今年以來，印度、越南等國(guó)家對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈承接規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，與此同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷問題成為關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是，近年來國(guó)際形勢(shì)變化疊加全球新冠肺炎疫情等因素，加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的速度。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷情況究竟如何？粵港澳大灣區(qū)如何進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域?qū)τ诠��?yīng)鏈體系的可控力？8月23日，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者（下稱：南方財(cái)經(jīng)）專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)卓賢。

卓賢認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)外遷屬于“騰籠換鳥”的國(guó)際版，中國(guó)想在產(chǎn)業(yè)鏈外遷過程中掌握主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵是要形成本土鏈主型跨國(guó)公司，把握國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局的主導(dǎo)權(quán)，大灣區(qū)有經(jīng)驗(yàn)也有能力在這場(chǎng)更大空間尺度的產(chǎn)業(yè)全球布局中提高發(fā)展能級(jí)。

卓賢。資料圖

中國(guó)制造業(yè)并未成規(guī)�！皟敉膺w”

南方財(cái)經(jīng)：目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的主要原因有哪些？當(dāng)前，外遷的規(guī)模、環(huán)節(jié)與目的地情況如何？

卓賢：我國(guó)產(chǎn)業(yè)外遷有四種類型。一是成本驅(qū)動(dòng)型，包括勞動(dòng)力、土地、貿(mào)易關(guān)稅等成本的變化，驅(qū)動(dòng)企業(yè)尋求成本更低的地方投資生產(chǎn)；二是市場(chǎng)需求型，為了拓展海外市場(chǎng)，企業(yè)要在消費(fèi)需求大的地區(qū)進(jìn)行本地化生產(chǎn)、銷售和售后維護(hù)；三是資源拓展型，企業(yè)尋求在原材料、能源等資源充足之地設(shè)廠，反哺國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源需求；四是技術(shù)創(chuàng)新型，企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)總部，用好當(dāng)?shù)貎?yōu)秀研發(fā)人員。

成本驅(qū)動(dòng)型主要轉(zhuǎn)移的是低技術(shù)環(huán)節(jié)，主要轉(zhuǎn)向越南等東盟國(guó)家、墨西哥等中美洲國(guó)家；市場(chǎng)需求型主要轉(zhuǎn)移的目的地是印度等國(guó)，由于目的國(guó)的相關(guān)政策，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；資源拓展型轉(zhuǎn)移近年的新趨勢(shì)是新能源相關(guān)行業(yè)擴(kuò)張，加大了對(duì)印尼、非洲等原材料資源富足的國(guó)家和地區(qū)投資；技術(shù)創(chuàng)新型主要轉(zhuǎn)移的目的地是歐美、日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其隨著本土跨國(guó)公司的全球業(yè)務(wù)發(fā)展而推進(jìn)。

從上世紀(jì)80年代到2018年，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)大體遵循著上述“成本-收益”經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處于自然演化的動(dòng)態(tài)調(diào)整狀態(tài)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的遷出和遷入一直在進(jìn)行。2018年之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?guó)際形勢(shì)變化、疫情暴發(fā)等沖擊，風(fēng)險(xiǎn)成為產(chǎn)業(yè)外遷新的重要考量因素。

總體來看，在全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的過程中，中國(guó)制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都在提高，不存在成規(guī)模的外遷和產(chǎn)業(yè)空心化。目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈有進(jìn)有出，雖然不斷有企業(yè)外遷的案例，但制造業(yè)并未成規(guī)模的“凈外遷”。一是中國(guó)吸引外資的規(guī)模要大于產(chǎn)業(yè)遷出的規(guī)模，仍然是最具吸引力的投資地；二是中國(guó)制造業(yè)占全球的比重，制造業(yè)占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重以及我國(guó)貨物出口規(guī)模和占全球的比重都在提升；三是中國(guó)制造的附加值和技術(shù)含金量也在提高。

南方財(cái)經(jīng)：來中國(guó)投資的外資企業(yè)和以往相比有哪些不同？我國(guó)在吸引外資方面究竟有哪些新的競(jìng)爭(zhēng)力？

卓賢：我概括外資企業(yè)來華投資有四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重供給向重需求轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的要素成本在上升，收入和消費(fèi)能力也在提高，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，擁有規(guī)模最龐大的中等收入階層，而且中國(guó)的城鎮(zhèn)化未減速，未來戶籍城鎮(zhèn)化率提高還有很大潛力，農(nóng)村和縣域的消費(fèi)升級(jí)需求也很大。

二是從重制造環(huán)節(jié)向重研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。中國(guó)從人口紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利，基礎(chǔ)研究能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力強(qiáng)，超大規(guī)模市場(chǎng)也降低了創(chuàng)新的成本，外資企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資比重上升。

三是從重企業(yè)布局向重全產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)化。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完善，外資企業(yè)不僅投資單體企業(yè)，還更加注重向上下游拓展，新建了很多大型的一體化項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游投資新建了不少節(jié)點(diǎn)型企業(yè)。

四是從重消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向重產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化。數(shù)字化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的滲透很快，正在形成“消費(fèi)-物流-生產(chǎn)-研發(fā)”等各個(gè)環(huán)節(jié)聚合而成的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托于中國(guó)超大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)者市場(chǎng)體量，數(shù)字化在降本、增效、提質(zhì)、創(chuàng)新上的作用和潛力很大。

