2021年7月16日，備受矚目的全國(guó)碳市場(chǎng)將鳴鑼開市。
全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行一年來，作為碳市場(chǎng)“數(shù)據(jù)中樞”的全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)，支撐了首個(gè)履約周期的賬戶開立、分配、履約清繳、交易結(jié)算等工作。
隨著全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，碳排放登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“中碳登”）作為注登結(jié)算系統(tǒng)的運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)，將如何推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展？
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者（以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》）專訪了中碳登黨委書記、董事長(zhǎng)陳志祥。陳志祥表示，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，中碳登將持續(xù)建好用好注登結(jié)算系統(tǒng)，依托“大數(shù)據(jù)”樞紐優(yōu)勢(shì)，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部建立完善配額分配測(cè)算機(jī)制、履約風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制、交易異常行為監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)還將著力研究全國(guó)碳市場(chǎng)政策法規(guī)體系，完善注冊(cè)登記結(jié)算業(yè)務(wù)制度，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序發(fā)展。
充分發(fā)揮注冊(cè)登記結(jié)算平臺(tái)功能
《21世紀(jì)》：全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易迎來一周年，這一年里，注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)怎樣服務(wù)于全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行？
陳志祥：中碳登的核心任務(wù)是確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，為主管部門和控排企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一年我們主要從4個(gè)方面服務(wù)好全國(guó)碳市場(chǎng)。
一是理順業(yè)務(wù)流程，及時(shí)準(zhǔn)確完成賬戶開立和配額分配。建立專業(yè)化客服團(tuán)隊(duì)服務(wù)企業(yè)入市，2162家發(fā)電企業(yè)注冊(cè)登記結(jié)算賬戶開戶率達(dá)100%；及時(shí)下發(fā)配額，并協(xié)助各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成企業(yè)配額發(fā)放，做好政策咨詢等工作。
二是引入多銀行結(jié)算渠道，確保交易結(jié)算安全高效。與12家結(jié)算銀行進(jìn)行對(duì)接，其中2家銀行結(jié)算渠道已正式上線運(yùn)行，7家銀行進(jìn)入業(yè)務(wù)測(cè)試階段；建立多方對(duì)賬機(jī)制，自啟動(dòng)交易以來，無一日發(fā)生交易清結(jié)算異常情況，截至2022年7月8日，累計(jì)完成237個(gè)交易日的清結(jié)算工作，清算總額為169.81億元。
三是多措并舉，協(xié)助提升首個(gè)周期履約率。多渠道開展專題能力建設(shè)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)履約進(jìn)度，通過事前系統(tǒng)審批流程管控和事后定期檢查，協(xié)助各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行全流程監(jiān)管，做好各類服務(wù)支持；最終企業(yè)履約率達(dá)99.5%，首個(gè)周期履約清繳工作圓滿收官。
四是持續(xù)開展系統(tǒng)運(yùn)維優(yōu)化。首個(gè)履約周期內(nèi)，共完成126個(gè)系統(tǒng)既有功能優(yōu)化和7個(gè)新增功能開發(fā)，注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)境累計(jì)完成12次版本迭代更新。自2021年5月12日正式上線運(yùn)行起，系統(tǒng)無中斷，連續(xù)安全運(yùn)行408天，成為保障全國(guó)碳市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的可靠基石。
《21世紀(jì)》：作為全國(guó)碳市場(chǎng)的核心數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，中碳登下一步將怎樣深化市場(chǎng)服務(wù)、拓展市場(chǎng)功能？
陳志祥：依托于健康平穩(wěn)運(yùn)行的市場(chǎng)，中碳登將不斷深化市場(chǎng)服務(wù)、積極拓展市場(chǎng)功能，有序開展創(chuàng)新探索。
一是不斷完善業(yè)務(wù)制度。起草發(fā)布《注冊(cè)登記賬戶信息變更流程》等業(yè)務(wù)規(guī)范，編制上報(bào)了《碳排放權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》和《碳排放權(quán)托管業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》等創(chuàng)新業(yè)務(wù)細(xì)則，積極參與最高法關(guān)于碳排放權(quán)交易有關(guān)案件研究工作。
