上海擴(kuò)大開放下一步： 重點在放寬市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域

　　作者： 胥會云

　　[ 探索開放發(fā)展新路徑新模式，崔衛(wèi)杰認(rèn)為，一是通過擴(kuò)大高水平開放，集聚國內(nèi)外的高端要素資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過高水平開放，打破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是打破制約要素跨區(qū)域自由流動的體制機(jī)制障礙，更好地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。四是回應(yīng)外貿(mào)外資企業(yè)發(fā)展中的關(guān)切和困難，打造有利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。 ]

　　6月5日，一艘“美若馬士基”輪�？吭�天津港(600717)太平洋(601099)碼頭，船上的27個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱外貿(mào)貨物快速完成接卸。

　　幾天前，這27個集裝箱帶著從加拿大溫哥華進(jìn)口的725噸青豌豆，運抵上海洋山港。在辦理沿海捎帶轉(zhuǎn)運手續(xù)后，這些集裝箱又被裝上“美若馬士基”輪，于6月1日凌晨出發(fā)，運往最終目的地天津港。

　　馬士基在洋山港完成的這樣一個中轉(zhuǎn)，并不簡單。這是在經(jīng)過幾年研究探索后，落地的國內(nèi)第一單外資班輪船公司“沿海捎帶”業(yè)務(wù)，也是我國國際航運領(lǐng)域開放的重要突破。

　　“上海構(gòu)建的制度型開放體系的核心就是‘五自由一便利’。允許外籍班輪從事沿海捎帶業(yè)務(wù)，這是我國實施高度開放的國際運輸管理，推進(jìn)運輸來往自由便利的重要舉措和重大探索�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰對第一財經(jīng)表示。

　　國際中轉(zhuǎn)比例持續(xù)提升

　　“沿海捎帶”指船舶在中國沿海港口間的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱貨物運輸，由于是在我國境內(nèi)沿海港口間中轉(zhuǎn)貨物，以往一直屬于國內(nèi)運輸、國內(nèi)事務(wù)。外資航運公司的進(jìn)出口貨物中轉(zhuǎn)，需經(jīng)由韓國、新加坡等海外港口進(jìn)行。

　　2019年8月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　2021年11月，《國務(wù)院關(guān)于同意在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》明確，在臨港新片區(qū)內(nèi)允許符合條件的外國、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶，開展大連港(601880)、天津港、青島港(601298)與上海港洋山港區(qū)之間，以上海港洋山港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點。

　　馬士基大中華區(qū)總裁吳冰青表示，目前馬士基6條航線上的44條遠(yuǎn)洋船舶獲得了開展沿海捎帶業(yè)務(wù)的資格�！拔覀冊谖磥頃�申請更多的航線和船舶進(jìn)行該業(yè)務(wù)。”

　　在完成了進(jìn)口的沿海捎帶首單后，馬士基目前正在和港口、海關(guān)等環(huán)節(jié)溝通，推動出口的沿海捎帶�！跋Ｍ�在不久的將來，此項政策能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口雙向捎帶運輸，使包括船公司、港口和中國進(jìn)出口商在內(nèi)的相關(guān)各方從中受益，相關(guān)貨量會穩(wěn)步上升�！眳潜�青說。

　　開放外資班輪船公司沿海捎帶，對船公司而言，意味著可以增加外貿(mào)運輸路徑的有效供給和市場選擇，提升操作靈活度。對客戶而言，則可以節(jié)約大量的中轉(zhuǎn)時間和貨物運輸時間。

　　馬士基方面對第一財經(jīng)表示，在上海洋山港中轉(zhuǎn)，相較于釜山可以節(jié)約2天時間，相較于新加坡可以節(jié)約7~8天時間。其中一個很重要的原因，是上海港的航線資源豐富、班次較多。不僅是大連港、天津港、青島港與上海洋山港之間的航線、船期選擇較多，從洋山港出發(fā)或抵達(dá)的歐洲、美洲航線選擇也很多，因此集裝箱無需長時間等待艙位，就可以裝船出發(fā)。

　　目前上海港擁有300多條國際航線。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2021年世界海運發(fā)展評述報告》，上海港的班輪運輸連通性指數(shù)(LSCI)多年保持世界第一。高密度、高質(zhì)量航班的集聚，吸引了全球班輪公司將上海港作為其航線網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐。

