海南旅游市場近年來持續(xù)火熱，三亞中央商務(wù)區(qū)鳳凰島海域游艇“扎堆”出海。李學(xué)仕攝
2020年9月28日，海南自貿(mào)港首條洲際航線開通啟航。 陳元才攝
2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
今年4月13日，習(xí)近平總書記在海南考察并發(fā)表重要講話，要求海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，成為新時代中國改革開放的示范和展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展如何？按照自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案要求，未來該如何謀劃更大突破？近日，本報調(diào)研組走進(jìn)海南，深入港口碼頭、特色園區(qū)和林間地頭，與各族干部群眾、專家學(xué)者交流研討，多維度探尋中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)路徑。
憑海臨風(fēng)，潮起南海。一場前所未有的變革蓄勢待發(fā)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后3次到海南考察調(diào)研，親自謀劃、親自部署、親自推動海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，指引海南以更高站位、更寬視野、更大力度，打造新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。
經(jīng)略一島，關(guān)乎全國。作為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅事關(guān)海南自身發(fā)展，更關(guān)乎中國改革開放全局。4年多來，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進(jìn)”，中國特色自由貿(mào)易港的宏偉藍(lán)圖日漸成為美好現(xiàn)實(shí)。
“離2025年全島封關(guān)運(yùn)作還有2年多時間，我們必須與時間賽跑！”采訪中，海南干部群眾開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的勁頭令人印象深刻，他們用行動證明“海南自由貿(mào)易港是全世界的機(jī)會，也是每一個人的機(jī)會”，他們還將用更多的行動證明“社會主義不僅能建設(shè)自由貿(mào)易港，而且能建設(shè)得更好！”
歷史選擇了海南
從自由貿(mào)易區(qū)到自由貿(mào)易港，雖為一字之差，卻有著不同的功能定位和發(fā)展內(nèi)涵。在很長一段時間內(nèi)，即便是海南當(dāng)?shù)馗刹浚赡芤舱f不清“自由貿(mào)易港”到底意味著什么，未來又將改變什么。
“自由貿(mào)易港”的提法，最早出現(xiàn)在黨的十九大報告：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。既沒有說在什么地方建，也沒有說只建一個。不過，作為自由貿(mào)易區(qū)的升級版，自由貿(mào)易港建設(shè)可能帶來的溢出效應(yīng)，還是吸引了不少地方躍躍欲試。當(dāng)時，多個地方提出申請，上報了建設(shè)方案，但最后中央明確了海南一家。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布：支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
海南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足當(dāng)前、著眼未來、審時度勢作出海南建設(shè)自由貿(mào)易港的歷史性戰(zhàn)略決策。海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具備了實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)更高水平開放政策的比較優(yōu)勢。
僅有比較優(yōu)勢是不夠的，海南獨(dú)特的地理條件和區(qū)位布局，也是建設(shè)自由貿(mào)易港的加分項。海南位于太平洋和印度洋之間，是21世紀(jì)海上絲綢之路的主要戰(zhàn)略支點(diǎn)，而海島的獨(dú)立地理單元也讓開放風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。從市場輻射范圍看，如果把國內(nèi)市場劃成一個圈，把東盟市場也劃成一個圈，在地圖上看就如同一個“8”，而海南正位于這兩個圈的交匯處。
對于這個歷史機(jī)遇，海南全省上下倍加珍惜。建省30多年來，并非沒有重大機(jī)遇，遺憾的是，海南并沒有很好地把握住。中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長苗樹彬說，從海南出發(fā)，飛行4小時范圍內(nèi)可抵達(dá)21個國家和地區(qū)，覆蓋全世界近一半人口、約三成GDP。只要改變思路、勇于創(chuàng)新，用好建設(shè)自由貿(mào)易港這個歷史契機(jī)，海南完全可以把市場的“8”變成“∞”，創(chuàng)造出“無窮大”的發(fā)展空間。
當(dāng)初，海南在發(fā)展方向上一直搖擺不定——有人主張走貿(mào)易之路，有人堅持無工不富，還有人認(rèn)為應(yīng)該旅游先行。爭論中，最先破裂的卻是房地產(chǎn)“泡沫”。上世紀(jì)90年代中期，房地產(chǎn)“爛尾”和金融信用危機(jī)的接踵而來，讓海南陷入困境——僅有700萬人口的海南，積壓的房地產(chǎn)項目竟占到全國的十分之一。1995年，海南經(jīng)濟(jì)增速從此前的全國第一跌至倒數(shù)第一。
