經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 今年6月，曾翔所在的廣東南方金融創(chuàng)新研究院參與立項(xiàng)廣東金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會“綠色金融政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的效果評估”課題，并已初步得出綠色金融政策可促進(jìn)地區(qū)金融資源的合理配置、提高商業(yè)銀行發(fā)放綠色信貸的積極性、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展等結(jié)論。
曾翔是該研究院副院長，他告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，目前課題進(jìn)展順利，正處于后期的修改調(diào)整階段。他認(rèn)為，廣東碳改革一直走在全國前列，碳排放權(quán)的交易量和交易額在全國金額占比也是比較大的。
接受記者采訪的多位專家亦認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綠色金融服務(wù)有著區(qū)位、政策先行先試等先天優(yōu)勢，但灣區(qū)內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，在綠色項(xiàng)目和企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上也存在一定的差異，影響了市場主體在綠色金融領(lǐng)域的合作。而據(jù)記者了解，包括廣東南方金融創(chuàng)新研究院和深圳數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究院在內(nèi)的研究院所目前都在積極研究探索大灣區(qū)內(nèi)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)工作。
綠色金融在廣東
2022年4月8日，佛山市三水區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局和三水人民銀行聯(lián)合出臺了《三水區(qū)綠色金融發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。2021年，研究院承接了該規(guī)劃的相關(guān)課題�！拔覀兘Y(jié)合三水區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢，圍繞綠色空間布局、綠色信貸服務(wù)體系，推動廣州市綠色金融成熟模式在三水應(yīng)用推廣等方面進(jìn)行具體的規(guī)劃，助力打造綠色金融‘佛山樣板’。”曾翔對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。
事實(shí)上，該研究院介入廣東綠色金融方面的研究是比較早的，2016年8月研究院就主持了《廣州花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》課題，廣州市相關(guān)部門在此課題基礎(chǔ)上形成申報方案，并獲批創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2017年6月，國家七部委公布建設(shè)五個綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的總體方案，廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成為其中一個。
曾翔稱，今年是廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年，廣州已在綠色金融政策體系、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)和區(qū)域合作等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，也為廣東省運(yùn)用綠色金融服務(wù)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
7月13日，廣東省印發(fā)《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”）。在此之前，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》為全國碳達(dá)峰提供行動指引；今年以來，國家財政部、銀保監(jiān)會分別出臺《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，持續(xù)加大對碳達(dá)峰的財政金融支持力，十四五”成為碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。
深圳高等金融研究院研究員、深圳數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究院智能網(wǎng)絡(luò)與清潔能源研究中心主任吳海峰對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)投資金額目標(biāo)，不可能完全靠政府靠企業(yè)出，只有形成一個完善有效的綠色金融體系才可能實(shí)現(xiàn)。廣東抓住了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展主賽道的先機(jī)，是具有前瞻性的。
廣東和廣州碳改革一直走在全國前列。在廣州，有一所國家級碳交易試點(diǎn)交易所——廣州碳排放權(quán)交易所，其由廣東省政府和廣州市政府合作共建，正式掛牌成立于2012年9月，是廣東省政府唯一指定的碳排放配額有償發(fā)放及交易平臺。雖然只是地方性碳排放權(quán)交易所，但其交易量和交易額在全國金額占比則比較大。截至2022年6月30日，廣碳所累計(jì)成交配額2.07億噸，占全國總量27.70%；總成交金額達(dá)50.92億元,占全國總量22.62%，成交量和成交金額均居全國首位。
2021年7月，全國性碳排放權(quán)交易市場在上海環(huán)境(601200)能源交易所正式啟動。據(jù)記者了解，目前只有電力行業(yè)納入了該全國性碳排放權(quán)交易市場的控排行業(yè)范圍；而廣東碳市場能納入范圍的行業(yè)更多，如電力、水泥、鋼鐵、石化等控排行業(yè)；接下來，廣東碳市場還將探索逐步擴(kuò)大控排行業(yè)范圍，計(jì)劃將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到廣東碳市場。截至2022年6月，廣東碳市場開展各類碳金融業(yè)務(wù)262筆，涉及碳排放權(quán)規(guī)模5538.79萬噸，助力控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資達(dá)4.69億元。