　　以馬士基為例，目前馬士基集團(tuán)每周有44條航線掛靠上海港，其中包括29條遠(yuǎn)洋航線。

　　一旦在洋山港中轉(zhuǎn)成為外資班輪船公司的常態(tài)化選擇，更多的國際中轉(zhuǎn)箱量將會從韓國釜山、新加坡等傳統(tǒng)中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)至洋山港�！斑@對于打造洋山港全球樞紐港功能，提升上海國際航運中心能級，會產(chǎn)生積極的影響�！迸R港新片區(qū)管委會綜保處黃躍說。

　　2020年全國兩會期間，上海港國際客運中心開發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧曾表示，根據(jù)對11家全球主要班輪公司的調(diào)研，沿海捎帶業(yè)務(wù)的潛在需求巨大，僅以當(dāng)時到韓國釜山港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱為基數(shù)預(yù)計，上海港沿海捎帶業(yè)務(wù)年需求量可達(dá)到100萬標(biāo)箱。

　　上海港集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)12年位居全球第一，2021年突破4700萬標(biāo)箱，也是連續(xù)五年超4000萬標(biāo)箱。作為中國對外貿(mào)易的大通道，2021年上海港集裝箱吞吐量占到了全國（28272萬標(biāo)箱）的16.6%。

　　中轉(zhuǎn)能力，尤其是國際中轉(zhuǎn)能力，是國際航運樞紐的重要指標(biāo)之一。5年來，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例從2017年的46.7%，提高到2021年的49.6%；國際中轉(zhuǎn)比例從2017年的7.7%，提高到2021年的13%。

　　加大壓力測試

　　沿海捎帶試點之外，更多的開放舉措也在醞釀和推動。

　　6月8日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開。上海市委副書記、市長、領(lǐng)導(dǎo)小組組長龔正指出，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合落實中央支持浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的意見，努力將自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)塑造成為以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板，彰顯改革開放“試驗田”作用。

　　其中，要聚焦先行先試，在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革領(lǐng)域全面發(fā)力，開展差別化探索，積極推動市場需求較大的改革舉措落地，持續(xù)深化完善已經(jīng)實施的改革舉措。也要聚焦壓力測試，以高水平制度型開放為關(guān)鍵領(lǐng)域，重點在放寬市場準(zhǔn)入、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

　　作為全國新一輪全面開放的新高地，近年來上海擴(kuò)大開放動作頻頻：2017年推出《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》的33條；2018年制定實施“擴(kuò)大開放100條”；2021年4月國務(wù)院批復(fù)《上海市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點總體方案》，上海被納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市；2021年7月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》提出，浦東要深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　這期間，臨港新片區(qū)揭牌、虹橋國際開放樞紐啟動建設(shè)、連續(xù)四屆進(jìn)博會召開，成為上海開放的新平臺，推動上海加快打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

　　以開放促改革、以改革促發(fā)展，5年來，上海開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為全國最大的對外貿(mào)易口岸，上海口岸貨物進(jìn)出口總額從2017年的79211.40億元，提升到2021年的10.09萬億元，創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持世界城市首位。

　　作為內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部最集中城市，在上海落戶的跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心的數(shù)量，從2017年的625家、426家，增至2021年的831家、506家。今年一季度，上海又新增跨國公司地區(qū)總部15家、外資研發(fā)中心6家。

　　同時，上海外商直接投資實際到位金額也從2017年的170.08億美元，增至2021年的225.51億美元。

　　但當(dāng)前，“擴(kuò)大對外開放的國際環(huán)境更趨復(fù)雜�！贝扌l(wèi)杰說。

　　當(dāng)?shù)貢r間9日，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議發(fā)布《2022年全球投資報告》稱，2021年外國直接投資已恢復(fù)到疫情前水平，達(dá)到1.58萬億美元，同比增長64%，但今年隨著俄烏沖突導(dǎo)致食品、燃料價格高企以及融資收緊的三重危機(jī)，商業(yè)和投資環(huán)境發(fā)生了巨大變化。報告預(yù)測，2022年全球FDI流量可能會呈下降趨勢，充其量持平。

　　6月7日，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》稱，世界經(jīng)濟(jì)或正邁入長期增長乏力和通脹高企的時代。預(yù)計2022年全球經(jīng)濟(jì)增速將從2021年的5.7%顯著放緩至2.9%，較1月預(yù)測值下修1.2個百分點。

　　6月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資舉措，提升對外開放水平。會議指出，對外開放是我國的基本國策，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局、就業(yè)大局，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