痛定思痛，海南堅定了建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的信心和決心。雖然發(fā)展起步晚了些，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但后發(fā)優(yōu)勢多、發(fā)展?jié)摿Υ�。換個角度看，這也是給自由貿(mào)易港建設(shè)的留白。
長期從事外向型經(jīng)濟(jì)研究的中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員楊長湧說，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要用實(shí)際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。同時，通過借鑒國際知名自由貿(mào)易港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探新路。
時與勢選擇了海南——海南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志在接受采訪時表示，黨中央把建設(shè)自由貿(mào)易港的重任交到海南手中，不僅僅是對海南的信任，更多的是沉甸甸的責(zé)任。這一次，海南不容錯過，也絕不會錯過。
肩負(fù)著全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、重要改革試驗(yàn)田、面向太平洋和印度洋的重要開放門戶等諸多使命，無論在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，還是在探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的藍(lán)圖上，海南理應(yīng)找準(zhǔn)自己的位置，理應(yīng)發(fā)揮出與其地位相匹配的重要作用。
“由海南來完成這項歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一個戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗(yàn)，現(xiàn)在蹚出來一條路子�！睂τ诤Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的未來，習(xí)近平總書記飽含著期待。
海南準(zhǔn)備好了嗎
6月17日，一場由書記、省長“坐診”的“病例剖析會”，在海南各市縣線上線下同步舉行。3個來自基層一線的典型“病例”，被放到臺面上逐一剖析，紅臉出汗開藥方之余，劍指當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境中存在的久拖不決、服務(wù)意識不強(qiáng)等頑疾。
一年前的6月，省委書記沈曉明在全省“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動動員會上，毫不客氣地向全省干部發(fā)問：為什么沒有產(chǎn)業(yè)項目落地？為什么設(shè)立了專項資金市縣卻很少申報？為什么以前對投資商說可以，現(xiàn)在又說不可以……
“營商環(huán)境是海南打造自由貿(mào)易港的‘金飯碗’。”海南省政府副秘書長、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國說，一流的營商環(huán)境是國際上成熟自由貿(mào)易港具有的共同特點(diǎn)。對海南來說，營商環(huán)境這個“軟件”的搭建，可能比封關(guān)“硬件”的建設(shè)更重要。
2021年3月，海南成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，由省長掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃全省營商環(huán)境工作。截至今年7月11日，營商環(huán)境專班共收到各類營商環(huán)境問題線索4040件，辦結(jié)3265件，辦結(jié)率80.82%，一批群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。
“解決企業(yè)問題，只是優(yōu)化營商環(huán)境的表層修復(fù)，要深層次地解決問題，還是要靠制度�！睆埾鄧f，專班不是簡單地接收相關(guān)問題，而是要從頂層制度設(shè)計上來推動營商環(huán)境的提升，建立問題解決的閉環(huán)機(jī)制，不僅要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”，更要通過標(biāo)準(zhǔn)化、便利化來實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上好辦”。
“營商環(huán)境事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成敗。沒有良好的營商環(huán)境，再好的政策也難以落地生效。無論是政府部門還是市場主體，進(jìn)一步改善海南營商環(huán)境已成為共識。”海南省社科聯(lián)黨組書記、主席，省社科院院長王惠平說。
在海南，營商環(huán)境是建設(shè)自由貿(mào)易港著力打造和完善的重要支柱之一，它與政策環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系，共同構(gòu)成了支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)的八大重要支柱。
4年多來，在中央推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組正確領(lǐng)導(dǎo)下，海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港不僅整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序，而且在實(shí)踐中逐步形成了較為清晰的“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。
