作者：張騰軍（中國國際問題研究院亞太研究所副所長）
8月，美國國會眾議長佩洛西不顧中方強烈反對和反復(fù)嚴正交涉，竄訪中國臺灣地區(qū)，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報以及美方所做有關(guān)承諾，給中美關(guān)系造成嚴重沖擊，顯著加劇臺海緊張局勢，引發(fā)國際社會強烈反對。從事前事后有關(guān)言論看，美方倒行逆施掏空一個中國原則，卻大言不慚稱其“一中政策”沒有變，甚至賊喊捉賊，倒打一耙甩鍋中方，拉幫結(jié)派操弄歪曲一個中國原則的國際敘事。這種典型的強盜邏輯與霸權(quán)心態(tài)，充分顯示美方對國際秩序、國際法和國際關(guān)系基本準則的公然漠視，對中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的肆意踐踏，美國才是臺海乃至地區(qū)和平穩(wěn)定的最大破壞者。
一中原則是國際社會的普遍共識和中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)
一直以來，臺灣問題的歷史經(jīng)緯明明白白，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。20世紀40年代，《開羅宣言》《波茨坦公告》等具有國際法律效力的文件，要求將臺灣、澎湖列島等日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，有關(guān)法理事實不容置疑。1949年中華人民共和國中央人民政府成立后即宣告取代中華民國政府成為代表全中國的唯一合法政府，并致電聯(lián)合國聲明國民黨當局“已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實的根據(jù)”，完全無權(quán)代表中國。在新中國建立外交關(guān)系的過程中，承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，與臺灣當局斷絕或不建立外交關(guān)系，一貫是雙邊交往的基本原則與前提條件。此后，一個中國原則逐漸完善成型，其核心內(nèi)容即三點：世界上只有一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。
1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，決定恢復(fù)中華人民共和國政府在聯(lián)合國的席位和一切合法權(quán)利，并立即驅(qū)逐了臺灣當局代表。聯(lián)合國秘書處法律事務(wù)辦公室官方法律意見明確指出，“臺灣作為中國的一個省沒有獨立地位”，“臺灣當局不享有任何形式的政府地位”。這些歷史一再表明，一個中國原則是國際社會的普遍共識，是美國在內(nèi)的主權(quán)國家應(yīng)遵守的國際關(guān)系基本準則。
一直以來，臺灣問題就是中美關(guān)系最重要最敏感的核心問題。早在新中國成立前，美國就承認了中國對臺灣的主權(quán)。但出于扶蔣反共的考慮，美國不僅沒有承認新中國，還拋出所謂“臺灣地位未定論”，在朝鮮戰(zhàn)爭中派第七艦隊進入臺灣海峽試圖阻止兩岸統(tǒng)一。
到20世紀70年代初，臺灣問題一直是兩國正常交往最大的阻礙因素之一。在中美三個聯(lián)合公報中，美方就臺灣問題和一個中國原則對中方作出鄭重承諾。在1972年“上海公報”中，美方明確表示：“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議�！痹�1978年建交公報中，美方明確表示：“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美利堅合眾國政府承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分�！痹�1982年“八·一七”公報中，美方明確表示：“中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府發(fā)表的一九七九年一月一日建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報中，美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，并承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國的內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個中國’或‘一中一臺’政策�！�
三個聯(lián)合公報是中美兩國的政治承諾，奠定了雙邊關(guān)系的交往基礎(chǔ)，也構(gòu)成了兩國關(guān)系的護欄和穩(wěn)定器。而一個中國原則是三個聯(lián)合公報的重中之重，是兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)和基本原則。回顧過去50年交往史，正是由于中美在一中原則上達成共識并始終堅守承諾，才使兩國關(guān)系歷經(jīng)挫折而不斷向前發(fā)展。堅持一個中國原則，是維護中美關(guān)系穩(wěn)定、保持臺海風平浪靜的定海神針。背棄一中原則，就是毀壞中美關(guān)系根基、掀起臺海驚濤駭浪的罪魁禍首。回到恪守一個中國原則和三個聯(lián)合公報的軌道上來，是本屆美國政府展示其基本操守和國家間交往原則、展現(xiàn)與中國和平共處、對中國人民尊重和友好情誼的機會。
美國“一中政策”的發(fā)展史是虛化掏空一中原則的集中體現(xiàn)
早在新中國成立之初，痛感“失去中國”的美國政客，不愿使臺灣地區(qū)落入中國共產(chǎn)黨之手，就開始在事實上推動“兩個中國”“一中一臺”或“臺灣獨立”。中美建交后，美國政府為迎合國內(nèi)親臺反華勢力的政治需要，單方面發(fā)展出一套所謂“一中政策”，并且不斷往里添加新的內(nèi)容。最為突出的表現(xiàn)便是在1979年4月通過了“與臺灣關(guān)系法”。
