國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門16日發(fā)布指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施。
此次政策明確深入實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。
住房支持政策三條措施
上述支持政策，重點(diǎn)在各方扶持，全力降低居民生育、養(yǎng)育、教育的成本，從而解除生育的鼓勵(lì)。在住房方面，提出了三條措施：
1、加快完善住房保障體系
加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧；優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可直接組織選房；完善公租房調(diào)換政策，對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。
2、精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策
住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。加快發(fā)展長租房市場，多渠道增加長租房供應(yīng)，推進(jìn)租購權(quán)利均等。各地可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
3、發(fā)揮好稅收、金融等支持作用。實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。建立對依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵(lì)機(jī)制。向提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次政策最大的亮點(diǎn)其實(shí)在于，過去對于購房方面的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)的是保障性住房的概念，類似保障性租賃住房和公租房等層面的政策。而現(xiàn)在此次政策實(shí)際上開始和近期購房政策接軌了，即體現(xiàn)為公積金貸款、購房優(yōu)惠政策等內(nèi)容。這是此次政策實(shí)質(zhì)性的變化。
強(qiáng)化住房支持措施
嚴(yán)躍進(jìn)提到，此次政策明確強(qiáng)化住房等支持措施，包括完善住房保障體系和精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策。
住房保障體系方面，政策提及了保障性租賃住房、公租房等政策內(nèi)容。尤其是公租房方面提及了多層次的支持內(nèi)容，涉及戶型選擇、輪候配租規(guī)則優(yōu)化、調(diào)換政策等。如三孩家庭在公租房輪候評分方面，可以以直接選房的方式進(jìn)入。此類規(guī)定將使得三孩家庭在公租房方面獲得更大的支持保障。
在購房租房政策方面，此次政策也明確給予支持，各地今年購房政策方面其實(shí)也對三孩家庭等提出過多項(xiàng)支持內(nèi)容。此次政策涉及公積金提取租房、公積金額度提高以支持多子女家庭首套房、落實(shí)差異化的購房政策等。尤其是從差異化的購房政策角度看，今年各地政策比較多，如一些城市明顯對三孩家庭公積金貸款額度進(jìn)行了提高，部分城市也對三孩家庭購房的套數(shù)進(jìn)行了增加等。
廣東省規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，公租房本來是配置給城鎮(zhèn)常住人口低收入困難家庭的，其特點(diǎn)是租金低、戶型�。ㄒ话阍�60平方米以內(nèi)）。配置時(shí)考核的，主要是家庭收入是否低于城鎮(zhèn)家庭可支配收入。此次政策突破了規(guī)定，一方面將家庭人數(shù)及構(gòu)成作為考核指標(biāo)，意思是有未成年人口，特別是兩個(gè)及以上未成年人口的，將優(yōu)先配置；其次，對于公租房稍大戶型，優(yōu)先配置給多胎家庭，目的就是發(fā)揮公租房低租金、配套優(yōu)的優(yōu)勢，降低居住成本，提高居民在生育、養(yǎng)育和教育方面的支出。
此條政策，意在構(gòu)建針對這類群體多層次租賃（公租、保租、長租）和租購聯(lián)動的供應(yīng)體系。這個(gè)體系下，住房消費(fèi)是低成本的。包括增加公積金這個(gè)普惠金融的支持力度，公積金提取租房時(shí)，不受限制提�。ㄇ疤崾怯心敲炊嗬U存約），包括公積金貸款買首套房，提高貸款額度，從而降低了月供成本（相比商業(yè)貸款），還包括發(fā)展長租公寓，推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)，鼓勵(lì)居民長租而不是買房。這樣，租房也能確保小孩接受就近入學(xué)、公辦教育等。
支持力度在強(qiáng)化
梳理政策，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，衛(wèi)健委對于三孩家庭住房政策的支持力度在強(qiáng)化。
2021年7月，國家衛(wèi)健委發(fā)布“國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知”。此次政策并沒有提及住房內(nèi)容，更多關(guān)注了“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。而2022年1月衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上，對于住房的關(guān)注程度提高，涉及到對公租房保障的回應(yīng)、關(guān)注了住房和生育養(yǎng)育成本的關(guān)系、保障性住房配給機(jī)制、公積金貸款額度政策等。而此次衛(wèi)健委的政策，更是出現(xiàn)了新的表述，即涉及到公積金貸款額度的提高、差異化購房優(yōu)惠政策等。
此次政策的特點(diǎn)是，此次也基于近期房地產(chǎn)市場的一些穩(wěn)樓市政策，將相關(guān)內(nèi)容和三孩家庭住房方面的政策結(jié)合。應(yīng)該說，這體現(xiàn)了衛(wèi)健委在三孩家庭住房政策方面更加全面和精準(zhǔn)，和當(dāng)前全國房地產(chǎn)政策思路高度吻合。同時(shí)，從衛(wèi)健委的政府功能來說，這也說明當(dāng)前人口管理部門更加關(guān)注了“人口、家庭與住房”這個(gè)大命題，且圍繞三孩家庭形成一些系統(tǒng)的、百姓認(rèn)可和支持的政策。
此次衛(wèi)健委對于三孩家庭住房政策的關(guān)注，是衛(wèi)健委牽頭和主導(dǎo)的政策，也是人口和家庭發(fā)展中的重要指導(dǎo)政策。此次政策既吸收了一些地方最近兩年創(chuàng)新性的做法，同時(shí)也為下一步各地積極實(shí)踐提供了政策指導(dǎo)。預(yù)計(jì)今年下半年各類支持三孩家庭住房方面的政策將會明顯增多，真正促進(jìn)了各地三孩家庭生育和購房目標(biāo)的落實(shí)。
未來三孩家庭購房市場或活躍
嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次衛(wèi)健委三孩家庭住房政策的表述，對于后續(xù)各地三孩家庭住房方面的政策梳理和推進(jìn)等有積極的作用。
從政策重心看，過去政策比較側(cè)重于公租房等領(lǐng)域，而現(xiàn)在則在公積金、購房政策等方面有傾斜，也說明對于三孩家庭住房政策的支持更加全面、更加精準(zhǔn)和更加務(wù)實(shí)。
事實(shí)上，衛(wèi)健委的政策出臺之前，各地其實(shí)有了很多創(chuàng)新和試點(diǎn)。最早的即5月份無錫衛(wèi)健委牽頭出臺政策，對于二孩以上家庭的限購進(jìn)行了放松。而后續(xù)包括杭州等城市明確提高了三孩家庭公積金貸款額度等，都說明各地支持政策更加全面。
三孩家庭的支持會持續(xù)進(jìn)行，住房領(lǐng)域的政策也是其中一類重要的政策。據(jù)此可以認(rèn)為，未來三孩家庭購房市場的活躍，也是值得關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其對于降低購房成本、促進(jìn)行情活躍、更好解決居住問題等都有積極的作用。
當(dāng)前房地產(chǎn)市場正處于筑底復(fù)蘇期，從中長期角度看待房地產(chǎn)市場必須觀察人口結(jié)構(gòu)的因素。住房政策的優(yōu)化下勢必對于人口規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極的影響。尤其是部分省份明確提及了提高出生人中三孩占比等內(nèi)容。據(jù)此可以認(rèn)為，“住房政策優(yōu)化-改善購房環(huán)境-降低居住成本-提高三孩生育率-增加人口規(guī)模和優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)-為房地產(chǎn)形成新的人口紅利”的邏輯線會更加清晰，這是一個(gè)相互作用的正循環(huán)機(jī)制。
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