美國(guó)“芯片法案”的反華圖謀注定失敗

付隨鑫 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員

美國(guó)總統(tǒng)拜登近日簽署了《2022年芯片與科學(xué)法案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“芯片法案”）。該法案長(zhǎng)達(dá)上千頁(yè)，涉及金額高達(dá)2800億美元，目的是通過(guò)重振美國(guó)的芯片制造產(chǎn)業(yè)、發(fā)展其他先進(jìn)技術(shù)來(lái)對(duì)抗中國(guó)。

這項(xiàng)法案完全是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策的產(chǎn)物�！靶酒�法案”的核心內(nèi)容是為美國(guó)的芯片制造投入500多億美元的直接補(bǔ)貼和稅收減免。美國(guó)投資發(fā)展自己的芯片制造業(yè)，原本無(wú)可厚非，也有助于緩解全球芯片供應(yīng)緊張，但美國(guó)兩黨策劃該法案的根本目的顯然不僅使自身強(qiáng)大，還要對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵打壓�！靶酒�法案”中明確規(guī)定，接受美國(guó)政府補(bǔ)助的芯片企業(yè)，在未來(lái)10年內(nèi)，不得在中國(guó)建設(shè)先進(jìn)制程芯片工廠。很明顯，美國(guó)政府試圖迫使國(guó)際芯片企業(yè)在中美之間選邊站隊(duì)，壓制中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

美國(guó)針對(duì)中國(guó)的零和思維、霸權(quán)行徑由來(lái)已久。自從特朗普政府公開(kāi)宣布對(duì)華展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)幾乎將所有重大舉措都納入對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的考量。美國(guó)先前已對(duì)中興、華為、中芯國(guó)際等中國(guó)半導(dǎo)體公司實(shí)施單邊制裁，如今更是試圖把打壓從特定企業(yè)擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)。

美國(guó)通過(guò)“芯片法案”打壓中國(guó)，不僅用心險(xiǎn)惡，還手段低劣。美國(guó)以往總指責(zé)其他國(guó)家通過(guò)政府補(bǔ)貼使其企業(yè)獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如今為了對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，也顧不得新自由主義那套自由放任的經(jīng)濟(jì)理論了，從而搞出了這項(xiàng)可能是美國(guó)史上最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)共和黨長(zhǎng)期反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，如今也大搞美國(guó)版的“舉國(guó)體制”，對(duì)特定企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行高額補(bǔ)貼。美國(guó)所鼓吹的新自由主義意識(shí)形態(tài)，在國(guó)家利益和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)面前不堪一擊，充分暴露了美國(guó)說(shuō)一套做一套的虛偽本質(zhì)和雙重標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)“芯片法案”還嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)原則。世貿(mào)組織規(guī)定，對(duì)成員國(guó)企業(yè)采取差異化待遇，違反世貿(mào)組織國(guó)民待遇原則。“芯片法案”進(jìn)行專(zhuān)向產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，違背世貿(mào)組織非歧視原則。如果對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)際影響，中國(guó)有權(quán)在世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)提起訴訟，或者對(duì)美國(guó)的芯片征收反補(bǔ)貼稅。美國(guó)的保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策還將擾亂本已脆弱的全球供應(yīng)鏈，加劇全球芯片短缺和通貨膨脹。

美國(guó)政府的做法明顯違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。美國(guó)半導(dǎo)體公司在過(guò)去三四十年里紛紛把芯片制造外包給亞太地區(qū)的代工廠，是適應(yīng)兩個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。正如臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀所言，美國(guó)缺乏芯片制造人才，人力成本非常高，到美國(guó)設(shè)廠制造芯片，只能是浪費(fèi)和白忙一場(chǎng)。

美國(guó)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)行對(duì)華斷鏈脫鉤，將損害美國(guó)半導(dǎo)體公司在中國(guó)乃至全球的市場(chǎng)份額，削弱其研發(fā)能力。2021年，美國(guó)兩大芯片巨頭英特爾和AMD在中國(guó)的營(yíng)收都占到各自全球營(yíng)收的四分之一，高通公司在中國(guó)的營(yíng)收更是占到其全球營(yíng)收的70%。如果美國(guó)政府強(qiáng)行打破這種互利合作的局面，美國(guó)公司必將受到重大損失，并將遭到其他國(guó)家芯片企業(yè)的進(jìn)一步擠壓。實(shí)際上，美國(guó)政府的做法讓美國(guó)芯片企業(yè)非常為難。在該法案醞釀的過(guò)程中，英特爾曾大力游說(shuō)，希望美國(guó)不要限制芯片企業(yè)對(duì)中國(guó)大陸的投資，宣稱(chēng)這樣會(huì)削弱那些接受法案資金的公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力，但最終沒(méi)能說(shuō)動(dòng)美國(guó)政客。

美國(guó)這項(xiàng)2800億美元的投資在其歷史上可謂大動(dòng)作，在美國(guó)政府債臺(tái)高筑的情況下也算大手筆，但與各國(guó)橫向?qū)Ρ葎t仍顯不夠，也不足以重振美國(guó)的芯片制造產(chǎn)業(yè)。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)鼓勵(lì)2600億美元的芯片投資。臺(tái)積電已宣布未來(lái)3年將投資1000億美元用于擴(kuò)大芯片制造和研發(fā)。有研究指出，美國(guó)要想重振本國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)鏈，至少需要1萬(wàn)億美元的投資。由此可見(jiàn)，“芯片法案”中僅僅幾百億美元的直接投資可謂杯水車(chē)薪。

面對(duì)美國(guó)的圍堵打壓，中國(guó)并非沒(méi)有突圍能力。中國(guó)的芯片制造技術(shù)和能力正在飛速發(fā)展。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告指出，到2024年中國(guó)芯片產(chǎn)能將超過(guò)美國(guó)。美國(guó)媒體最近也報(bào)道，盡管美國(guó)竭力阻止中國(guó)獲得先進(jìn)芯片制造技術(shù)，但中芯國(guó)際公司很可能去年就已能在沒(méi)有極紫外線光刻機(jī)的情況下，生產(chǎn)出7納米制程的高端芯片。這些都說(shuō)明，美國(guó)害人害己的“芯片法案”必將事與愿違、遭遇失敗。（責(zé)任編輯：樂(lè)水 安然 宇馨）