這個簡稱為“1348”的戰(zhàn)略框架，得到習(xí)近平總書記的充分肯定，關(guān)鍵是形成了共識，升華了認(rèn)識水平。過去吵來吵去的事情，現(xiàn)在統(tǒng)一了。
2018年以來，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》先后印發(fā)，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，海南未來發(fā)展及一系列重磅支持措施以中央文件、國家立法的形式固定下來，構(gòu)筑起海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的三大制度基石。不僅如此，海南還按照全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的要求，著力打造自由貿(mào)易港的“四梁”。
“有了‘地基’‘立柱’‘橫梁’‘屋頂’，海南自由貿(mào)易港的大廈就立起來了，就穩(wěn)固了。”沈曉明說，“一本三基四梁八柱”的戰(zhàn)略框架，既是頂層設(shè)計又是落實(shí)抓手，也是指導(dǎo)海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的施工圖。
伴隨著戰(zhàn)略框架的推進(jìn)實(shí)施，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。2018年至2021年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長8.1%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長9.6%，特別是2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國前列，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長11.2%，位列第二，兩年平均增速7.3%,位列第一。
雖然主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亮麗，但海南廣大干群清醒地認(rèn)識到，這與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低基數(shù)不無關(guān)系。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)30多年了，在發(fā)展觀念上沒有太大問題，但過去發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，甚至有人開玩笑說海南建設(shè)的是“三農(nóng)”自貿(mào)港——當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥杏幸话胱笥沂寝r(nóng)民，全省80%是農(nóng)村地區(qū)，全省GDP中20%是農(nóng)業(yè)，而全國這個比重還不到5%。
“全世界沒有哪個地方是在農(nóng)村地區(qū)建自由貿(mào)易港的，在3.54萬平方公里的全島上建設(shè)自由貿(mào)易港只有海南。正因如此，海南建設(shè)自由貿(mào)易港必須強(qiáng)調(diào)制度集成創(chuàng)新�！蓖趸萜秸f。
按照自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，2025年前，海南將圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作；2035年前，海南將進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。
“今年是全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵一年�！焙Ｄ鲜∈￠L馮飛說，全省正按照全島封關(guān)運(yùn)作要求，圍繞“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和貿(mào)易投資自由化便利化的一系列制度安排，壓茬推進(jìn)任務(wù)清單、項目清單和壓力測試清單“三張清單”，努力把相關(guān)工作落實(shí)落細(xì)。
“海南自由貿(mào)易港要到2025年封關(guān)運(yùn)作后才算全面開始，當(dāng)前仍處于壓力測試階段，最多只能算是早期收獲。”海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任李宇飛說，封關(guān)運(yùn)作后，差不多要10年時間才能初步建成自由貿(mào)易港。不過，對于海南的老百姓來說，或許明后年，就能感受到自由貿(mào)易港建設(shè)帶來的變化了。
海南的新時代之問
不可否認(rèn)，海南的改革發(fā)展之路走得并不平坦。未來，中國特色自由貿(mào)易港到底怎樣建，成為考驗(yàn)海南人的時代課題。
海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷過三次“大起大落”的教訓(xùn)，其中兩次與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)。相當(dāng)長一段時間，海南經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)依賴嚴(yán)重，“一有重大利好政策就房價飆升”，一度成為海南房地產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)。
