作 者丨吳文汐
編 輯丨李博
圖 源丨圖蟲(chóng)
GDP突破萬(wàn)億，意味著更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域帶動(dòng)力和輻射能力。
在新星之城中，部分城市已經(jīng)十分亮眼，例如蘇州作為“最強(qiáng)地級(jí)市”，GDP總量已邁過(guò)兩萬(wàn)億大關(guān)；無(wú)錫、佛山、泉州、南通、東莞也已經(jīng)是萬(wàn)億GDP城市。還有一些GDP臨近萬(wàn)億元大關(guān)的新星之城，包括常州、煙臺(tái)、唐山、徐州、溫州、濰坊等，這些城市均在地方“十四五”規(guī)劃綱要中提出突破、邁上或力爭(zhēng)GDP萬(wàn)億元的目標(biāo)。
為了評(píng)價(jià)普通地級(jí)市的發(fā)展水平和潛力，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院提出“新星之城”概念，這是指除了4個(gè)直轄市及15個(gè)副省級(jí)城市、省會(huì)城市之外的地級(jí)市中，具有強(qiáng)勁增長(zhǎng)潛力的城市（以GDP超3000億元、常住人口超300萬(wàn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)），這些城市將成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
通過(guò)梳理準(zhǔn)萬(wàn)億GDP新星之城GDP總量、GDP增速、人均GDP以及工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)可以看出，這些城市有著強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿�，有望在未�?lái)幾年內(nèi)跨過(guò)萬(wàn)億GDP臺(tái)階，邁入新的增長(zhǎng)階段，從而帶動(dòng)區(qū)域及周邊城市快速發(fā)展。
六大準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城崛起
在新星之城考察樣本中，有6座準(zhǔn)萬(wàn)億GDP城市，包括常州、煙臺(tái)、唐山、徐州、溫州、濰坊。其中，常州、煙臺(tái)、唐山、徐州4市GDP已突破8000億元，2021年GDP總量依次為8807.58億元、8711.75億元、8230.6億元和8117.44億元；溫州和濰坊2021年GDP總量在7000億元以上水平，分別為7585億元、7010.6億元。
這6座城市的目標(biāo)明確，均希望“十四五”期間躋身萬(wàn)億GDP城市。在各地的“十四五”規(guī)劃綱要中，常州、徐州提出GDP突破1萬(wàn)億元；煙臺(tái)提出邁上萬(wàn)億元臺(tái)階；而唐山、溫州和濰坊的提法則是“力爭(zhēng)”“錨定”GDP萬(wàn)億元目標(biāo)。
常州經(jīng)濟(jì)總量在6座準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城中位列第一。對(duì)比幾個(gè)具有代表性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，常州屬于后來(lái)者居上，在一眾城市中不斷卡位進(jìn)階。
2012年時(shí)，常州GDP在6座城市中并不突出，僅高于溫州，但到2017年時(shí)，常州已經(jīng)超越徐州，緊跟煙臺(tái)和唐山。隨后的2020年和2021年，常州兩度進(jìn)位，超越唐山和煙臺(tái)，成為躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市。
在江蘇的蘇錫常發(fā)展格局中，目前只有常州GDP還未突破萬(wàn)億元，但事實(shí)上，常州經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)多年維持在省內(nèi)第一方陣。在6座準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城中，常州也是最具沖勁的城市，2017年、2020年和2021年三個(gè)年份的GDP增速均位居前列。
2021年，6座準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城的GDP同比增速依次為濰坊（9.7%）、常州（9.1%）、徐州（8.7%）、煙臺(tái)（8%）、溫州（7.7%）、唐山（6.7%）。其中，濰坊、常州、徐州超越了全國(guó)（8.1%）增長(zhǎng)水平。
與常州同省的兄弟城市徐州GDP也位列8000億量級(jí)，同樣有望在未來(lái)幾年內(nèi)晉升萬(wàn)億GDP城市。
身處經(jīng)濟(jì)大省江蘇，徐州的光芒被眾多明星城市掩蓋，但徐州的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)超越沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、昆明、南昌、石家莊等一眾省會(huì)城市。徐州的雄心，遠(yuǎn)不止萬(wàn)億GDP。今年，徐州提出對(duì)標(biāo)省會(huì)城市和國(guó)家中心城市，全力打造名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，努力做到“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如同上海之于長(zhǎng)江三角洲”。
此外，從人均GDP和單位面積GDP來(lái)看，常州的表現(xiàn)亦十分突出。人均GDP方面，常州在新星之城樣本城市中超越了南通、泉州、東莞等萬(wàn)億GDP城市。單位面積GDP方面，常州亦排在6座城市之首。
2021年，6座準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城人均GDP依次為常州（16.6萬(wàn)元）、煙臺(tái)（12.3萬(wàn)元）、唐山（10.7萬(wàn)元）、徐州（9.0萬(wàn)元）、溫州（7.9萬(wàn)元）、濰坊（7.5萬(wàn)元）。被稱作山東第三城的煙臺(tái)，無(wú)論是GDP總量還是人均GDP皆緊跟常州之后，成為另一位沖擊萬(wàn)億GDP的有力選手。
今年上半年，山東GDP增量領(lǐng)跑全國(guó)，優(yōu)異表現(xiàn)有目共睹，煙臺(tái)在其中功不可沒(méi)。煙臺(tái)2022年上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同比增速4.5%，不僅重居山東之首，在6個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城中也位居首位。
相比之下，同處8000億量級(jí)的唐山對(duì)于目標(biāo)的提法相對(duì)保守，唐山在“十四五”規(guī)劃中提出，力爭(zhēng)進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。2021年，唐山的GDP增速與其他準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城相較略顯遜色，不過(guò)唐山是河北省唯一有希望在“十四五”沖擊萬(wàn)億GDP的城市。
除此之外，新星之城樣本中還有紹興、揚(yáng)州、鹽城、嘉興、泰州等GDP總量超過(guò)5000億元的城市，雖然離萬(wàn)億GDP仍存在一段距離，但并非沒(méi)有可能。例如，嘉興就在“十四五”規(guī)劃中提出“到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元以上、力爭(zhēng)1萬(wàn)億元”的目標(biāo)。
制造業(yè)城市占主導(dǎo)
躋身準(zhǔn)萬(wàn)億GDP城市之列的新星之城，沖擊萬(wàn)億目標(biāo)的發(fā)力點(diǎn)在何處？工業(yè)、制造業(yè)，是這些城市一致給出的答案。
準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城行列中，制造業(yè)城市是主角。