二是持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新。中碳登與多家銀行探討，通過配額質(zhì)押幫助重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排專項(xiàng)融資的可行渠道；聯(lián)合中債登、上清所、農(nóng)業(yè)銀行(601288)聯(lián)合編制發(fā)布了3個(gè)全國(guó)碳市場(chǎng)系列指數(shù)，為金融機(jī)構(gòu)快速進(jìn)行碳資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估提供參考，為氣候投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展提供定價(jià)基礎(chǔ)。
三是助力自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。自愿減排交易市場(chǎng)是全國(guó)碳市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。中碳登協(xié)助主管部門在首個(gè)履約周期內(nèi)啟用CCER抵銷機(jī)制，成功使用3272萬噸CCER完成履約抵銷；此外，積極探索全國(guó)碳市場(chǎng)配額用于大型活動(dòng)碳中和抵銷。
處理好減污降碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
《21世紀(jì)》：除電力行業(yè)外，其他行業(yè)是否會(huì)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，是關(guān)注焦點(diǎn)之一。全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍是否擴(kuò)大取決于什么？
陳志祥：廣泛的行業(yè)覆蓋范圍意味著全國(guó)碳市場(chǎng)涵蓋更多的排放量，可為實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)提供更大的確定性，提高配額市場(chǎng)的活躍度。
擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍主要考慮兩個(gè)層面的因素，其一是行業(yè)層面，要考慮相關(guān)行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、行業(yè)減排潛力大小、納入后對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能的影響等；其二是主管部門層面，要考慮新納入行業(yè)的能耗、環(huán)保等政策之間的協(xié)同性、對(duì)該行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的成本與收益，以及是否可能產(chǎn)生“碳泄漏”等問題。
《21世紀(jì)》：國(guó)內(nèi)碳金融市場(chǎng)尚處于起步階段，碳金融創(chuàng)新需要從哪些方面進(jìn)行拓展？從“施工圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”，還需要進(jìn)行哪些努力和突破？
陳志祥：我們?cè)谡劶疤际袌?chǎng)的金融屬性、談及開展碳金融創(chuàng)新的時(shí)候，首先不能忽視其服務(wù)于減排降碳、服務(wù)于碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的初衷。
其次，推動(dòng)碳金融創(chuàng)新和發(fā)展，要建立和完善碳金融相關(guān)法律法規(guī)。除了出臺(tái)針對(duì)相關(guān)碳金融衍生品和業(yè)務(wù)的具體政策指引以外，還包括配套法律、標(biāo)準(zhǔn)體系的更新與完善，主要涉及對(duì)碳排放權(quán)的法律屬性和相關(guān)權(quán)益的界定，以及對(duì)碳交易稅收、碳會(huì)計(jì)處理等具體實(shí)踐問題的明確和規(guī)范。
最后，完善的定價(jià)體系、良好的市場(chǎng)流動(dòng)性環(huán)境、豐富的市場(chǎng)主體是碳金融創(chuàng)新真正做深、做實(shí)的必要條件，這里面包括適時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍、建立一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)渠道、健全信息披露機(jī)制等大量更為細(xì)致的工作。
《21世紀(jì)》：碳金融市場(chǎng)信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問題也不容忽視，應(yīng)該如何健全碳金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制？
陳志祥：目前，我國(guó)的碳金融市場(chǎng)尚處于建設(shè)發(fā)展期，政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系等正在逐步形成覆蓋全面、銜接有序的完整體系。從頂層設(shè)計(jì)來講，我們要堅(jiān)持處理好減污降碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)往往難以區(qū)分不同類型的項(xiàng)目及其細(xì)分領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，部分地方政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的識(shí)別能力不足，產(chǎn)生了過度響應(yīng)減碳需求的“冒進(jìn)”情緒，在不成熟的時(shí)機(jī)下大幅抽離棕色資產(chǎn)，表面上避免了單一金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看，這樣的行為將對(duì)高碳密集型行業(yè)造成較大影響，對(duì)化石能源富集或“兩高”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響。
同時(shí)，受限于銀行對(duì)企業(yè)“雙碳”信貸風(fēng)險(xiǎn)管控要求，信用不足又普遍成為高碳轉(zhuǎn)型企業(yè)融資難、融資貴的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。
因此，可以從平臺(tái)和機(jī)制兩方面入手，開展碳金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防控。
一是建立識(shí)別機(jī)制，比如建立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)和專業(yè)評(píng)審，從資金投向、信息披露、第三方認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)等多個(gè)方面幫助金融機(jī)構(gòu)識(shí)別氣候風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。
