作者： 章軻
近日，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（下稱《行動方案》），國家將在黃河流域開展河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)等五大行動。
通過攻堅戰(zhàn)，到2025年，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效控制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局基本形成。
與此同時，《行動方案》明確，支持社會資本參與黃河生態(tài)保護治理，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點。
將開展多個執(zhí)法專項行動
根據(jù)《行動方案》安排，將由生態(tài)環(huán)境部牽頭，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與，開展“昆侖”“綠盾”“亮劍”等執(zhí)法專項行動。
有專家對第一財經(jīng)記者表示，“兩高”及公安部等公檢法參與其中，表明了國家對黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)實施的重視和力度。
“昆侖”專項行動將依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動；生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點和“綠盾”專項行動，將強化自然保護地監(jiān)督，建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制；漁政“亮劍”執(zhí)法專項行動，將對未開捕區(qū)域和常年禁捕區(qū)域進行執(zhí)法監(jiān)管，強化對“電毒炸”“三無”船舶（無船名船號、無船籍港、無船舶證書）等違法行為的日常監(jiān)管。
國家還將開展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估、生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。
《行動方案》提出，到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到21.58%，水土保持率達到67.74%，退化天然林修復(fù)1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。
攻堅戰(zhàn)有四項重點任務(wù)
“黃河是我國重要的生態(tài)安全屏障，對維持華北、西北地區(qū)水資源安全和生態(tài)安全具有重要意義�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長連煜說。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)專家介紹，當前，黃河流域仍存在一些突出困難和問題，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫污染，加之水資源短缺，水資源開發(fā)強度高，農(nóng)業(yè)用水效率不高，使得部分地區(qū)污染問題突出，部分支流生態(tài)流量不足，水環(huán)境質(zhì)量總體差于全國平均水平。
今年3月，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）等共同發(fā)布的《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展及大治理研究報告（2021）》披露，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水平呈持續(xù)上升趨勢，但近年增速放緩”。
研究發(fā)現(xiàn)，從橫向看，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)低于全國平均生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，且差距呈先縮小再拉大趨勢。受各方面因素的影響，城市供水公用設(shè)施建設(shè)等固定資產(chǎn)投資完成額減少，生態(tài)環(huán)境保護不足，出現(xiàn)了秦嶺、祁連山(600720)等地破壞生態(tài)環(huán)境事件。
“黃河流域迫切需要解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�！敝袊こ淘涸菏�、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，目前，黃河流域水質(zhì)和各省區(qū)空氣質(zhì)量均低于全國平均水平，特別是汾渭平原污染嚴重；流域土壤污染程度和尾礦庫環(huán)境風(fēng)險較高。
黃河流域是我國重要的糧倉，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品(000061)主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國的1/3左右。王金南表示，黃河流域也迫切需要緩解水資源矛盾，促進可持續(xù)發(fā)展。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃河多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%；水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線；流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，生態(tài)環(huán)境補水占比僅為7.7%；部分支流生態(tài)流量不足，13條主要一級支流中有7條出現(xiàn)過斷流。
“水污染治理、水生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)流量保障、環(huán)境風(fēng)險防范是此輪攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)�！边B煜介紹，黃河沿線生態(tài)環(huán)境部門將開展流域與省區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商，加大水生態(tài)環(huán)境問題獨立調(diào)查和督導(dǎo)幫扶力度。特別是強化流域重點工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評監(jiān)督。以烏梁素海為重點指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染通量監(jiān)測。實施黃河上游等魚類棲息生境修復(fù)監(jiān)督，推進東平湖等重點湖泊生態(tài)保護修復(fù)。
青海是“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態(tài)安全屏障，既是黃河源頭區(qū)，也是干流區(qū)，在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。青海省生態(tài)環(huán)境廳廳長湯宛峰表示，青海將落實《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，以水量、水質(zhì)為補償依據(jù)，推動建立黃河干流和湟水河等主要支流橫向生態(tài)補償機制。
多個政策支持社會資本參與黃河流域生態(tài)保護
根據(jù)《行動方案》的安排，將發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，由國家發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工，推進黃河源、祁連山等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)重點工程建設(shè)。
有專家對第一財經(jīng)記者表示，《行動方案》在多個領(lǐng)域為社會資本參與黃河生態(tài)保護治理創(chuàng)造了機會。比如，支持社會資本實施自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)項目和工程，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)射和運營環(huán)境遙感衛(wèi)星，為生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境、碳源碳匯等領(lǐng)域的監(jiān)測與管理提供市場化服務(wù)。同時支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。
9月6日，財政部公布的《中央財政關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案》也提出，設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金；建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展多元化投入格局；通過中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持。
根據(jù)這一財稅支持方案，國家將研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金。支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），中國政企合作投資基金對符合條件的PPP項目給予支持。
此外，對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。落實水資源稅費差別化征收政策，對取用地下水按規(guī)定從高征收稅費，嚴格控制地下水超采地區(qū)開采地下水。鼓勵沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施。
王金南表示，黃河流域需要全方位貫徹落實“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)），加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通過節(jié)約用水擴大發(fā)展空間、提升發(fā)展能力。
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