規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定及管理 要突出便民利民原則

　　17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出，到2023年年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過(guò)程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權(quán)邊界明晰。

　　近年來(lái)，雖然各地各部門(mén)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問(wèn)題，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類(lèi)案不同罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　為什么會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象？根本原因就是在行政執(zhí)法方面存在裁量權(quán)的“彈性”。對(duì)一種違法行為，法律法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定對(duì)其不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等，但這些規(guī)定更多是原則性，處罰裁量權(quán)是在執(zhí)行的地方和部門(mén)。

　　正是因?yàn)橛羞@種“彈性”，不單是不同地方對(duì)行政違法處罰標(biāo)準(zhǔn)存在差距，在同一部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部也難盡相同。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就可能會(huì)造成很多糾紛，甚至?xí)�引發(fā)行政訴訟，造成各方面資源的損耗。

　　規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)設(shè)定和管理，首先是要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理要于法于規(guī)有據(jù)，要符合法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類(lèi)、幅度的規(guī)定，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)設(shè)定和管理的基本點(diǎn)是“規(guī)范”，而不是對(duì)法律法規(guī)規(guī)章等原則要求的突破。

　　其次是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理要突出便民利民原則，最大程度為市場(chǎng)主體和群眾提供便利，減少其負(fù)擔(dān)。

　　《意見(jiàn)》提出：要堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)；制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)要遵循征收征用法定、公平公開(kāi)、尊重行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)等原則，重點(diǎn)對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　20日，上海市將正式施行《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)16日上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上的信息，從2019年到現(xiàn)在，已對(duì)超過(guò)5000家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。如果以單行法罰則的最低罰款金額來(lái)計(jì)算，減免的罰款金額超過(guò)5.95億元。數(shù)額或許不重要，其對(duì)企業(yè)主體帶來(lái)的發(fā)展寬松環(huán)境更重要。

　　其三是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)設(shè)定之后要加強(qiáng)其執(zhí)行力。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，因?yàn)榉�律法�?guī)等方面的變化，可以調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。但因不規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)造成嚴(yán)重后果的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，都是加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查的渠道。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制訂和管理一律向社會(huì)公開(kāi)，接受市場(chǎng)主體和群眾監(jiān)督，這是保證制度落實(shí)的重要基礎(chǔ)。

　　總之，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對(duì)保障法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義，尤其是對(duì)避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”等現(xiàn)象，具有“勒韁繩”的警示和實(shí)際作用。在法治建設(shè)方面要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在制度建設(shè)方面，上述四條原則同樣適用。