經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，6座準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城2021年二產(chǎn)占比皆超過(guò)40%。其中，唐山二產(chǎn)比重超過(guò)50%，均是名副其實(shí)的制造業(yè)城市。
各市也將“工業(yè)立市，制造強(qiáng)市”作為發(fā)展最主要的方向。例如，常州提出堅(jiān)定不移走工業(yè)立市、制造強(qiáng)市、質(zhì)量興市道路，加快形成先進(jìn)制造業(yè)體系；煙臺(tái)的目標(biāo)是建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強(qiáng)市；唐山提出深入推進(jìn)制造強(qiáng)市；徐州表示要堅(jiān)持以工業(yè)立市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為主方向。
2021年，唐山、煙臺(tái)、徐州、溫州4座城市工業(yè)增加值依次為4141.5億元、3100.77億元、2783.94億元、1319.6億元。常州、濰坊未公布相關(guān)數(shù)據(jù)。
唐山是一座重工業(yè)城市，鋼鐵、煤炭、水泥和化工是唐山的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)的占比最高。與之對(duì)應(yīng)的是，唐山碳排放量高成為發(fā)展中的突出問(wèn)題。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》，唐山凈零碳城市指數(shù)在樣本城市中排在末尾，碳排放、能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)三個(gè)指標(biāo)的表現(xiàn)均存在較大的改進(jìn)空間。
唐山也在著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2021年，唐山規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速7.4%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到15.3%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，增速分別為64.2%和47.1%。
不可否認(rèn)的是，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵幾乎占據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在去產(chǎn)能的政策下，唐山鋼鐵產(chǎn)量在不斷下降。2021年，唐山粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別下降9%、1.8%，亟待尋找新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
與唐山較為類似的是，徐州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)偏重，鋼鐵、石化、水泥、建材等是徐州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，徐州也提出了工程機(jī)械、集成電路、新材料、新能源等著力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在2021年工信部公布的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“國(guó)家隊(duì)”名單中，徐州的工程機(jī)械集群成功入圍。
2021年，6座準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城規(guī)上工業(yè)增加值增速依次為常州（13.6%）、徐州（13%）、濰坊（12.5%）、煙臺(tái)（10.7%）、溫州（10.1%）、唐山（4.9%）。除唐山外，其余5座城市均維持在兩位數(shù)增速，超越全國(guó)平均水平。
常州工業(yè)增加值高增長(zhǎng)背后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“換擋超車”是主要原因。2021年，常州新能源汽車及汽車核心零部件、智能電網(wǎng)、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)鏈分別增長(zhǎng)71.4%、28.8%、24.1%和20.0%。全市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為41.9%。
煙臺(tái)和濰坊作為山東腰部城市，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上亦表現(xiàn)不俗。煙臺(tái)擁有多個(gè)能源和石化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，自去年發(fā)布《推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)方案》以來(lái)，煙臺(tái)制造業(yè)發(fā)展提速，制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)也取得一系列成績(jī)，例如先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)60%等。
而以農(nóng)業(yè)為一大特色的濰坊，制造業(yè)實(shí)力也不容小覷。在高增速下，濰坊2021年工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入雙雙過(guò)萬(wàn)億，分別為10797.5億元、10929.1億元，算得上是一個(gè)低調(diào)的實(shí)力派。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，6座準(zhǔn)萬(wàn)億新星之城均處在快速工業(yè)化的過(guò)程之中，在沖擊萬(wàn)億GDP城市的的道路上，工業(yè)，尤其是制造業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯。近年來(lái)，這6座城市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了亮眼成績(jī)，“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”的規(guī)劃也更加完善。但這些城市面臨的挑戰(zhàn)也較為嚴(yán)峻，部分城市依舊存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨等困難，后續(xù)應(yīng)注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)，挖掘工業(yè)增長(zhǎng)新的支撐點(diǎn)。
同時(shí)，在快速工業(yè)化進(jìn)程中，這些城市的城市化水平仍不高，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板較明顯等方面，需要在工業(yè)化的進(jìn)程中兼顧城市化發(fā)展，在盡力補(bǔ)足短板時(shí)，也要注意與本區(qū)域、城市群的中心城市形成良好的分工協(xié)作關(guān)系，通過(guò)協(xié)同合作形成互補(bǔ)，從而帶動(dòng)區(qū)域、城市群的發(fā)展。
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本期編輯 劉巷 實(shí)習(xí)生 吳梓楹
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