在2018年黨中央、國務(wù)院宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港前后，外界對海南是否會“重蹈覆轍”十分關(guān)注：海南還會重返發(fā)展房地產(chǎn)的老路嗎？
事實(shí)上，海南房地產(chǎn)市場在重大政策利好下能否平穩(wěn)運(yùn)行，影響著各界對自由貿(mào)易港建設(shè)的信心和預(yù)期。短期賺快錢必定長期背包袱！海南省委、省政府清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，在開啟自由貿(mào)易港建設(shè)前后，海南打出了全域限購、加強(qiáng)引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列“組合拳”，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效改善。省委書記沈曉明多次指出，“海南不可能永遠(yuǎn)靠房地產(chǎn)吃飯，必須要有新的經(jīng)濟(jì)增長動力�！�
趕考路上，海南的使命不再是單純的先行先試，而是更高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)發(fā)展。楊長湧說，海南偏離國際主航線，自身又缺乏足夠的市場腹地，不適宜大規(guī)模發(fā)展加工貿(mào)易，海南建設(shè)自由貿(mào)易港，必須揚(yáng)長避短、有所為有所不為。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。海南的做法是，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，緊緊圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)同挖潛力提增量結(jié)合起來，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，用一個個“首創(chuàng)”和“第一”，刷新自由貿(mào)易港建設(shè)的新高度。
洋浦，海南對外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。1992年，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為我國第一個外商投資成片開發(fā)、享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。自貿(mào)港建設(shè)以來，洋浦作為先行區(qū)、示范區(qū)、樣板間，更是率先破題，燒開了保稅港區(qū)“這壺水”。
今年5月，海南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》，打響了海南自由貿(mào)易港區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“第一槍”。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師、新加坡籍專家林光明說：“這座城市一定是面向世界、面向未來的第四代城市，是一個以人為本的城市，是一個有活力的綠色、宜居、創(chuàng)新和開放的城市�！�
位于澄邁縣的海南生態(tài)軟件園，也是拔地而起的經(jīng)濟(jì)“增長極”：2021年園區(qū)營業(yè)收入1900億元，實(shí)現(xiàn)稅收140億元；今年一季度，園區(qū)營業(yè)收入583億元，實(shí)現(xiàn)稅收48億元……
誰能想到，這樣一個發(fā)展迅猛的園區(qū)，2009年才開工建設(shè)，而且是一個以“政府支持、市場化運(yùn)作”模式打造的新型園區(qū)。園區(qū)從零起步，成長為海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要平臺和載體，入園企業(yè)逾萬家，這其中的艱辛，海南生態(tài)軟件園集團(tuán)有限公司總經(jīng)理楊淳至體會最深。
2008年4月，楊淳至只身來瓊，一個人、一個包、一輛車，在遠(yuǎn)離城市的荒地上開始了創(chuàng)業(yè)。十幾年過去了，軟件園從無到有，正高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二期項目，打造基于技術(shù)驅(qū)動的未來城市生活新模式。楊淳至說：“自由貿(mào)易港政策為軟件園插上了騰飛翅膀，越來越多國際國內(nèi)頭部企業(yè)項目在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化，我們的目標(biāo)是早日實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入過萬億，為自由貿(mào)易港建設(shè)作出新貢獻(xiàn)�！�
生態(tài)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的關(guān)鍵詞。海南擁有全國最好的生態(tài)，如何在保護(hù)好這一中華民族四季花園的同時實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，是海南高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
護(hù)生態(tài)才能促發(fā)展。海南明確將“堅持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港”作為今后5年的八項重點(diǎn)任務(wù)之一，推動生態(tài)優(yōu)勢與開放優(yōu)勢相融合，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為子孫后代的金飯碗。
向海而生，曾是近海島民們千百年來繁衍生息的主要方式。如今，開放的海南賦予“靠山吃山、靠海吃�！毙聝�(nèi)涵。
