值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》中新增了積分交易調(diào)節(jié)機(jī)制，包括建立積分池制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車正積分收儲(chǔ)；在供小于求時(shí)釋放存儲(chǔ)的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。
7月7日，工信部公開征求對(duì)《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞ 的決定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），更新了積分計(jì)算方法和考核比例，增加了積分市場(chǎng)交易調(diào)節(jié)機(jī)制，以及完善了積分核查和處罰要求。
平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分也被業(yè)內(nèi)稱之為“雙積分”，是近年來(lái)汽車行業(yè)為鼓勵(lì)節(jié)能減排實(shí)施的政策措施，衡量的是車企平均燃油消耗量和新能源汽車兩方面的積分。
“新版雙積分《征求意見(jiàn)稿》，屬于新能源車發(fā)展良好情況下的一個(gè)正常調(diào)整，相對(duì)而言意義較大，對(duì)于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定大家堅(jiān)定發(fā)展新能源的信心有著很好的促進(jìn)作用�！�7月8日，全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
不過(guò)他也指出，“此次《征求意見(jiàn)稿》調(diào)整力度較大，或?qū)е缕嚻髽I(yè)分化的局面進(jìn)一步加速，跟不上節(jié)奏的企業(yè)要分擔(dān)更多的成本，面臨著快速萎縮的壓力�！�
“雙積分”政策的目的在于加快傳統(tǒng)汽車向新能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)家通過(guò)政府推出雙積分等政策接棒補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。-視覺(jué)中國(guó)
新能源積分考核收緊，單車積分上限同步下調(diào)
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，“雙積分”政策的目的在于加快傳統(tǒng)汽車向新能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，國(guó)家通過(guò)政府推出雙積分等政策接棒補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
事實(shí)上，雙積分政策可追溯至2017年。
2017年9月，工信部、財(cái)政部等5部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《積分辦法》)，是推動(dòng)我國(guó)新能源(600617)汽車發(fā)展的重要舉措，試圖通過(guò)建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。2020年6月修訂發(fā)布《關(guān)于修改＜乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法＞的決定》。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，按照“雙積分”政策要求，車企生產(chǎn)和銷售的車輛，平均燃油消耗量必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，如果超標(biāo)，車企必須通過(guò)生產(chǎn)新能源汽車，利用新能源汽車產(chǎn)生的正積分來(lái)抵消平均燃油消耗的負(fù)積分。如果不足以抵消，則需要通過(guò)交易，從其他企業(yè)購(gòu)買新能源積分進(jìn)行抵消。
同時(shí)，新能源汽車積分還需達(dá)到一定考核比例，不達(dá)標(biāo)也會(huì)產(chǎn)生新能源負(fù)積分，這同樣需要通過(guò)交易從其他車企購(gòu)買積分進(jìn)行抵消。
工信部表示，我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，國(guó)際上主流國(guó)家紛紛提出碳中和愿景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)；《積分辦法》執(zhí)行過(guò)程中存在機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足等問(wèn)題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修訂完善。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2021-2023年雙積分政策相比，《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)新能源積分考核要求再度收緊，單車積分下降。
一方面，2024-2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，積分上限同步下調(diào)。2024-2025年純電動(dòng)乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分（0.0034×續(xù)航里程+0.2）上限為2.3分，續(xù)航里程需達(dá)到618km才達(dá)到積分上限；2021-2023年（0.0056×續(xù)航里程+0.4）上限為3.4分，續(xù)航里程達(dá)到536公里即可達(dá)到積分上限。與此同時(shí)，插混車型單車標(biāo)準(zhǔn)積分最高1分，較2021-2023年版的1.6分下降37.5%。
另一方面，《征求意見(jiàn)稿》下調(diào)了能量密度調(diào)整系數(shù)。為引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)，將動(dòng)力電池能量密度在90瓦時(shí)/公斤至105瓦時(shí)/公斤之間的車型和105瓦時(shí)/公斤至125瓦時(shí)/公斤之間的車型分值調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8，2021-2023年這一系數(shù)分別為0.8和0.9。
此外，《征求意見(jiàn)稿》將2024-2025年新能源汽車積分考核比例設(shè)定為28%和38%，較2021-2023年的14%、16%、18%有了明顯提升。
