韓永輝（廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院教授、博導、珠江學者）
鐘祖昌（廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）
成昊（廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院研究助理）
6月14日，國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱“方案”）。
方案指出，加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設，是貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，是建設高水平對外開放門戶、推動創(chuàng)新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的重要舉措。方案旨在加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
全球疫情持續(xù)、國際形勢復雜多變，“三期疊加”背景下粵港澳大灣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨“三重壓力”。在內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)下，充分發(fā)揮金融“穩(wěn)定器”功能、不斷提升金融互聯(lián)互通水平，對粵港澳大灣區(qū)防范化解金融重大風險、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、加快建設世界級城市群均有著不可或缺的重要作用。
隨著金融對高質(zhì)量發(fā)展支撐作用的不斷提升，南沙聚力提升金融開放創(chuàng)新水平，強化金融服務樞紐功能，從開拓灣區(qū)金融要素流通新渠道、激活灣區(qū)國際金融樞紐建設新動能、探索灣區(qū)金融政策發(fā)展新路徑、構(gòu)筑灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)集聚新高地四方面為粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮金融資源集聚優(yōu)勢、推動大灣區(qū)金融互聯(lián)互通發(fā)展、打造特色鮮明的國際金融樞紐提供了有力支撐。
方案指出，有序推進金融市場互聯(lián)互通。接下來，南沙應該根據(jù)方案，進一步夯實這些方面。
首先是，打造金融要素流轉(zhuǎn)“樞紐站”，開拓灣區(qū)金融要素流通新渠道。南沙堅定落實廣東“打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的金融功能承載區(qū)”要求，利用自貿(mào)試驗區(qū)跨境金融創(chuàng)新等優(yōu)勢，積極拓展了期貨交易、跨境托收等內(nèi)地和港澳金融要素資源融通新方式。此外，南沙緊抓兩岸金融互通發(fā)展需求，建立了廣州南沙粵港合作咨詢委員會金融合作專項小組等重要平臺，為粵港金融合作、政策試點爭取等建立了良好溝通渠道。至2021年，南沙累計落戶港澳資金融類企業(yè)占比達25%，且這一占比數(shù)值呈現(xiàn)良好的上升態(tài)勢。
此次方案提出，支持符合條件的港澳投資者依法申請設立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構(gòu)。積極支持南沙參與粵港澳大灣區(qū)保險服務中心設立。支持南沙在跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險等方面先行先試，促進粵港澳三地保險市場融合發(fā)展。支持開展移動支付創(chuàng)新應用。加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行。支持推進外匯管理改革，探索開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點，支持粵港澳三地機構(gòu)合作設立人民幣海外投貸基金。加強金融監(jiān)管合作，提升風險監(jiān)測、預警、處置能力。
可以預見，眾多政策舉措助力下，南沙作為粵港澳大灣區(qū)金融要素資源流通的重要樞紐之一的作用將會越來越突出。
二是，搭建多元化金融交流“大平臺”，激活灣區(qū)國際金融樞紐建設新動能。2021年11月30日，國際金融論壇（IFF）永久會址國際會議中心于南沙落成，這一國際化大型建筑的建成，為南沙建設IFF全球年會永久會址目標邁出決定性一步的同時，也為粵港澳大灣區(qū)構(gòu)筑全方位立體化傳播格局，極大地提升了南沙和大灣區(qū)在全球金融業(yè)中的影響力和國際知名度。此外，南沙還塑造了“南沙金融沙龍”“鳳凰計劃”等特色金融活動招牌，并持續(xù)舉辦政策宣講會、產(chǎn)融對接、特色金融研討會等活動，有效提升了南沙乃至大灣區(qū)的金融顯示度和對外吸引力。
三是，勇當金融改革創(chuàng)新“試驗田”，探索灣區(qū)金融政策發(fā)展新路徑。繼“南沙金融15條”后，南沙先后承接了《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）優(yōu)化金融服務業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境暫行辦法》《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點管理暫行辦法》等一系列金融創(chuàng)新試點政策，并取得了開創(chuàng)性的試驗成效，為粵港澳大灣區(qū)金融特色發(fā)展道路貢獻了寶貴經(jīng)驗。以《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點管理暫行辦法》為例，這一政策在進一步放寬了企業(yè)形式、落地限制的同時較大程度簡化了融資審批流程，為QFLP試點多方共贏的局面鋪設良好基礎，且政策發(fā)布僅一月時間內(nèi)，就已對外釋放約40億元融資額度，為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠資金支持。
四是，建設金融倍增發(fā)展“強中心”，構(gòu)筑灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)集聚新高地。2015年至今，南沙牢牢把握自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)建設重大機遇，推動金融業(yè)高速發(fā)展，金融業(yè)增加值的GDP占比從0.01%上升至2021年的8.27%；本外幣各項存貸款余額基本實現(xiàn)倍速增長，2022年1至4月，南沙本外幣存款、貸款余額分別達2220.52億元、1689.97億元，同比增長10.6%、24.6%；金融業(yè)企業(yè)規(guī)模連續(xù)多年快速增長，2021年末，已有6670家金融企業(yè)集聚南沙。在顯著的發(fā)展引領(lǐng)下，南沙目前已形成以跨境金融、飛機船舶租賃、股權(quán)投資、商業(yè)保理、航運金融、科技金融、綠色金融七大板塊為主體，多種特色金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好金融產(chǎn)業(yè)格局，并逐漸成為粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展的重要支點。
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