傍晚時分，瓊海市潭門鎮(zhèn)無所歸止海景民宿熱鬧起來。游客們在沙灘上撒歡納涼，酒吧里老板符名林忙著調(diào)制飲料。2018年推行漁民轉(zhuǎn)型時，“80后”符名林看到本地沒有游客住宿的地方，便和伙伴們租用了廢棄貝殼加工廠進(jìn)行改造，這個充滿海洋氣息的民宿很快就成了“網(wǎng)紅店”。
“除了民宿，漁民專業(yè)合作社也有員工22人，年創(chuàng)產(chǎn)值近300萬元。”符名林說，為適應(yīng)海洋生態(tài)保護(hù)的需要，像他一樣“洗腳上岸”的漁民在潭門還有很多，大家依托旅游資源和政策扶持，吃起了“旅游飯”。
在�？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村，這個坐落在火山巖地帶上的昔日貧困村，經(jīng)過當(dāng)?shù)馗扇旱摹包c(diǎn)石成金”，成了今天的全國文明村、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
“土少石頭多，荒山堆亂石”是昔日施茶村的真實(shí)寫照。當(dāng)初最窮的時候，有人建議干脆把火山石賣了，也有人說干脆把地都租出去。村黨委書記洪義乾回憶道：“當(dāng)時來村里談合作的企業(yè)一撥接一撥，但村里堅持不賣一分地。正是當(dāng)初的‘頑固’，才守住了今天的‘金飯碗’”。
結(jié)合“火山石”這一特有資源，施茶村“變廢為寶”，建起火山石斛園，引進(jìn)無核荔枝產(chǎn)業(yè)，辦起施茶人才培訓(xùn)學(xué)校。如今，村里還計劃借助自由貿(mào)易港東風(fēng)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院，吸引全國鄉(xiāng)村干部來施茶村培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
位于五指山下的水滿鄉(xiāng)毛納村，是個黎族聚居村。村里發(fā)揮背靠五指山熱帶雨林國家公園的優(yōu)勢，開發(fā)民族特色鄉(xiāng)村休閑旅游，逐步打造“全域旅游示范村”�！�90后”小伙李杰是水滿鄉(xiāng)宣傳委員，2016年大學(xué)畢業(yè)后從繁華都市回到家鄉(xiāng)，他說：“無論是對城市還是農(nóng)村，自由貿(mào)易港建設(shè)都是難得的發(fā)展機(jī)遇。五指山在生態(tài)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面，潛力大得很！”
破與立的答卷
每一場改革都需要破冰前行。海南建設(shè)自由貿(mào)易港本身就是一個改革的過程，海南須在實(shí)踐中作答。
先立后破，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
海南省委、省政府牢牢把握制度創(chuàng)新這個根本著力點(diǎn)，尤其是突出制度集成創(chuàng)新，聚焦深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，大膽解放思想，破除利益藩籬，打造制度創(chuàng)新高地。
“海南建設(shè)自由貿(mào)易港以來，我感受最深的就是高效。澳斯卡國際糧油項目從開工建設(shè)到包裝油車間試產(chǎn)僅用了7個月，創(chuàng)造了‘洋浦速度’，這在全球同行業(yè)中都是領(lǐng)先的！”海南澳斯卡國際糧油有限公司副總經(jīng)理耿峰說。
“洋浦速度”來自制度的集成創(chuàng)新。海南率先開展省域“多規(guī)合一”改革，實(shí)行全島統(tǒng)一規(guī)劃。伴隨自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，海南以更大力度深化“多規(guī)合一”改革，基本形成省市縣聯(lián)動的空間規(guī)劃管理體系，為全省“一張藍(lán)圖干到底”打牢了基礎(chǔ)；海南創(chuàng)新設(shè)立國際投資“單一窗口”，一個窗口、一個賬號、一站辦結(jié)，致力于為投資者提供“一站式”全流程、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全面提高投資便利化水平……
“海南自由貿(mào)易港建設(shè)是漸進(jìn)式探索、綜合性改革和舉國性支持的有機(jī)統(tǒng)一。兩年多來，海南圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)行了許多突破性探索。”海南省委黨校教務(wù)處處長、教授畢普云聊起海南自由貿(mào)易港娓娓道來，“做載體，11個重點(diǎn)園區(qū)共同發(fā)力；做創(chuàng)新，7批123項制度集成創(chuàng)新成果發(fā)布；抓政策，兩年出臺270多項政策，平均每月出臺12項左右；防風(fēng)險，為全島封關(guān)運(yùn)作把好關(guān)口�！�
“你看，大到宏觀經(jīng)濟(jì)、財稅金融、市場監(jiān)管、投資消費(fèi)等市場領(lǐng)域，小到生活服務(wù)、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、精準(zhǔn)氣象等民生領(lǐng)域，全都進(jìn)入了海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。”6月21日上午，海南省大數(shù)據(jù)管理局黨委書記、局長董學(xué)耕指著海南省大數(shù)據(jù)共享指揮平臺對記者說。隨手點(diǎn)開中國（海南）國際貿(mào)易單一窗口平臺，實(shí)時的離島免稅數(shù)據(jù)一覽無余，品類購買統(tǒng)計、人均消費(fèi)額、年齡段結(jié)構(gòu)分布等數(shù)據(jù)一目了然。
