近年來(lái)，隨著“有償拼車”、“網(wǎng)約車”等新生事物的興起，道路運(yùn)輸管理部門在行政執(zhí)法中該如何正確認(rèn)定“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”？
據(jù)山東高法官方微信號(hào)9月9日消息，王某受親友鄰里所托，自2021年10月下旬開始，每周末駕駛自家車輛接送親友鄰里孩子往返學(xué)校和家中。同年12月31日，某交通運(yùn)輸局現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)王某駕駛的面包車?yán)d六名未成年學(xué)生，因其未取道路運(yùn)輸證和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)將前述人員帶往當(dāng)?shù)匾咔榉揽乜c(diǎn)進(jìn)行調(diào)查詢問。2022年1月5日，某交通運(yùn)輸局立案受理王某涉嫌未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)一案，并于同年1月10日作出《案件處理意見書》，擬對(duì)王某給予罰款三萬(wàn)元的行政處罰，1月30日該局制作了《違法行為通知書》，但未在作出處罰決定前依法向王某送達(dá)。2022年3月4日，某交通運(yùn)輸局對(duì)王某作出罰款三萬(wàn)元的行政處罰決定，當(dāng)日向其送達(dá)案涉《行政處罰決定書》。王某不服訴至法院。安康鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，某交通運(yùn)輸局對(duì)王某作出的行政處罰決定主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序，遂依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決予以撤銷。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，該判決已發(fā)生法律效力。
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本案相關(guān)裁判觀點(diǎn)說明
1.法律法規(guī)對(duì)“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”行為如何規(guī)定？
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)于如何界定從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，沒有明確規(guī)定。參照交通運(yùn)輸部制定的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三條關(guān)于“道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是指使用客車運(yùn)送旅客、為社會(huì)公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運(yùn)活動(dòng)”的規(guī)定內(nèi)容，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)具有服務(wù)性、商業(yè)性特征，在實(shí)踐中一般表現(xiàn)為以道路運(yùn)輸為業(yè)或者以賺取利潤(rùn)為目的，通過為不特定對(duì)象提供運(yùn)輸服務(wù)獲取相應(yīng)對(duì)價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。因此，在道路交通行政執(zhí)法中，對(duì)于從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定，不能將是否收取費(fèi)用作為單一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合運(yùn)送目的、運(yùn)送周期、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、人員關(guān)系等因素予以判定。
2.本案王某的行為是否構(gòu)成“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”？
本案中，王某此前并無(wú)因擅自從事道路運(yùn)輸被查處的記錄，并非以道路旅客運(yùn)輸為業(yè)或長(zhǎng)期從事旅客運(yùn)輸，其運(yùn)送行為發(fā)生于陜西疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻，公共交通不便的特殊時(shí)期，在親友鄰里無(wú)法親自接送孩子上下學(xué)時(shí)，王某受托駕駛自家車輛接送，起初王某并未收取費(fèi)用，后親友鄰里考慮其成本支出實(shí)際，主動(dòng)提出支付相應(yīng)費(fèi)用作為補(bǔ)償，在扣除燃油、高速通行費(fèi)、車輛折舊費(fèi)、孩子零食文具等支出外，幾乎沒有利潤(rùn)空間，可見原告并沒有將追求物質(zhì)利益作為運(yùn)送行為的主要目的。同時(shí)，王某運(yùn)送的對(duì)象僅限于親友鄰里的未成年子女，沒有向社會(huì)其他不特定對(duì)象提供運(yùn)送服務(wù)，沒有擾亂運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)秩序。某交通運(yùn)輸局將王某這種不以營(yíng)利為目的的運(yùn)送行為定性為“擅自從事道路旅客運(yùn)輸”，進(jìn)而予以處罰，據(jù)此作出的行政處罰決定主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤。
3.本案被告作出的行政處罰決定是否違反法定程序？
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利�！钡诹龡l規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款......�！北景钢�，某交通運(yùn)輸局提交的證據(jù)無(wú)法證實(shí)其在作出案涉較大數(shù)額罰款行政處罰決定前，向王某送達(dá)了《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》和《違法行為通知書》，剝奪了王某行政處罰程序中依法應(yīng)當(dāng)享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，由此作出的行政處罰決定違反法定程序。
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4.本案如何將弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫徹到司法審判中？
友善既是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。本案中，從社會(huì)公眾常情常理看，王某的運(yùn)送行為屬于親友鄰里之間的互幫互助行為，其行為的正當(dāng)性、合理性符合社會(huì)一般認(rèn)知范圍。司法實(shí)踐中，“好意同乘”、“有償拼車”等行為本質(zhì)上屬于當(dāng)事人意思自治范疇，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重私法自治原則，給予私權(quán)利必要空間，方便人民生活。如果在行政執(zhí)法中對(duì)此類行為不加區(qū)分，簡(jiǎn)單適用相關(guān)規(guī)定予以處罰，會(huì)產(chǎn)生法、理、情的沖突，也會(huì)對(duì)公民道德觀念和行為方式產(chǎn)生不良導(dǎo)向作用。本案自覺將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入審判工作，既說法理，也講情理，充分彰顯了司法裁判在社會(huì)治理中的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，對(duì)營(yíng)造和諧友愛的鄰里關(guān)系、鼓勵(lì)人民群眾善意助人具有積極意義。
案件啟示
弘揚(yáng)真善美是司法引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的應(yīng)有之義。本案中，法院對(duì)行政執(zhí)法部門的罰款決定予以撤銷實(shí)質(zhì)上就是對(duì)親友鄰里互助的友善價(jià)值觀的肯定，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾在生產(chǎn)生活中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。雖然從法律角度講王某的運(yùn)送行為不構(gòu)成“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，但是這種個(gè)人之間的互助、互惠行為也并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增加，受油價(jià)上漲、機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行等因素影響，“有償拼車”作為一種低碳環(huán)保、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的出行方式，受到眾多社會(huì)公眾追捧，但由此引發(fā)的法律糾紛亦屢見不鮮。因?yàn)槠窜囓囕v并非營(yíng)運(yùn)車輛，駕駛員并無(wú)從事客運(yùn)活動(dòng)的相應(yīng)資質(zhì)，一般也不會(huì)投保車上人員類保險(xiǎn)。一旦發(fā)生交通事故，一方面駕駛員可能會(huì)承擔(dān)因車上乘客受傷而產(chǎn)生的賠償責(zé)任，另一方面乘客也可能需要為自己搭乘非運(yùn)營(yíng)車輛而導(dǎo)致的損害結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。故對(duì)于拼車出行的群眾，法院建議謹(jǐn)慎選擇“拼友”，認(rèn)真了解車輛現(xiàn)況和車輛的投保情況，避免由此帶來(lái)的出行安全隱患和法律風(fēng)險(xiǎn)。
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