當前空氣狀況對比一個多月前有所改善，但異味依然揮之不去。
葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。圖片來源：葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)官微
近兩個月以來，葫蘆島市這座濱海城市因環(huán)境問題成為輿論關注焦點，當?shù)鼐用耖_始通過社交媒體舉報空氣污染問題，這樣的投訴和舉報日趨密集和激烈。
針對民眾反映的情況，當?shù)丨h(huán)境部門重點對21家排放企業(yè)展開檢查，基本確定葫蘆島市區(qū)異味問題的主要來源，是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中從事危廢處置等業(yè)務的化工企業(yè)。官方通報稱，發(fā)現(xiàn)問題31個，其中涉嫌超標排放等違法問題企業(yè)4家，已立案查處。
《中國慈善家》記者在7月中旬到達葫蘆島市走訪調(diào)查，居民普遍反映說，當前空氣狀況對比一個多月前有所改善，但異味依然揮之不去。
今年6月以來，人民網(wǎng)“領導留言板”上出現(xiàn)多條葫蘆島市民的留言：“化工廠每天排放氣體刺鼻，嚴重侵害居民的健康”“空氣中長期彌漫刺鼻味道，老百姓不敢開窗戶”“一股特別特別濃的杏仁味、凌晨被嗆醒”……
7月17日，《中國慈善家》記者到達葫蘆島龍港區(qū)，能聞到一股明顯的酸臭味。
“不刮風的時候還好，一刮西南風，就會聞到一股嗆鼻的味道，吸到嘴里辣嗓子。”出租車司機李師傅告訴記者，“最近一段時間好多了，但這股味兒現(xiàn)在還是有�！�
李師傅認為，大部分氣味來自龍港區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北港工業(yè)園區(qū)，這里約有一百家工廠。他家距離某化工廠約一公里，以前偶爾能聞到一些異味，但今年以來異味頻繁出現(xiàn)，尤其是在5、6月份�！皣乐貢r半夜會被嗆醒，一整天嗓子特別不舒服，家里都有一股酸臭味。”
另一位當?shù)鼐用褚哺嬖V《中國慈善家》，開車經(jīng)過龍港區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即使將車窗關上，車里也能聞到異味，“甜中發(fā)酸”。
葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局在回復網(wǎng)友留言時稱，異味問題主要包括兩方面：一是某公司內(nèi)的庫存處置危廢品，二是北港、龍港區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)廢氣排放。
涉事公司為葫蘆島市興明環(huán)保科技有限公司，該公司位于葫蘆島市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，工商資料顯示，這是一家以處置利用危險廢物為主要業(yè)務的企業(yè)。
《中國慈善家》獲得的一份報告顯示，2021年7月31日，興明環(huán)保公司危險廢物倉庫發(fā)生火災，倉庫內(nèi)儲存的危險廢物大部分被燒，在自行處置和轉移處置過程中，將廠區(qū)危廢儲池內(nèi)的危險廢物及包裝物挖出、分揀，對儲池原有狀態(tài)產(chǎn)生擾動，再加上物料轉移、包裝物破拆等環(huán)節(jié)均有短時間的外環(huán)境暴露，無法做到完全封閉作業(yè)，受這部分危險廢物本身特性影響，導致間斷性出現(xiàn)揮發(fā)性氣體外逸，引起周邊異味問題。
遼寧某環(huán)境科技有限公司在6月2日出具的一份檢測報告顯示，北港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)某公司于2022年5月30日至31日取樣檢測的危廢焚燒爐有組織廢氣中，顆粒物超標0.28倍，RTO有組織廢氣中揮發(fā)性有機物（非甲烷總烴）超標0.17倍。
葫蘆島市的污染問題受到廣泛關注的一個原因，是因為一份網(wǎng)上公開的實名舉報信。這份來自葫蘆島市南票區(qū)虹螺峴鎮(zhèn)團山子村80多位村民的舉報信稱，當?shù)鼗て髽I(yè)環(huán)境污染威脅千人村莊，近千畝土地寸草不生，村民被熏得眼淚直流、嘴舌發(fā)麻，上百人患癌或死亡。