數(shù)據(jù)變成便捷生活的工具，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的一大亮點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港提出“6+1+4”的制度設(shè)計，其一便是數(shù)據(jù)安全有序流動。讓見面辦的事項進(jìn)入“數(shù)據(jù)”流程，讓停留在線下的數(shù)據(jù)“動起來”，換回的是項目建設(shè)與審批效率的再提速。
一段時間以來，海南部分縣市在土地供給與市場需求之間矛盾突出，一方面是“項目等土地”，政府對新增用地資源要素統(tǒng)籌不及時、不到位，“有項目無土地”問題較為明顯；另一方面是“土地曬太陽”，不少存量土地長期沉淀，土地資源存在盤活不足的問題。
為破解這一難題，海南建立了“土地超市+閑儲置換”制度，令人沒想到的是，“土地超市”在“海易辦”APP一經(jīng)上線，便引發(fā)市場強(qiáng)烈關(guān)注。河南一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人在APP上看中一個地塊后，還“按圖索驥”專門飛到海南實(shí)地考察。
“改變和突破現(xiàn)有的制度框架，大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義�！蓖趸萜秸f，今后海南還要對標(biāo)CPTPP等國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步實(shí)行最高水平壓力測試，為進(jìn)一步改革開放提供借鑒和示范。
“用數(shù)字技術(shù)改變傳統(tǒng)規(guī)則，既有助于各市縣摸清家底，招商時心中有數(shù)，也有助于企業(yè)‘云上讀地、云上選地’，實(shí)現(xiàn)了從‘不找市場找市長’向‘不找市長找市場’的轉(zhuǎn)變�！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王雪皓介紹。
箭在弦上，不立不破。
教育是發(fā)展的基石。本身高等教育資源不多的海南，卻創(chuàng)造性地建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。
南海之濱，黎安半島，一座橫空出世的海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)初具規(guī)模。這片以教育對外開放為核心使命的園區(qū)，22萬平方米基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)封頂，今年秋季即將正式開學(xué)。
敢闖敢試、大膽創(chuàng)新是試驗(yàn)區(qū)人的鮮明特征。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)管理局副局長王臨平來自武漢大學(xué)，是中組部2021年新選派130名來瓊掛職干部中的一員。從象牙塔到火熱園區(qū)，王臨平在自由貿(mào)易港建設(shè)浪潮下實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換。
“我去年剛來時，這一大片還是西瓜地，現(xiàn)在已是一片教育新城了！”王臨平指著教學(xué)大樓對記者說。在海南建設(shè)高教園區(qū)，惟有創(chuàng)新：辦學(xué)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新、治理體系創(chuàng)新、“教、產(chǎn)、科、城”融合發(fā)展模式創(chuàng)新……一系列制度集成創(chuàng)新成果，在這塊自由貿(mào)易港早期安排、早期收獲的重要平臺上充分綻放。
“從無到有，這是海南發(fā)展高等教育、推動教育回流的破題之舉。”王臨平說。自園區(qū)建設(shè)啟動以來，試驗(yàn)區(qū)實(shí)施五大類18項超常規(guī)舉措，包括創(chuàng)新規(guī)劃、課題、勘察、咨詢、設(shè)計“五位一體”模式，將項目前期工作由串聯(lián)開展轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)開展和園區(qū)項目謀劃、采購、建設(shè)、調(diào)度的“一體化”模式系統(tǒng)思維，克服各種困難，跑出“加速度”。
“再過兩個月，這塊安靜的土地上將會迎來瑯瑯書聲，‘留學(xué)海南’的夢想很快就要實(shí)現(xiàn)了。”王臨平對海南前景充滿期待。
快與慢的抉擇
海南建設(shè)自由貿(mào)易港時間緊、任務(wù)重，對“速度”二字尤為渴望。
以承接醫(yī)療消費(fèi)回流為使命的海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)率先跑出了“加速度”。截至2021年底，樂城先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種首次突破200例，其中，醫(yī)療器械142種，藥品58種，特許藥械使用患者數(shù)量同比增長454%，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”——這比預(yù)期的2025年提前3年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。
跑出“加速度”的秘訣在哪里？答案就是制度集成創(chuàng)新。樂城先行區(qū)管理局常務(wù)副局長呂小蕾介紹，除政策東風(fēng)外，省藥監(jiān)局、省衛(wèi)健委、海口海關(guān)等職能部門與樂城先行區(qū)管理局持續(xù)推動制度集成創(chuàng)新，通過藥械“批量審批”，優(yōu)化審批模式，真正實(shí)現(xiàn)了從“患者等藥械”到“藥械等患者”的轉(zhuǎn)變，迸發(fā)出制度集成創(chuàng)新的生機(jī)活力。