推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)
在國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略出臺后，不少地方也都先后出臺了方案支持綠色金融發(fā)展。接受記者采訪的專家認(rèn)為，大灣區(qū)發(fā)展綠色金融服務(wù)有著明顯的先天優(yōu)勢。
首先是區(qū)位優(yōu)勢。香港作為我國國際化程度最高的城市，是內(nèi)地與其他國家和地區(qū)之間聯(lián)系的重要橋梁，而境內(nèi)外金融市場日益密切的互聯(lián)互通為大灣區(qū)綠色金融合作創(chuàng)造了有利條件，目前大灣區(qū)正在努力縮窄內(nèi)地與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的差距，逐步向國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)一步吸引國際投資者�？梢哉f，大灣區(qū)的綠色金融國際化發(fā)展水平相對更高。
其次是先行先試優(yōu)勢，近兩年國務(wù)院先后出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，綠色低碳和綠色金融均作為三大方案的重要組成部分。此外，廣州市作為國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在人民銀行組織的全國六省九地綠色金改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效評價中，廣州連續(xù)三次奪得綜合排名第一。
此外，粵港澳大灣區(qū)還擁有市場服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。大灣區(qū)擁有國內(nèi)創(chuàng)新型期貨交易所——廣州期貨交易所，按照相關(guān)要求加快推動電力、硅、鋰等服務(wù)綠色發(fā)展的期貨品種上市，開發(fā)碳金融衍生品，服務(wù)全國碳期貨市場建設(shè)。根據(jù)廣州期貨交易所披露的信息，首批上市品種將是中證商品指數(shù)期貨和工業(yè)硅期貨；大灣區(qū)內(nèi)同時還擁有深圳證券交易所和香港證券交易所，為綠色債券發(fā)行提供境內(nèi)外服務(wù)平臺。此外，香港也有品質(zhì)保證局，專注服務(wù)綠色金融發(fā)展。可以說，大灣區(qū)綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)更加豐富、服務(wù)范圍更廣。
當(dāng)然，由于大灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”獨(dú)特制度安排,也有制約綠色金融發(fā)展的因素。
曾翔認(rèn)為，目前，大灣區(qū)沒有形成統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，香港政府以香港品質(zhì)保證局“綠色金融認(rèn)證計(jì)劃”為基礎(chǔ)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容與大灣區(qū)內(nèi)地現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范也存在不一致，涉及到具體業(yè)務(wù)上往往會存在認(rèn)定和對接的沖突，影響了市場主體在綠色金融領(lǐng)域的合作。而大灣區(qū)內(nèi)地城市在綠色項(xiàng)目和企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異。
目前，粵港澳大灣區(qū)按照“先易后難、重點(diǎn)突破”的原則，在碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯、綠色低碳供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)分領(lǐng)域已與港澳地區(qū)進(jìn)行探索并形成標(biāo)準(zhǔn)文件，其中深圳與香港在全國率先開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證工作。
近年來，該研究院也致力綠色金融標(biāo)準(zhǔn)研究，先后與香港品質(zhì)保證局、香港貿(mào)易發(fā)展局開展線上交流會，就推動大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)互認(rèn)共認(rèn)展開探討，推進(jìn)大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)共認(rèn)，共同探索中歐《可持續(xù)金融共同分類目錄》在大灣區(qū)的落地應(yīng)用。
吳海峰同時亦向記者表示，“深圳數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究院正在跟香港的一些機(jī)構(gòu)合作，探索制定一個內(nèi)部企業(yè)去香港發(fā)行綠色債券的原則條例，但這里面工作還是比較難的，因?yàn)閮蓚�市場金融監(jiān)管的原則和大類指標(biāo)，有很大的不同�！�
此外，吳海峰還告訴記者，目前國內(nèi)的綠色金融產(chǎn)品，很多操作和歐美的主流操作方式不一樣，例如綠色貸款，很多還在打著綠色項(xiàng)目的旗號走上傳統(tǒng)貸款道路，包括需要資產(chǎn)抵押，需要擔(dān)保，以滿足銀行宏觀審慎的貸款原則等。但是做綠色貸款項(xiàng)目，其實(shí)會形成一些資產(chǎn)碳指標(biāo)，例如減少溫室氣體排放等，這些指標(biāo)是有價格的，可以進(jìn)行變現(xiàn)還債。
在吳海峰看來，國內(nèi)銀行在做風(fēng)險考量的時候，并沒有把碳資產(chǎn)形成的現(xiàn)金流納入到回款風(fēng)險的審核中。而在國外成熟做法中，只要項(xiàng)目符合綠色貸款原則的“三可原則”（可測量、可報告、可核實(shí)）情況下就可以貸款了，實(shí)踐過程中對抵押物的需求并不大，有時候需要擔(dān)保，但是大部分不需要抵押物。
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