村民展示南票區(qū)方隆浮選劑廠污染證據(jù)。
團山子村是化工企業(yè)聚集區(qū)。《中國慈善家》在團山子村走訪發(fā)現(xiàn)，附近有遼寧虹京實業(yè)有限公司、葫蘆島市南票區(qū)方隆浮選劑廠、葫蘆島市南票區(qū)世誠礦產(chǎn)品有限公司、福利鐵合金炭素廠等多家化工企業(yè)。
工商資料顯示，成立于2011年05月的葫蘆島市南票區(qū)方隆浮選劑廠主要經(jīng)營浮選劑（氧化石蠟皂）加工、銷售。而浮選劑是一種提高金回收率的介質，生產(chǎn)、儲存過程中，稍有不慎，就會對空氣、土壤造成污染。
這家企業(yè)位于團山子村南邊，除了進原材料的大卡車出入外，大門常年緊鎖。
從去年開始，村民開始向12345市長熱線、環(huán)保部門、遼寧省紀委等部門投訴，引起了重視。今年5月，遼寧省巡視組曾派人到該企業(yè)調(diào)查核實，也未能順利進入，最終在當?shù)卣嚓P部門的協(xié)助下，才得以進廠。
根據(jù)村民現(xiàn)場拍攝的視頻信息，巡視組人員在廠內(nèi)發(fā)現(xiàn)一處封閉嚴實的污水池，被彩鋼板蓋上后鋪上土，最上面還堆了一堆廢料桶，十分隱蔽。在村民的協(xié)助下，工作人員將蓋子掀開一角，一股刺鼻的氣味撲面而來，深不見底的污水池在陽光的照射下閃著紅光。
巡視組詢問企業(yè)人員池子里的污水的性質，對方自稱是新來的，不知道污水池中為何物，后又稱是建廠前養(yǎng)豬廠留下的。有村民指出，在建廠之前這里確實是當?shù)氐酿B(yǎng)豬廠，但這已經(jīng)是20年前的事了，污水不可能是養(yǎng)豬廠留下的。
相對于空氣污染問題，讓村民更加擔心的是土壤污染、地下水污染問題。一位李姓村民稱，他在附近放羊，60多頭羊陸續(xù)死去了一半，懷疑是因為吃了被污染的草，但苦于沒有證據(jù)，損失只能自己承擔。
村民帶著省委巡視組工作人員核查污染企業(yè)。來源：受訪者提供
另一家大企業(yè)虹京實業(yè)成立于2004年12月27日，是當?shù)氐募{稅大戶，經(jīng)營范圍包括危險化學品生產(chǎn)、危險廢物經(jīng)營、危險化學品經(jīng)營、常用有色金屬冶煉、化工產(chǎn)品生產(chǎn)等。
《中國慈善家》從權威渠道獲悉，虹京實業(yè)曾因收集處置的固體廢物未采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，多次被處罰。2017年7月，該公司因為未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，也沒有向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料，被罰款10萬元。
多年來，團山子村部分村民以地下深井水為主要飲用水。村民反映，近年來，從幾十米深的地下抽上來的水顏色發(fā)綠，一些村民不得不去幾公里外的地方用車拉生活用水，極為不便。
針對村民反映的問題，葫蘆島市南票區(qū)委成立了由民政、衛(wèi)計、疾控、環(huán)保、土地、水利等多部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，成員都是部門的“一把手”。
調(diào)查組負責人在接受《中國慈善家》采訪時表示，根據(jù)水文走勢，企業(yè)和村民飲用水并不處于同一地下水水文地質單元，相當于企業(yè)在下游，村民在上游�！拔覀冞�是對14個村的飲用水進行了檢測，均未檢測出大腸菌群�！痹撠撠熑苏f，被舉報的企業(yè)“不能說對地下水一點影響也沒有，但影響并不大”。
至于村民反映的土地不長苗、成活率低等問題，該負責人稱“是歷史遺留問題”，涉及的土地很早以前就被污染，并不是目前的企業(yè)污染所致。
不過，有村民說，他們也找相關機構對飲用水進行了檢測，結果顯示多項指標超標。其中，臭和味超標，而臭和味的產(chǎn)生主要是有機物的存在，工業(yè)污染所致的可能性較大；同時還檢測出大量的大腸菌群。
還有一些當?shù)鼐用穹从沉谁h(huán)境污染導致“癌癥村”的問題。對此，調(diào)查組告訴記者，癌癥村是指在某一固定空間、固定人口中，有一定數(shù)量的人口患同一種癌癥，或某一種癌癥在該空間內(nèi)的發(fā)病率劇增。調(diào)查組統(tǒng)計了2017年至今癌癥的患病及死亡情況，團山子村的癌癥死亡率和南票區(qū)整體持平，當?shù)夭淮嬖凇鞍┌Y村”。