在“與臺灣關(guān)系法”中，美方打著“協(xié)助維持西太平洋之和平、安全與穩(wěn)定，繼續(xù)維持美國人民與在臺灣人民間之商業(yè)、文化及其他關(guān)系”的名義，字里行間卻是對中美三個聯(lián)合公報及美方所做承諾的公然違背，是對中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的粗暴侵犯，是虛化、掏空一中原則的突出體現(xiàn)。比如，該法以后來者身份對中美建交添加前提條件，提出與中華人民共和國建立外交關(guān)系基于臺灣前途將以和平方式?jīng)Q定的期望，任何以非和平方式?jīng)Q定臺灣前途之舉都將被視為對西太平洋地區(qū)和平與安定的威脅，這種說辭顯然是試圖單方面篡改中美建交的政治共識，是典型的無中生有。
又如，該法提到將根據(jù)對臺灣防衛(wèi)需要自主決定向臺灣提供防衛(wèi)物資及技術(shù)服務(wù)，并指示總統(tǒng)如遇臺灣人民的安全、社會及經(jīng)濟制度受威脅采取適當行動，這完全違背美方在“上海公報”中做出的“確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標”承諾，本質(zhì)上等同于不承認中國對臺灣的主權(quán)，是以美國國內(nèi)法之名干預(yù)中國內(nèi)政事務(wù)的惡劣表現(xiàn)。眾所周知，美國對臺軍售延續(xù)至今，對中美關(guān)系及臺海和平貽害深遠，其所謂法律依據(jù)就來源于“與臺灣關(guān)系法”。
“與臺灣關(guān)系法”繞過、修改乃至否認美國在臺灣問題上對中國做出的承諾，嚴重違反了中美三個聯(lián)合公報，嚴重動搖了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，嚴重破壞了聯(lián)合國憲章中關(guān)于相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等基本原則，也違反了聯(lián)大第2758號決議確認并為國際社會普遍遵守的一中原則，中方從一開始就不予承認和堅決反對，也從未得到國際社會及任何主權(quán)國家的承認，是不具有國際效力的一張廢紙。
在簽署“八·一七”公報后，美方又炮制了所謂對臺“六項保證”，這只是美國對臺所做出的單方面“口頭承諾”，從未落實到具體文本上。事實上，在“六項保證”出臺后的很多年里，美方所謂“一中政策”的內(nèi)涵是三個聯(lián)合公報及“與臺灣關(guān)系法”，并未將其納入其中。直到特朗普政府執(zhí)政末期，美方才通過解密相關(guān)文件的方式正式將“六項保證”提到臺面上，成為“一中政策”的新內(nèi)容。這種操弄政策表述的做法完全是非法、無效的。可以說，美方用所謂“一中政策”為其涉臺行為背書，完全站不住腳。現(xiàn)在已不僅僅是美方掏空一中原則的問題，其“一中政策”早已名存實亡。
美國掏空一中原則的本質(zhì)在于服務(wù)新時期對華競爭
一直以來，美方從未認真落實一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，近年來更是變本加厲，在虛化、掏空、歪曲一個中國原則的道路上越走越遠。
政治上，美方違背“與臺灣保持非官方關(guān)系”的承諾，縱容支持高官和國會議員頻繁上演訪臺秀，美國駐外大使還多次會見臺駐當?shù)厮^“代表”，以各種形式突破美臺官方交往限制。作為現(xiàn)任美國國會領(lǐng)導人和第二順位總統(tǒng)繼承人，佩洛西以任何形式任何理由赴臺活動，都是升級美臺官方交往的重大政治挑釁，不存在任何妥協(xié)和模糊解讀的空間。
軍事上，美方無視“逐步減少對臺售武、并經(jīng)過一段時間導致最后解決”的承諾，持續(xù)提升對臺售武規(guī)模和性能，迄今軍售總額超過700億美元。拜登政府上臺以來已5次對臺軍售，其中4次發(fā)生在今年，這不是巧合，而是單方面改變臺�，F(xiàn)狀的惡劣行徑。2021年以來，美國領(lǐng)導人還多次公開表示如臺海發(fā)生戰(zhàn)爭將協(xié)防臺灣，這不是口誤，而是企圖在臺海局勢上拱火澆油。
外交上，美方用“民主對抗威權(quán)”敘事操弄國際社會對兩岸關(guān)系的認知，大搞全球民主峰會拉盟友伙伴挺臺，利用烏克蘭危機鼓吹防止臺灣成為下一個烏克蘭，散布聯(lián)大第2758號決議未解決臺灣地位的謬論，支持臺灣拓展“國際空間”，尤其是多年鼓噪推動臺參加世衛(wèi)大會。美國國務(wù)院官網(wǎng)還多次修改“美臺關(guān)系”事實清單，刪除“臺灣是中國一部分”表述等。這一系列動作，無一不是在開歷史的倒車，無一不是對中國內(nèi)政的粗暴干涉，無一不是對臺海和平穩(wěn)定的嚴重破壞。
美方持續(xù)玩火打“臺灣牌”，其真實目的在于搞“以臺制華”，在長期對華戰(zhàn)略競爭中取勝。美方通過不斷蠶食踩踏中國大陸對臺底線，試圖制造既成事實，為進一步加強美臺關(guān)系大開方便之門；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對臺底線，試圖激怒中國大陸做出過激反應(yīng)，從而美國進可加大軍事干預(yù)準備、退可制造中國大陸外交和國際輿論危機；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對臺底線，試圖制造示范效應(yīng)，鼓動其他國家效仿，形成全球挺臺反華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；通過不斷蠶食踩踏中國大陸對臺底線，試圖將臺灣打造為對抗中國大陸的戰(zhàn)略前沿，持續(xù)消耗中國的戰(zhàn)略資源和精力，以起到打壓、遲滯中國和平發(fā)展與國家統(tǒng)一的最終目的。
但是，美方顯然嚴重低估了中國政府堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心和能力，嚴重低估了全體中國人民不惜一切代價實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的堅強意志。在7月末同拜登通電話中，習近平主席強調(diào)，中國政府和中國人民在臺灣問題上的立場是一以貫之的，堅決維護中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是14億多中國人民的堅定意志。民意不可違，玩火必自焚。希望美方看清楚這一點。美方應(yīng)該言行一致恪守一個中國原則，履行中美三個聯(lián)合公報。
《光明日報》（ 2022年09月07日 13版）
[ 責編：徐皓 ]
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