每經(jīng)特約評(píng)論員 盤(pán)和林
6月22日下午，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第二十六次會(huì)議。會(huì)議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。
數(shù)據(jù)交易平臺(tái)方興未艾
目前，全國(guó)各地正在如火如荼探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。例如，6月18日，南方數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)在廣州市黃埔區(qū)舉行。當(dāng)天，聯(lián)盟發(fā)布了《推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展共識(shí)》，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素供給、創(chuàng)新數(shù)據(jù)市場(chǎng)機(jī)制、活躍數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、健全數(shù)據(jù)安全保障等4個(gè)方面提出倡議，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展。
中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的浪潮已有近十年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮推動(dòng)了各行業(yè)整體數(shù)字化水平的提升。數(shù)據(jù)的積累為企業(yè)沉淀了數(shù)據(jù)資源，形成了一些具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)服務(wù)提供商，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不斷構(gòu)建和完善數(shù)字生態(tài)體系。與此同時(shí)，全國(guó)各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易所如雨后春筍般顯現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
截至目前，貴陽(yáng)、北京、陜西、武漢、重慶、陜西、湖南等地區(qū)已經(jīng)相繼成立了大數(shù)據(jù)交易中心。比如，去年3月31日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市金融局、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)，組織北京金控集團(tuán)牽頭發(fā)起成立北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易有限公司并在京舉辦發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所成立，北京數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)上線，定位于打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際重要的數(shù)據(jù)跨境流通樞紐，發(fā)揮技術(shù)密集和數(shù)據(jù)密集的雙輪驅(qū)動(dòng)，以技術(shù)促流通，以流通促創(chuàng)新，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。而上海數(shù)據(jù)交易所重點(diǎn)聚焦確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題，形成系列創(chuàng)新安排。
值得注意的是，目前我國(guó)的數(shù)據(jù)交易所主要由政府或科技企業(yè)投資建立并開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。各地區(qū)的數(shù)據(jù)交易所在要素市場(chǎng)的發(fā)展中主要負(fù)責(zé)本地?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，因此企業(yè)的運(yùn)營(yíng)范圍、定價(jià)機(jī)制和目標(biāo)客戶(hù)也主要以本地為主，這造成了很多方面的問(wèn)題。
一方面，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)存在著定位重復(fù)、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，不僅無(wú)法形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的合力，還由于區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的存在導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)被分割，數(shù)據(jù)市場(chǎng)之間缺乏流動(dòng)性，出現(xiàn)交易規(guī)模小、交易價(jià)格無(wú)序，交易質(zhì)量不高等問(wèn)題，無(wú)法形成體系化、規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化的成熟商業(yè)模式。
另一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)交易以單純的原始數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)和原始數(shù)據(jù)初加工為主，數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)衍生品等交易規(guī)模發(fā)展處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)價(jià)值未得到充分開(kāi)發(fā)和體現(xiàn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)交易過(guò)程中缺乏對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分交易數(shù)據(jù)格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整，難以準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)的價(jià)值，更為關(guān)鍵的是，數(shù)據(jù)供需不平衡問(wèn)題較為突出，數(shù)據(jù)交易難以滿(mǎn)足社會(huì)有效需求，資源要素失衡錯(cuò)配，數(shù)據(jù)時(shí)效性有待進(jìn)一步提高。
形成合力面臨多方挑戰(zhàn)
目前，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
所以，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，首先也最為重要的是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，從法律角度明確“數(shù)據(jù)權(quán)”概念，對(duì)其進(jìn)行法律上的清晰界定，建立一套不同于有形和排他性的所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度，讓數(shù)據(jù)在隱私保護(hù)的前提下，能充分流動(dòng)而不被壟斷，同時(shí)也應(yīng)該積極利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定。比如目前的隱私計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”“數(shù)據(jù)可算不可識(shí)”，為數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離提供了技術(shù)支持。
其次，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，要加強(qiáng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)交易和管理平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)之間的流通。同時(shí)培養(yǎng)多元數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素商業(yè)模式、交易模式、收益分配模式、交易定價(jià)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值開(kāi)發(fā)。同時(shí)要規(guī)范數(shù)據(jù)交易和利用行為，創(chuàng)造有序公平的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)秩序，減少數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等不合理行為。
最后，要促進(jìn)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要提升數(shù)據(jù)的管理水平，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行差異化管理，國(guó)家、企業(yè)、行業(yè)作為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要主體，應(yīng)提升自身的數(shù)據(jù)管理能力，規(guī)范數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理水平提升。
（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員；工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員）
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