“國內(nèi)目前沒有權威機構認定癌癥與環(huán)境有直接有因果關系，不能排除因個人習慣、家庭遺傳等病史等造成。”調(diào)查組負責人說。
7月5日，葫蘆島市政府新聞辦組織召開大氣污染防治工作推進情況新聞發(fā)布會，葫蘆島市環(huán)保局相關負責人通報稱，截至2022年7月初，葫蘆島市城市空氣環(huán)境質量綜合指數(shù)4.22， 同比改善18.85%；優(yōu)良天數(shù)155天，同比增加了14天，達標率84.7%。
根據(jù)葫蘆島市官方通報，5月下旬起，葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局對龍港區(qū)與葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉異味企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，執(zhí)法范圍覆蓋21家涉氣重點企業(yè)，發(fā)現(xiàn)涉嫌超標排放等違法問題的企業(yè)有4家，已立案查處。目前，21家重點管控企業(yè)在線監(jiān)測達標排放率為100%。
葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局副局長蔣克旭在接受《中國慈善家》采訪時表示，葫蘆島市很早就建立了大氣環(huán)境一體化管控平臺，對各區(qū)域環(huán)境指標進行實時監(jiān)測，尤其是一些排污企業(yè)都安裝在線監(jiān)測設施，電腦進行監(jiān)測，很難造假。
“要講絕對值，葫蘆島市的環(huán)境質量在全省乃至全國屬于中下水平，但截止7月18日，葫蘆島市環(huán)境改善程度在全遼寧省排名第一�！笔Y克旭說，7月6日那天有市民反映說“空氣有味，重度污染”，隨后生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合省環(huán)境廳和第三方對市內(nèi)環(huán)境進行檢測，結果顯示是“優(yōu)良天”。
位于葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局的大氣環(huán)境一體化管控平臺。
7月17日，葫蘆島日報在官方微信公眾號上發(fā)布了“葫蘆島市環(huán)境空氣質量日報”，16日，葫蘆島市環(huán)境空氣指數(shù)AQI為48，環(huán)境空氣質量為優(yōu)。
居民明明能聞到異味，而政府檢測數(shù)據(jù)達標，到底是哪里出了問題？
蔣克旭表示，“味”的問題比較復雜，以目前的手段，達不到將所有有氣味的物質都能分析出來的程度，企業(yè)即使按照國家標準，達標排放，也可能產(chǎn)生一定的氣味。
“化工企業(yè)即使完全按照國家標準和要求正常生產(chǎn)，也會對環(huán)境造成影響，如何從法律的角度進一步提高標準，這是當務之急。”葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局綜合科科長夏廣宇告訴《中國慈善家》。
據(jù)了解，目前，中國工業(yè)大氣污染物排放管理主要執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996），規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時規(guī)定了標準執(zhí)行中的各種要求，該標準實施至今已有25年。
“只要是排放企業(yè)，一旦生產(chǎn)，附近的老百姓也會聞到異味，這不光是污染問題，可能與城市規(guī)劃布局都有一定關系，但這種情況我們很難向老百姓解釋�！毕膹V宇說，企業(yè)達標排放是執(zhí)法的底線而非上線，地方行政部只能按底線執(zhí)法。
實際上，近年來污染物排放的國家標準“收緊”已成趨勢。2019年，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》。新標準明顯嚴于老標準，自2019年7月1日起實施后，制藥、涂料、油墨和膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放控制不再執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》相關規(guī)定，而是按新標準執(zhí)行。
