為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，營(yíng)造公平、透明、高效的營(yíng)商環(huán)境，助推世界一流港口和國(guó)家能源儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青島自貿(mào)片區(qū)）創(chuàng)新實(shí)踐了共同治理下的公開(kāi)透明選船新機(jī)制。該機(jī)制主要針對(duì)液貨危險(xiǎn)品（原油、LNG、LPG、化工品等）貨主在選船過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，融合了政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)相關(guān)方的船舶安全數(shù)據(jù)，建立智能選船信息平臺(tái)，提供專(zhuān)業(yè)、權(quán)威選船參考信息，減少貨主選船盲目性和隨機(jī)性。新機(jī)制實(shí)施使用以來(lái)，全行業(yè)船舶的狀況得到有效提升，貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)得到降低，船岸作業(yè)協(xié)同度得到有效提高，民生物資海運(yùn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性得到有效保障。
主要做法
創(chuàng)新實(shí)施船舶評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)融合，豐富貨主選船信息渠道。構(gòu)建海事機(jī)構(gòu)、碼頭等對(duì)船舶評(píng)價(jià)信息庫(kù)。為貨主選船時(shí)提供專(zhuān)業(yè)海事監(jiān)管數(shù)據(jù)和碼頭評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，增加了選船參考因素，使貨主對(duì)船舶判斷更加精準(zhǔn)。解決了貨主選船時(shí)參考信息少，船況不透明，選船盲目性、隨機(jī)性較大等問(wèn)題。進(jìn)而避免了貨主因所選船舶可能發(fā)生的事故、被主管機(jī)關(guān)滯留、船舶作業(yè)不暢等意外情況導(dǎo)致的船舶不當(dāng)延誤和較高船舶滯期費(fèi)用。
構(gòu)建實(shí)時(shí)定期交流機(jī)制，充分了解行業(yè)內(nèi)船舶運(yùn)行的總體情況與質(zhì)量�；诖d液貨危險(xiǎn)品安全管理交流中心構(gòu)建定期交流機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)各方工作協(xié)同度，推行共同治理。
融匯“貨港船”三方信息，構(gòu)建智能選船信息平臺(tái)。針對(duì)船舶信息較分散，貨主無(wú)法系統(tǒng)性獲得信息的問(wèn)題，海事局積極開(kāi)發(fā)智能選船信息平臺(tái)，通過(guò)高精度電子海圖，直觀展示船舶航次信息、航行軌跡等動(dòng)態(tài)信息。自動(dòng)運(yùn)算船舶評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，融匯船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)展示船舶評(píng)價(jià)、船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等靜態(tài)信息。貨主可通過(guò)信息平臺(tái)全面掌握船舶動(dòng)靜態(tài)信息，并可實(shí)時(shí)查看船舶航行、作業(yè)情況，全流程掌握船舶動(dòng)態(tài)�？刹榭春Ｊ卤O(jiān)管情況，海事行政執(zhí)法更加公開(kāi)、透明。
創(chuàng)新船舶分級(jí)評(píng)估機(jī)制，倒逼低標(biāo)準(zhǔn)船舶退出市場(chǎng)。建立船舶分級(jí)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合海事檢查與碼頭作業(yè)，對(duì)船舶開(kāi)展多維度分級(jí)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果更專(zhuān)業(yè)，更權(quán)威，對(duì)貨主選船更有參考性。同時(shí)，通過(guò)船舶分級(jí)評(píng)估機(jī)制，更新船舶評(píng)價(jià)信息庫(kù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)有效性。解決了市場(chǎng)船舶信息不透明，待選船舶狀況參差不齊的難題。貨主對(duì)船舶的判斷更加精準(zhǔn)，大大降低了選船隨機(jī)
性，采用市場(chǎng)手段倒逼低標(biāo)準(zhǔn)船舶退出，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
推行“一地檢查、多地互認(rèn)”信用監(jiān)管機(jī)制。深化“放管服”改革，推行“一地檢查、多地互認(rèn)”信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于山東省內(nèi)經(jīng)一地海事機(jī)構(gòu)檢查認(rèn)可的守信激勵(lì)名單和失信懲戒名單實(shí)施多地聯(lián)合互認(rèn)。避免各地海事機(jī)構(gòu)重復(fù)登輪檢查，降低船舶不必要監(jiān)管負(fù)擔(dān)，形成簡(jiǎn)約高效的跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
實(shí)踐效果
全行業(yè)船舶的狀況得到有效提升。該機(jī)制使用后，貨主選船更加精準(zhǔn)，所選船舶狀況明顯提升，基本形成了船齡降低、船型變大、高風(fēng)險(xiǎn)船舶率接近為零的良好趨勢(shì)。船舶管理方對(duì)船舶安全重視程度明顯提升，缺陷及安全隱患整改力度顯著增強(qiáng)，單船平均缺陷降低50%，船舶滯留率由新機(jī)制運(yùn)行前的9.5%下降為5.2%，船舶狀況明顯好轉(zhuǎn)。行業(yè)船舶安全狀況得到明顯提升。
貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)得到顯著降低。機(jī)制使用后，貨主選船環(huán)節(jié)更加公開(kāi)、透明，貨物謊報(bào)、瞞報(bào)等違法行為得到根治，運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、事故的可能性大大降低。市場(chǎng)化手段淘汰低標(biāo)準(zhǔn)船舶更加有力，船舶航行更加安全，貨物運(yùn)輸整體安全性得到提升。
船岸作業(yè)協(xié)同度得到有效提高。新機(jī)制增加了碼頭在選船過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)，所選船舶更加適合碼頭作業(yè)，提高了船員與碼頭作業(yè)人員的協(xié)同度，裝卸貨效率提高，降低了船舶靠泊時(shí)間，提升碼頭作業(yè)效率，節(jié)省了貨主租船費(fèi)用。新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，各危險(xiǎn)品泊位生產(chǎn)利用率顯著提升，其中LNG船舶靠泊艘次增長(zhǎng)7.2%，化學(xué)品船舶靠泊艘次同比增長(zhǎng)35%，單船在港時(shí)間降低40%，單船靠泊時(shí)間壓縮至9小時(shí)，港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
民生物資海運(yùn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性得到有效保障。新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，船載液貨危險(xiǎn)品進(jìn)出港量同比增長(zhǎng)22%，LNG、原油、化學(xué)品等大宗商品安全、平穩(wěn)運(yùn)輸，保障了海灣化學(xué)、金能科技(603113)等省重點(diǎn)化工企業(yè)供應(yīng)鏈高效運(yùn)行，國(guó)家能源儲(chǔ)運(yùn)中心的作用凸顯。
下一步工作思路
持續(xù)完善體制機(jī)制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，固化有效做法，強(qiáng)化總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步提高機(jī)制針對(duì)性、有效性。
擴(kuò)充可選船舶數(shù)量，進(jìn)一步統(tǒng)一行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大“朋友圈”，吸引更多貨主、航運(yùn)公司、國(guó)際組織、碼頭企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)等加入，提高新機(jī)制的運(yùn)行范圍，推動(dòng)行業(yè)相關(guān)方進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面提高全行業(yè)船舶本質(zhì)安全水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
探索在更多船舶貨運(yùn)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用。現(xiàn)有機(jī)制主要針對(duì)船載液貨危險(xiǎn)品行業(yè)打造具有全國(guó)影響力的船舶評(píng)價(jià)平臺(tái)，下一步將考慮將相關(guān)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到除船載液貨危險(xiǎn)品行業(yè)外的其他海運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)中，探索新的船舶評(píng)價(jià)與選擇標(biāo)準(zhǔn)。 （本報(bào)記者）
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