善原油和成品油長輸管網(wǎng)體系，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，拓展西氣東輸、川氣東送等干線通道及南北聯(lián)絡(luò)線，2025年全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到21萬公里左右。建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，夯實煤炭煤電兜底保障基礎(chǔ)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景向好

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也充滿了想象空間，其內(nèi)涵還會隨著技術(shù)突破和需求升級而不斷拓展。

據(jù)介紹，今年2月啟動的“東數(shù)西算”工程已初見成效。目前，8個國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)方案均進入深化實施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項目達到60余個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標準機架，項目總投資超過4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

張志華表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一頭連著擴大內(nèi)需和改善民生，一頭連著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的需求，具有重要的現(xiàn)實意義�！笆�四五”乃至未來較長一段時期，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資前景持續(xù)向好。

張志華表示，未來將加大工作力度支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括，指導(dǎo)電信運營企業(yè)統(tǒng)籌布局5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善國家算力網(wǎng)絡(luò)布局，促進區(qū)域協(xié)同和集約共建；用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強社會資本參與投資的積極性；持續(xù)實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入民生設(shè)施，彌合數(shù)字鴻溝；加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性等。

（作者：周瀟梟 編輯：林虹）