不過，國家考慮地各地發(fā)展的實際情況，去年出臺了《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》，規(guī)定地方污染物排放標準優(yōu)先于國家污染物排放標準。
葫蘆島地處遼寧省西南部，東鄰錦州，西接山海關，南臨遼東灣，是中國東北的西大門，素有“關外第一市”之稱，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈最年輕的城市。
建國后很長一段時間，葫蘆島和東北很多城市一樣，同屬國內(nèi)的老工業(yè)基地。石油化工、有色金屬、機械造船、能源電力一直是它的四大支柱產(chǎn)業(yè)，每年都會產(chǎn)生高達十幾萬噸的危險廢棄物。
除此之外，葫蘆島作為海濱城市，擁得天獨厚的旅游資源，轄區(qū)內(nèi)的興城市，被評為“優(yōu)秀旅游城市”。一到夏天，這座氣候涼爽、風景宜人的濱海小城都會吸引全國各地的游客前來度假。泳裝產(chǎn)業(yè)里的“葫蘆島制造”也全國聞名，甚至外銷到全世界一百多個國家和地區(qū)。
葫蘆島市龍灣海濱風景區(qū)。受疫情影響，葫蘆島市旅游業(yè)幾乎停滯。
但即便如此，與石油化工相比，泳裝生產(chǎn)和旅游鏈條上的相關產(chǎn)業(yè)，對GDP的貢獻并不大。今年年初，葫蘆島遭遇了一波疫情，旅游業(yè)幾乎停滯。
和其它重工業(yè)城市一樣，葫蘆島市經(jīng)濟的發(fā)展，靠的是這些重工企業(yè)納稅大戶。公開數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個月，葫蘆島市278戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值820.1億元，同比增長29.0%。其中石油化工行業(yè)、有色金屬行業(yè)增幅較大。
葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局公布的2022年重點排污單位名錄多達194家，《中國慈善家》粗略統(tǒng)計，有41家在南票區(qū)，主要涉及排污類型為大氣、水和土壤。
夏廣宇解釋說，重點排污企業(yè)名錄是根據(jù)規(guī)模、性質、排污狀況等情況來定，符合一定標準就按國家要求必須列入，并不是意味著這些企業(yè)就一定存在污染問題。而一旦列入，不管是從法律上，還是道德標準上，它們都成為了重點監(jiān)管對象，要求安裝在線監(jiān)測設施。
“葫蘆島雖然是工業(yè)城市，因企業(yè)而建市，目前企業(yè)密度看似很大，但上規(guī)模的并沒有幾家，生產(chǎn)經(jīng)營情況也良莠不齊�！焙J島市一位不具名政府官員告訴記者，“并不是企業(yè)多就一定會稅收多。”
官方網(wǎng)站公開的《葫蘆島市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中稱，葫蘆島市工業(yè)體系形成于計劃經(jīng)濟時期，整體發(fā)展規(guī)模小且實力弱、投入產(chǎn)出不匹配，隨著城市空間擴張、生態(tài)建設強化，現(xiàn)有工業(yè)布局已不能滿足城市轉型發(fā)展要求。
受到疫情的沖擊，葫蘆島目前的財政狀況上了熱搜。近日，遼寧葫蘆島市衛(wèi)健委日前在答復市政協(xié)委員提案時坦言，全市財政收入受到較大沖擊，形勢緊張，既要確保按時還債、又要確保機關事業(yè)單位人員工資發(fā)放，維持正常運轉都非常困難，對公立醫(yī)院補償機制難以落實。答復還稱，受疫情影響，防護物資費用大幅增加、醫(yī)療收入減少，公立醫(yī)院債務水平急劇上升。
根據(jù)葫蘆島市2021年統(tǒng)計公報，2021年全年地區(qū)生產(chǎn)總值841.7億元，人均GDP為34823元，遠低于全國平均水平。財政方面，2021年全年一般公共預算收入完成64.2億元，比上一年下降7.6%。
有人評價說，“入不敷出，難免讓葫蘆里的藥也沒有了”。面對艱難的處境，轉型似乎是一個必然的選擇，葫蘆島如何走出一條適合自身發(fā)展的道路，已成為當務之急。
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