平安證券認(rèn)為，積分比例要求陡峭提升，將促使企業(yè)加大電動(dòng)車生產(chǎn)比例，更快完成電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。根據(jù)測(cè)算，假如2024-2025年國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)量保持在2000萬(wàn)輛不變，對(duì)應(yīng)新能源積分分別為560萬(wàn)、760萬(wàn)，按照2024-2025年單車積分1.9測(cè)算，滿足新能源積分所需電動(dòng)車產(chǎn)量為295萬(wàn)、400萬(wàn)輛，對(duì)國(guó)內(nèi)電動(dòng)車市場(chǎng)約束較弱。
在崔東樹看來(lái)，積分比例要求的明顯提升對(duì)企業(yè)而言壓力大了很多，將導(dǎo)致車企分化的局面進(jìn)一步加速�！澳茏龅降臅�(huì)發(fā)展得更好，跟不上節(jié)奏的企業(yè)則要分擔(dān)更多的成本，面臨著快速萎縮的壓力�！�
新增積分交易調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活調(diào)整市場(chǎng)供需
值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》中新增了積分交易調(diào)節(jié)機(jī)制，包括建立積分池制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車正積分收儲(chǔ)；在供小于求時(shí)釋放存儲(chǔ)的新能源汽車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。
同時(shí)研究設(shè)定積分池收儲(chǔ)、釋放積分的條件，將供需比2.0倍和1.5倍分別作為積分池啟動(dòng)收儲(chǔ)、釋放積分的觸發(fā)條件，供需比介于1.5和2.0倍之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)，最大限度減少對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)；以及明確積分池收儲(chǔ)的優(yōu)惠條件和收儲(chǔ)上限要求等。
“今年積分交易價(jià)格太低，設(shè)立積分池一定程度上是為了讓積分的價(jià)格更高一些，讓交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)保持平衡。通過(guò)市場(chǎng)化的手段自動(dòng)調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需、穩(wěn)定積分價(jià)格，進(jìn)一步刺激車企生產(chǎn)新能源車的積極性�！贝迻|樹對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年新能源汽車積分交易均價(jià)2088元/分；2020年交易均價(jià)為1204元/分，2019年近九成交易單價(jià)不高于500元/分，2018年主要集中在1000元/分內(nèi)。
事實(shí)上，雙積分價(jià)格波動(dòng)較大主要受到市場(chǎng)供求影響。西部證券(002673)指出，新能源積分的預(yù)測(cè)交易價(jià)格之所以在短時(shí)間內(nèi)降低，主要是因?yàn)?021年新能源汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)較快，使得市場(chǎng)積分供給增多，從而影響交易價(jià)格。
從2021年“雙積分”情況來(lái)看，2021年油耗正積分和新能源正積分兩項(xiàng)相加約2273萬(wàn)分，油耗負(fù)積分和新能源負(fù)積分總和為643萬(wàn)分，正積分為負(fù)積分的三倍有余。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，2022年新能源汽車積分交易價(jià)格或?qū)⒊霈F(xiàn)大幅下降。
“2021年單個(gè)積分的價(jià)格大約為2500元，但隨著2021年整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)了160%，積分交易價(jià)格在2022年年初已下調(diào)至500-800元。按照中汽協(xié)的預(yù)測(cè)，2022年新能源汽車市場(chǎng)將達(dá)到500萬(wàn)輛的規(guī)模，這意味著積分的價(jià)格還會(huì)降低�！贝饲�，歐拉品牌CEO董玉東在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“如果2022年新能源車銷量能達(dá)到420萬(wàn)輛甚至更高，我們內(nèi)部預(yù)測(cè)未來(lái)新能源積分有可能變成200元/分。”
面對(duì)2022年以來(lái)雙積分價(jià)格跳水，今年3月比亞迪(002594)董事長(zhǎng)兼總裁王傳福建議設(shè)立積分池以穩(wěn)定新能源積分價(jià)格；哪吒汽車創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)方運(yùn)舟也在《關(guān)于加快出臺(tái)新能源汽車一攬子支持政策促進(jìn)新能源汽車穩(wěn)定健康發(fā)展的建議》中提出，要穩(wěn)定雙積分價(jià)格，確保新能源正積分的價(jià)格在2000元/分以上。
隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車積分的要求日漸嚴(yán)苛，包括一汽-大眾、上汽大眾在內(nèi)的主流合資乘用車企，近年來(lái)均在加碼推進(jìn)在華的電動(dòng)化和新能源汽車戰(zhàn)略。
不過(guò)，車企生產(chǎn)更多新能源汽車并不意味著就能賣出更多新能源汽車，關(guān)鍵在于能夠提振市場(chǎng)需求。
隨著更多有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，新能源汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，以及消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車的認(rèn)可度提升，從而推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
（作者：宋豆豆,杜巧梅 編輯：張星）
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