引進(jìn)來還要走出去。記者了解到，樂城先行區(qū)通過創(chuàng)新“醫(yī)保+商�！睓C(jī)制，推出了“樂城全球特藥險”，讓更多的患者“用得起”特許藥品。截至目前，北京、山西、湖南、河北、湖北隨州、甘肅蘭州等省市推出的當(dāng)?shù)鼗菝癖Ｒ褜烦翘厮幖{入保險范圍，100種樂城特藥已經(jīng)走出海南。
對海南來說，建設(shè)自由貿(mào)易港不僅是百米賽跑，更是接力賽和馬拉松，該快的時候分秒必爭，該慢的時候也要“耐得住寂寞”。從發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，香港建設(shè)自由貿(mào)易港用了100多年，新加坡用了60多年，迪拜也用了30多年。海南發(fā)展的底子薄，自由貿(mào)易港建設(shè)尚處在“平整土地”“調(diào)理肌體”階段，但越是關(guān)鍵時期，越要夯實(shí)根基，越不能急于求成、急功近利。
有時候，選擇慢也是一種快。適合在溫帶寒帶生長的玫瑰，在熱帶可以種植嗎？海南玫瑰谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長楊瑩用15年時間回答了這個問題。
“有人說三亞氣候好、土壤好，插根筷子都能長出葉來，種玫瑰肯定沒問題，他們的提議打動了我。”2006年，在上海做花卉批發(fā)的楊瑩被邀請到三亞收購蘭花。理想是玫瑰色，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。由于水土不服，楊瑩在海南種植的玫瑰花苗一批一批死亡。“那個時候很想放棄，也哭過無數(shù)次，但可能是我骨子里那股倔強(qiáng)吧，最終還是堅持了下來。”楊瑩說。
走進(jìn)三亞市吉陽區(qū)博后村的玫瑰谷，只見各色玫瑰花競相綻放�！澳壳拔覀冇�2000多個品種、2000多種顏色的玫瑰�！焙Ｄ厦倒骞犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王碩告訴記者，正是這些鮮艷的花朵，打破了海南不能種植玫瑰的“魔咒”，讓愛情之花在天涯海角絢爛。
玫瑰谷和自由貿(mào)易港也在相互映襯。“我們將用好自由貿(mào)易港政策，積極發(fā)揮玫瑰種植基地的優(yōu)勢，建設(shè)玫瑰精油萃取流水線，努力把玫瑰谷打造成世界精油中心、香精香料集散中心和玫瑰產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易中心，讓更多老鄉(xiāng)吃上‘玫瑰飯’�！蓖醮T說。
在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項全新的探索，既無先例可循，又不能簡單照搬西方模式。如何確保方向不偏、路子不歪？
思深益遠(yuǎn)，謀定后動。海南全省上下已達(dá)成共識：只有統(tǒng)籌好開放的節(jié)奏和進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，循序漸進(jìn)推動各項政策舉措落地實(shí)施、產(chǎn)生實(shí)效，才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要扭住風(fēng)險防控這個“最關(guān)鍵變量”�！爱�(dāng)前，自由貿(mào)易港各項政策對海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，只要管控好各類風(fēng)險，中國特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成�！鄙驎悦髡f，擔(dān)當(dāng)作為不是蠻干，必須掌握科學(xué)的方法和節(jié)奏。對自由貿(mào)易港建設(shè)而言，這個科學(xué)的方法就是堅持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑——
“闖”為基調(diào)，就是要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新；“穩(wěn)”為基礎(chǔ)，就是要腳踏實(shí)地走好每一步，不犯低級錯誤；遠(yuǎn)近結(jié)合，就是既要考慮早期安排、早期收獲，也要考慮中長期效益；小步快跑，就是不求一步有多大，但求步步實(shí)、步步向前進(jìn)。
既“慢不得”，也“急不得”。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自由貿(mào)易港在建設(shè)過程中，部分行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)一定的風(fēng)險是正常的，但不能出現(xiàn)重大風(fēng)險，更不能陷入“一放就亂、一亂就收、一管就死”的怪圈。未來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要“一線”放開、“二線”管住，更要用法律手段、市場規(guī)則和契約精神打造起安全屏障。
奔赴星辰大海
從區(qū)位上看，海南正好是連接中國大陸和東南亞兩個最活躍區(qū)域的中間節(jié)點(diǎn)，一場國內(nèi)市場與國際市場的“雙向奔赴”正在這里交匯展開。
“消費(fèi)是連接國際和國內(nèi)市場的重要一環(huán)。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心是中央賦予海南的戰(zhàn)略定位之一�！焙Ｄ洗髮W(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒認(rèn)為，依托自由貿(mào)易港開放政策，海南正加快打造免稅購物、國際醫(yī)療和“留學(xué)海南”三大品牌，致力承接海外消費(fèi)回流，積極融入新發(fā)展格局。
作為中央支持海南發(fā)展的一項特殊優(yōu)惠政策，離島免稅購物政策在促進(jìn)海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)上發(fā)揮了巨大作用。自2020年7月1日海南離島免稅新政實(shí)施以來，截至今年6月底，�？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅商品銷售金額906億元，日均購物金額1.24億元，較新政實(shí)施前增長257%。