　　“上海在中國開放中的引領(lǐng)作用十分明顯，今年年初經(jīng)上海口岸進(jìn)出口的貨物占全國的比重接近30%，每年的實際利用外資、服務(wù)貿(mào)易等在全國都處于領(lǐng)頭羊位置。當(dāng)前，上海正在加速開啟復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程，這對中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤是重大利好�！贝扌l(wèi)杰說。

　　上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬蓬表示，當(dāng)前上海的開放必須加大壓力測試，比如，要對標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先行先試起來�！吧虾Ｒ獙⒕燃焙椭\遠(yuǎn)結(jié)合起來，需要把一枚戰(zhàn)略性棋子——引領(lǐng)區(qū)/特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，做實、做深、做透”。

　　崔衛(wèi)杰也表示，接下來，上海要發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)在高水平開放中的引領(lǐng)和示范帶動作用，探索開放發(fā)展新路徑新模式，為全國推進(jìn)高水平開放積累經(jīng)驗。

　　探索開放發(fā)展新路徑新模式，崔衛(wèi)杰認(rèn)為，可以從四個方面發(fā)力，一是通過擴(kuò)大高水平開放，集聚國內(nèi)外的高端要素資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是通過高水平開放，打破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是打破制約要素跨區(qū)域自由流動的體制機(jī)制障礙，更好地推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。四是回應(yīng)外貿(mào)外資企業(yè)發(fā)展中的關(guān)切和困難，打造有利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。

　　倔強(qiáng)系數(shù)

　　當(dāng)下，上海還有一個重要的任務(wù)，就是圍繞持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的主線，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。

　　受疫情影響，今年1~4月，上海外商直接投資實際到位金額為78.98億美元，同比增長1.6%，其中4月外商直接投資實際到位金額12.69億美元，同比增長-40.8%。

　　上海海關(guān)統(tǒng)計，今年1~4月，上海實現(xiàn)進(jìn)出口總值12269.5億元，比去年同期增長0.1478%。其中，4月進(jìn)出口2191億元，同比增長-36.54%。

　　雖然沖擊前所未有，但何萬蓬表示，上海依然是高質(zhì)量發(fā)展的源頭、新起點開放的潮頭、雙循環(huán)流通的碼頭。“上海經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展系統(tǒng)，就像優(yōu)質(zhì)彈簧，有著極高的‘倔強(qiáng)系數(shù)’。只要我們的預(yù)期是清晰的，路徑是堅定的，對策是有力的，在最短時間內(nèi)、最大程度上實現(xiàn)‘鳳凰涅槃’”。

　　近日，上海發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》，涉及八個方面50條政策措施。其中就包括多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的6條措施。

　　其中提出，要支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困，著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心，更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項資金引導(dǎo)作用。同時提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，力爭在9月底前完成撥付。

　　5月29日的發(fā)布會上，上海市商務(wù)委主任顧軍表示，上海將認(rèn)真落實各項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉綜合施策，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，全力穩(wěn)定企業(yè)在滬發(fā)展的預(yù)期和信心。

　　為切實了解和解決外資外貿(mào)企業(yè)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的困難問題，增強(qiáng)在上海的投資發(fā)展信心，6月1日~8日，上海已連續(xù)召開了五場政企溝通圓桌會議，包括美資企業(yè)、汽車企業(yè)、歐洲企業(yè)、日本企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)專場。

　　6月6日上午，臨港新片區(qū)（南匯新城）2022年第二季度重大項目集中開工儀式舉行，投資3億元、占地約25.7畝的白特榮新能源汽車零部件成型項目也在其中。

　　白特榮是一家全球知名的新加坡汽車零部件廠商，也是特斯拉、上汽等車企的供應(yīng)商，2021年集團(tuán)銷售額約10億美元，中國區(qū)約占20%的份額。

　　“白特榮在國內(nèi)有4個基地，之前都是租賃廠房，這是第一個自己拿地的項目，這也說明我們是想長期扎根在上海，對上海長期發(fā)展持比較堅定的信心�！卑滋貥s新能源科技(上海)有限公司總經(jīng)理助理華佳敏對第一財經(jīng)表示，項目雖然因疫情影響開工有所延遲，但整個竣工投產(chǎn)計劃沒有調(diào)整，還是預(yù)計明年3月設(shè)備到位，4月正式投產(chǎn)。

　　“更多參與國內(nèi)的新能源汽車市場，是我們的中長期規(guī)劃�！比A佳敏說。