臨港新片區(qū)這三年： 特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)能級全面提升

　　截至8月15日，上港集團(tuán)(600018)已在洋山港完成國際航行班輪保稅液化天然氣（LNG）加注作業(yè)11艘次，合計加注約6.3萬立方米。

　　17日舉行的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)三周年制度創(chuàng)新獎表彰大會上，上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華透露了上述數(shù)據(jù)。該項目此次獲評新片區(qū)十大制度創(chuàng)新項目。

　　國際航行船舶保稅LNG加注是保稅燃料供應(yīng)服務(wù)的重要組成部分，對豐富上海國際貿(mào)易中心功能、強化航運綜合服務(wù)能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈輻射力具有重要意義。5個月前，該項目中國首單在洋山港完成，上海港由此成為全球少數(shù)擁有“船到船同步加注保稅LNG”服務(wù)能力的港口。

　　上海市政府發(fā)展研究中心課題組在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)三周年總結(jié)評估報告》中表示，三年來，臨港新片區(qū)聚焦特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位持續(xù)發(fā)力，各類制度創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，離岸和跨境等特殊經(jīng)濟(jì)功能逐步確立。

　　36個全國首創(chuàng)

　　到2035年，新片區(qū)要建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰對第一財經(jīng)表示，從新片區(qū)承擔(dān)的國家戰(zhàn)略和使命來看，可從三個維度評估特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)：是否體現(xiàn)了高水平開放的新要求，是否體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新要求，是否體現(xiàn)了堅持統(tǒng)籌開放與安全的總體要求。

　　“從這幾個維度看，三年來新片區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)進(jìn)展成效顯著，總體達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)�！贝扌l(wèi)杰說。

　　三年來，新片區(qū)聚焦國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地方尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)差異化探索�！俺醪叫纬梢浴�五自由一便利’為核心的制度型開放體系，誕生了一批在全國范圍內(nèi)具有標(biāo)桿性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新成果�！迸R港新片區(qū)管委會副主任趙義懷說。

　　五自由一便利，是指投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通。截至目前，新片區(qū)共形成了87個具有代表性和引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新案例，其中36個為全國首創(chuàng)。

　　“率先開展跨境人民幣結(jié)算便利化，投入使用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，外籍人才停居留政策突破等一批跨境往來通道不斷打通。”崔衛(wèi)杰說。

　　作為全國唯一的特殊綜保區(qū)，洋山特殊綜保區(qū)建立了以“一線”徑予放行、“二線”單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊等為標(biāo)志的海關(guān)監(jiān)管全新進(jìn)出境制度體系，最大限度發(fā)揮“特殊”優(yōu)勢，全力推動更高水平貿(mào)易自由化便利化。

　　“上半年一線徑予放行總批數(shù)較去年同期增長6倍，區(qū)內(nèi)近半企業(yè)運用這一制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！鄙虾：ｊP(guān)自貿(mào)處處長萬駿說。

　　趙義懷表示，三年來，臨港新片區(qū)通過一系列制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對全國擴(kuò)大高水平對外開放起到了示范引領(lǐng)作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，新片區(qū)新注冊企業(yè)超6.4萬家，日均新設(shè)企業(yè)約90家。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政收入三年平均增速分別為40.2%、43%、59.2%。三年來，實際使用外資金額每年翻一番，今年上半年同比增長263.3%。

　　特殊經(jīng)濟(jì)功能更多突破

　　一系列差異化的探索、制度型開放體系的初步形成，帶動了新片區(qū)打造高端航運、跨境金融服務(wù)、新型國際貿(mào)易、前沿產(chǎn)業(yè)等特殊經(jīng)濟(jì)功能，建立具有國際競爭力的開放性產(chǎn)業(yè)體系。

　　5月底，馬士基航運旗下“美若馬士基”輪裝載27個自加拿大進(jìn)口、經(jīng)洋山港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱，通過沿海捎帶運往天津港(600717)，這是國內(nèi)首單外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　這一創(chuàng)新案例的落地，將吸引更多境外班輪公司將國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)從釜山、新加坡等傳統(tǒng)中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)移至上海，進(jìn)一步增強洋山港全球樞紐港功能，集聚高能級航運要素資源，不斷提高國際航線、貨物資源的集聚和配置能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新動能。

　　“上海主要的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式均在臨港落地發(fā)展�！鄙晷l(wèi)華說，近年來，上海充分發(fā)揮新片區(qū)制度性開放的政策優(yōu)勢，推進(jìn)離岸貿(mào)易、跨境電商、國際貿(mào)易分撥、保稅維修和再制造等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