游客越來越多了，如何把離島免稅的“金字招牌”擦得更亮？中免集團(tuán)海南運(yùn)營中心副總裁王旖信心滿滿：要依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費(fèi)者，為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港作出更大貢獻(xiàn)。
消費(fèi)者來了，企業(yè)也就來了。談及海南建設(shè)自貿(mào)港對企業(yè)意味著什么，夏鋒將其概括為“兩多一低一少”，“自由貿(mào)易港政策將使全球資源集聚到海南，企業(yè)做生意最看重的是資源，資源越多意味著商機(jī)越多，市場主體就會越聚越多�！�
“建設(shè)自由貿(mào)易港還意味著成本更低、限制更少，這實(shí)際上也是自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)，否則就不叫自由貿(mào)易港了，或者自由貿(mào)易港的開放水平還不夠�！毕匿h強(qiáng)調(diào)說。
如果說國際國內(nèi)市場在海南是一場雙向奔赴，那么面朝星辰大海發(fā)展深海深空產(chǎn)業(yè)，則是另一場浪漫又“高科技”的奔赴。今年4月，習(xí)近平總書記考察海南時強(qiáng)調(diào)：“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”，要“加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度”。
科技創(chuàng)新，擺在了建設(shè)自由貿(mào)易港的核心位置。海南發(fā)揮“溫度”“深度”“緯度”優(yōu)勢，加快建設(shè)南繁科技城、深�？萍汲�、航天科技城，打造“陸�？铡比罂萍紕�(chuàng)新高地。在海南，越來越多“上天入�！钡目蒲衅孥E正在發(fā)生。
7月6日，我國首個商業(yè)航天發(fā)射場項目在文昌市破土動工，成為海南服務(wù)和融入航天強(qiáng)國戰(zhàn)略、主動擁抱航天產(chǎn)業(yè)變革的又一標(biāo)志性項目。馮飛說，海南將充分發(fā)揮商業(yè)航天發(fā)射場主場優(yōu)勢與自貿(mào)港政策優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，瞄準(zhǔn)世界商業(yè)航天發(fā)展前沿，加快構(gòu)建火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持文昌建設(shè)世界一流的國際航天城。
以2016年6月25日長征七號運(yùn)載火箭在文昌成功首飛為契機(jī)，文昌開啟了與遙遠(yuǎn)星空的緣分。近年來，我國空間站天和核心艙、嫦娥五號、天問一號等航天發(fā)射任務(wù)先后在這里執(zhí)行。
和遙遠(yuǎn)的太空一樣，深邃的海洋同樣充滿未知。對管轄著中國面積最大海域的海南來說，深�？瓶际瞧涮烊粌�(yōu)勢，自然也吸引著全國涉海科研機(jī)構(gòu)的目光。近年來，全海深載人潛水器“奮斗者”號等一批重大深�？蒲谐晒谌齺喯群舐涞兀Ｄ鲜∩詈＜夹g(shù)創(chuàng)新中心得以組建，推進(jìn)海洋科技由深海向深淵、極地邁進(jìn)……
科技創(chuàng)新正在加快轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的新動能。
北緯18度的三亞，種玫瑰需要?dú)v經(jīng)一番磨難，但育種實(shí)驗(yàn)卻是一年四季都可以。經(jīng)過60多年發(fā)展，海南已成為全國育種科技高地，每年有來自全國29個省份超700家“育、繁、推”機(jī)構(gòu)的科技人員到海南從事南繁工作，累計超過2萬個主要農(nóng)作物新品種在南繁加代、繁育，占我國育成新品種的70%以上。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，創(chuàng)新給化解種業(yè)“卡脖子”問題帶來了更多可能。在三亞崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室副主任彭軍看來，除了先天條件，海南優(yōu)越的自由貿(mào)易港政策對于企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)都極具吸引力，全球動植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地等平臺的建設(shè)，將成為引進(jìn)國外種質(zhì)資源的重要通道，極大便利基礎(chǔ)科研、國際交流和產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供獨(dú)特條件。
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。對于海南來說，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一場全新的探索。在這個過程中，必須把立足海南與跳出海南結(jié)合起來。建設(shè)者們深知，不立足于海南，就是無根之萍；不跳出海南，就只能是井底之蛙。面向未來，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝。海南須用“國之大者”的高度指引發(fā)展，更要用“國之大者”的擔(dān)當(dāng)，擘畫自由貿(mào)易港的宏偉藍(lán)圖。
(經(jīng)濟(jì)日報調(diào)研組 調(diào)研組成員:趙子忠、王偉、顧陽、姚進(jìn)、潘世鵬、江藍(lán)、林春宏)
（責(zé)任編輯：符仲明）
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