產(chǎn)業(yè)外遷是國(guó)際版“騰籠換鳥”

南方財(cái)經(jīng)：產(chǎn)業(yè)鏈外遷對(duì)中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些影響？

卓賢：產(chǎn)業(yè)外遷屬“騰籠換鳥”的國(guó)際版，是否對(duì)中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，不僅要看外遷了哪些企業(yè)，還要看籠子騰出來后，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否有提升，在全球價(jià)值鏈上是否實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。

從目前來看，中國(guó)和東盟國(guó)家的合作大于競(jìng)爭(zhēng)，直觀的表現(xiàn)是中國(guó)對(duì)東盟地區(qū)的中間品和資本品的出口增加。但隨著東南亞國(guó)家的低端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，他們也在謀求部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的升級(jí)，對(duì)本土化的替代要求也有上升的趨勢(shì)，這就使得國(guó)內(nèi)一些領(lǐng)域面臨產(chǎn)業(yè)鏈外遷的壓力。此外，產(chǎn)業(yè)外遷還面臨著非經(jīng)濟(jì)因素推動(dòng)。

南方財(cái)經(jīng)：怎樣主動(dòng)地將供應(yīng)鏈拓展到國(guó)際，需要產(chǎn)業(yè)鏈提供怎樣的支撐？

卓賢：全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正在加速，只有主動(dòng)“走出去”才能夠把握產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局的主動(dòng)性，跨國(guó)公司是主導(dǎo)全球生態(tài)網(wǎng)絡(luò)變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈變化的最重要因素，會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)商的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)。要想主動(dòng)地將供應(yīng)鏈拓展到國(guó)際，關(guān)鍵是要形成本土鏈主型跨國(guó)公司，它們是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的主體，本土跨國(guó)公司要穩(wěn)住國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，尤其是基于本國(guó)的優(yōu)勢(shì)和本國(guó)的利益來布局產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮大灣區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

南方財(cái)經(jīng)：隨著RCEP協(xié)議的紅利持續(xù)釋放，大灣區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域?qū)�供�?yīng)鏈體系的可控力？

卓賢：與國(guó)內(nèi)其他重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，粵港澳大灣區(qū)是距離RCEP主要成員國(guó)中最近的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)外遷目的地看，大灣區(qū)也與RCEP主要成員國(guó)聯(lián)系最為密切。

從當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展環(huán)境來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的速度正在加快，大灣區(qū)在這一輪產(chǎn)業(yè)鏈空間重組的過程中將面臨更大的挑戰(zhàn)。珠三角地區(qū)曾經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，在“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥”的陣痛中，走出了一條產(chǎn)業(yè)高端化的發(fā)展道路，大灣區(qū)有經(jīng)驗(yàn)也有能力在這場(chǎng)更大空間尺度的產(chǎn)業(yè)全球布局中提高發(fā)展能級(jí)。

要掌握主動(dòng)權(quán)，大灣區(qū)一是要將“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合。企業(yè)不僅要主動(dòng)把產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，還要將價(jià)值鏈中更高附加值、更具技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)。

二是要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)�？鐕�(guó)公司是全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的主體，一國(guó)想在產(chǎn)業(yè)鏈外遷過程中掌握主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵是要形成本土鏈主型跨國(guó)公司，把握國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局的主導(dǎo)權(quán)，基于本國(guó)的優(yōu)勢(shì)和本國(guó)的利益來調(diào)配全球資源。粵港澳大灣區(qū)的核心城市，本來就是全國(guó)乃至全亞洲總部經(jīng)濟(jì)最為密集的城市群，具備培養(yǎng)本土鏈主型跨國(guó)公司的土壤。

三是要借鑒日韓轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，不僅為本土鏈主型跨國(guó)公司這類“全能冠軍”的脫穎而出創(chuàng)造條件，還要培育專精特新企業(yè)這類“隱形冠軍”，注重研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和關(guān)鍵中間品的輸出，抬升粵港澳大灣區(qū)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響力。

南方財(cái)經(jīng)：對(duì)大灣區(qū)外貿(mào)企業(yè)而言，在將部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)需考慮哪些因素？有哪些建議？

卓賢：中國(guó)，特別是大灣區(qū)仍是全球投資的熱土，外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局時(shí)要考慮綜合收益和綜合成本，動(dòng)態(tài)地觀察各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。有三方面值得關(guān)注：一是技術(shù)進(jìn)步和要素成本的競(jìng)賽，技術(shù)進(jìn)步尤其是數(shù)字化技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，能夠有效對(duì)沖勞動(dòng)力、土地等要素成本的上升，并提高供應(yīng)鏈的效率和靈活性；二是營(yíng)商環(huán)境成本和制度的穩(wěn)定性，企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際布局時(shí)，要充分考慮到各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境狀況和制度成本，這關(guān)系到供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)的韌性；三是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的環(huán)節(jié)和保留在國(guó)內(nèi)的環(huán)節(jié)要能夠?qū)崿F(xiàn)很好的互動(dòng)，更好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵中間品零部件、全球銷售網(wǎng)絡(luò)等方面的比較優(yōu)勢(shì)。

（作者：柳寧馨 編輯：李振）