二是建立增信機(jī)制，比如建立綠色增信平臺(tái)，充分考慮MRV機(jī)制、ESG機(jī)制、碳排放和碳中和指標(biāo)，對(duì)涉碳業(yè)務(wù)相關(guān)項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行評(píng)估和分級(jí)，做出綠色貼標(biāo)，再建立貼標(biāo)認(rèn)證與商業(yè)銀行綠色信貸、碳減排支持工具等的聯(lián)動(dòng)，從而降低高碳轉(zhuǎn)型企業(yè)和綠色項(xiàng)目的融資難度等。
將氣候投融資做深做實(shí)
《21世紀(jì)》：今年3月，生態(tài)環(huán)境部公布了一批碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。企業(yè)應(yīng)該如何做好碳排放數(shù)據(jù)披露？肅清碳核查環(huán)境需要怎樣的保障？
陳志祥：真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，是制定政策、落實(shí)行動(dòng)、監(jiān)督考核的重要依據(jù)。在首個(gè)履約周期中，從整體來看，各參與主體積極落實(shí)碳排數(shù)據(jù)管理，保障了全國(guó)碳市場(chǎng)的公信力。雖然確有個(gè)別企業(yè)和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假的事例，但從試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建設(shè)歷程來看，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題只是個(gè)別現(xiàn)象，同時(shí)也是碳市場(chǎng)發(fā)展初期的階段性問題，我們相信在主管部門的重視下，通過政策調(diào)整與監(jiān)管加強(qiáng)，以及完善技術(shù)方案和提高技術(shù)手段，這個(gè)問題將逐步得到妥善解決。
中碳登肩負(fù)著協(xié)助提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)安全的重大責(zé)任使命，始終以高度的責(zé)任心落實(shí)主管部門的要求。為了進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善碳市場(chǎng)的制度建設(shè)，我們建議：
首先，在企業(yè)碳排放信息數(shù)據(jù)的披露上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)范接軌的政策和技術(shù)導(dǎo)向，在實(shí)際操作中做好科學(xué)性、適應(yīng)性和易用性的平衡。
其次，在肅清核查環(huán)境方面，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)披露的長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是建立碳市場(chǎng)核查和服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于核查機(jī)構(gòu)，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，選擇一批具備良好職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)納入白名單，對(duì)違法違規(guī)造假或?qū)掖纬霈F(xiàn)不規(guī)范問題的機(jī)構(gòu)要納入黑名單，堅(jiān)決予以清除。三是建立日常監(jiān)管機(jī)制，將對(duì)控排企業(yè)一年一次集中式核查的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管模式，優(yōu)化為“定期檢查加日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管。
《21世紀(jì)》：全國(guó)氣候投融資試點(diǎn)已于今年5月底基本完成評(píng)審工作，中碳登定位為中國(guó)氣候投融資市場(chǎng)定價(jià)基準(zhǔn)的形成平臺(tái)，目前在氣候投融資方面都有哪些創(chuàng)新嘗試？
陳志祥：過去，我國(guó)主要以綠色投融資政策來覆蓋應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金需求，尚未針對(duì)包含氣候投融資在內(nèi)的綠色金融形成實(shí)質(zhì)性的、差別化的政策，這導(dǎo)致很多已開展的綠色金融實(shí)踐實(shí)質(zhì)上還是在原有的金融模式上貼標(biāo)簽，不能對(duì)增量資金形成足夠的吸引力，同時(shí)也缺乏開展氣候投融資的專業(yè)機(jī)構(gòu)載體。
氣候投融資試點(diǎn)工作就是針對(duì)這些問題的“診脈”和“探路”。要將氣候投融資做深、做實(shí)，涉及體制機(jī)制構(gòu)建、市場(chǎng)主體培育、平臺(tái)搭建等多個(gè)方向。在碳市場(chǎng)試點(diǎn)階段，國(guó)家鼓勵(lì)各試點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況探索差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式，后期再逐步過渡至統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。湖北碳市場(chǎng)在這方面做出了率先探索和相關(guān)創(chuàng)新，這也是中碳登現(xiàn)在持續(xù)開展碳金融創(chuàng)新的工作基礎(chǔ)。
目前，中碳登在氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)融結(jié)合、碳金融創(chuàng)新等方面開啟了一系列探索，從碳定價(jià)、碳金融創(chuàng)新、碳資產(chǎn)法律性質(zhì)確立、碳減排量核算認(rèn)證、低碳產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)接平臺(tái)等多個(gè)維度開展了相應(yīng)探索和創(chuàng)新。
（作者：劉茜,李德尚玉,曹競(jìng)文 編輯：李博）
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