　　離岸貿(mào)易是新片區(qū)“統(tǒng)籌發(fā)展在岸離岸業(yè)務(wù)”的重要突破口，隨著跨境貿(mào)易投資高水平開放試點的開展，新片區(qū)新型離岸國際貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)逐年倍增，2021年度離岸轉(zhuǎn)手買賣收匯規(guī)模約26.5億美元，約占全市整體規(guī)模的12.5%；2022年上半年約26.1億美元，同比增長110%。

　　上海飛機(jī)制造有限公司（下稱“上飛公司”）是中國商飛公司全資子公司和總裝制造中心，是實施國家大飛機(jī)戰(zhàn)略的重要載體。上飛公司注冊地位于洋山特殊綜保區(qū)浦東機(jī)場南部區(qū)域，擁有浦東和大場兩大基地。

　　“一個企業(yè)兩個基地，分別位于洋山特殊綜保區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)外，監(jiān)管制度不一樣，怎么針對它來進(jìn)行監(jiān)管？我們之前沒有碰到過�！比f駿說，通過創(chuàng)造性地提出“一司兩地”一體化監(jiān)管方案，上飛公司可以更好開展保稅加工、研發(fā)、維修等業(yè)務(wù)，也帶動了上下游企業(yè)的集聚，在新片區(qū)加快形成民用航空產(chǎn)業(yè)體系。

　　三年來，新片區(qū)充分利用體制、政策、區(qū)位、空間優(yōu)勢，加快集聚了一批前沿性、帶動性、國際性的前沿產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)的以汽車與裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)體系，升級為現(xiàn)在的“4+2+2”（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大核心產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、智能新能源汽車兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，氫能、綠色再制造兩大未來產(chǎn)業(yè)）。

　　目前，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為新片區(qū)首個突破千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，“東方芯港”建成國內(nèi)最完備的集成電路制造、設(shè)計、材料、設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；“生命藍(lán)灣”引進(jìn)項目超110個，簽約項目占上海全市生物醫(yī)藥的40%。

　　提升特殊經(jīng)濟(jì)功能下一步

　　行至三年，新片區(qū)迎來探索實施新一輪制度創(chuàng)新承前啟后的關(guān)鍵點，也站在提升特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)能級的新起點。

　　“要進(jìn)一步對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，進(jìn)一步大膽試大膽闖自主改，深化完善‘五自由一便利’為核心的制度型開放體系，全面提升特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的能級�！迸R港新片區(qū)管委會副主任王洪林說。

　　崔衛(wèi)杰表示，臨港新片區(qū)作為中國自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的第一梯隊，應(yīng)在集聚全球高端要素資源、推動前沿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、對標(biāo)甚至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則等方面發(fā)揮更大作用。

　　強調(diào)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性的制度創(chuàng)新，是新片區(qū)提升特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)能級的一個突出特點。

　　以保稅LNG加注業(yè)務(wù)為例，這項業(yè)務(wù)落地之前，上海于2021年8月推動國內(nèi)首家LNG船舶管理公司獲頒資質(zhì)證書，解決保稅LNG加注船船舶管理問題。同年10月，推動設(shè)立國內(nèi)首個LNG雙燃料船培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決保稅LNG加注船員資質(zhì)問題。2022年1月，出臺國際航行船舶保稅LNG加注試點業(yè)務(wù)實施細(xì)則，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以試點開展國際航行船舶LNG等新型燃料加注業(yè)務(wù)。

　　“在這些基礎(chǔ)上推動保稅LNG加注，也說明我們的制度創(chuàng)新更加集成高效�！迸R港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新與風(fēng)險防范處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在完成了進(jìn)口的沿海捎帶首單后，外資班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)的出口也在推進(jìn)中。“進(jìn)出口都走通了，可以推動外資班輪公司調(diào)整航線中轉(zhuǎn)路徑，實現(xiàn)更大的集聚效應(yīng)。”新片區(qū)管委會特殊綜合保稅區(qū)處副處長林益松說，沿海捎帶還可以和洋山港設(shè)立的東北亞空箱交換中心配合起來，進(jìn)一步提升空箱效率。

　　強調(diào)滿足企業(yè)和市場需求，是新片區(qū)提升特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)能級的又一個突出特點。

　　“制度創(chuàng)新不能拍腦袋憑空想象，一定是有現(xiàn)實需要，才能有生命力�！鄙鲜鲋贫葎�(chuàng)新與風(fēng)險防范處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保稅LNG加注業(yè)務(wù)就是有外資企業(yè)提出需求，“我們主動對接，開了大量的協(xié)調(diào)會。這就是改革的邏輯。”