2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設(shè)好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處
黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全局視野、戰(zhàn)略思維提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，其核心要義在于珍惜資源，依靠科技走內(nèi)涵式發(fā)展道路
我國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費(fèi)需求，每年的糧棉油糖菜播種面積穩(wěn)定在約23至24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝，這是不能再低的底線
目前，我國農(nóng)作物自主選育的品種種植面積占95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。這些年糧食單產(chǎn)有較大幅度提升，品種改良發(fā)揮了重要作用
“我國人均糧食占有量達(dá)到483公斤。在這個(gè)總量的保障下，不管國際形勢(shì)怎么變化，我們有能力保證14億多中國人每天到點(diǎn)開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好。”
確�？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率，是下一步的工作重點(diǎn)
近年來，人們餐桌上的品種越來越豐富，中國飯碗的內(nèi)涵也在不斷拓展。必須從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，樹立大食物觀
文?|《瞭望》新聞周刊記者?于文靜
民為國基，谷為民命。新冠肺炎疫情在全球發(fā)生以來，疫情、極端天氣、地區(qū)沖突等因素疊加，人們對(duì)“手中有糧，心中不慌”這句話有了真切的體會(huì)和更深的理解。
2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們守住耕地紅線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設(shè)好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路，把中國飯碗牢牢端在自己手中。
黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全局視野、戰(zhàn)略思維提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，其核心要義在于珍惜資源，依靠科技走內(nèi)涵式發(fā)展道路。經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。
近年來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕，谷物自給率始終保持在95%以上。在國際糧食價(jià)格大幅上漲的背景下，我國糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，發(fā)揮了壓艙石作用。高質(zhì)量的糧食安全保障體系逐步建立，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健，越走越寬廣。
2021年11月25日，海南省三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室，隆平生物技術(shù)公司科研人員開展科研工作 楊冠宇攝 / 本刊
藏糧于地：穩(wěn)固糧食生產(chǎn)命根子
悠悠萬事，吃飯為大。
我國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費(fèi)需求，每年的糧棉油糖菜播種面積穩(wěn)定在約23至24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝，這是不能再低的底線。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面臨一系列挑戰(zhàn)。
萬物土中生。地之不存，糧將焉附？
“十八億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守”“極而言之，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的”……早在2013年12月23日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就對(duì)耕地問題高度重視，提出明確要求。
黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)耕地保護(hù)和建設(shè)，全面推動(dòng)藏糧于地。
嚴(yán)守耕地紅線。黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)長(zhǎng)安村黨支部書記杜振濤有了一個(gè)新頭銜：田長(zhǎng)。
2021年4月，自然資源部下發(fā)通知，明確各地要推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，實(shí)行以村、組為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。今年黑龍江省全面推行“田長(zhǎng)制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級(jí)田長(zhǎng)的責(zé)任分工體系，確保黑土地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提升。在河北、湖南等全國各省份，“田長(zhǎng)制”也在加快部署落實(shí)。
放眼全國，圍繞堅(jiān)守紅線，制度不斷完善，政策切實(shí)保障，監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》；2018年，國辦印發(fā)修訂的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，有關(guān)部門進(jìn)一步突出耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任，省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任迎來“大考”；2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行；2020年1月1日，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》正式施行，基本農(nóng)田上升為永久基本農(nóng)田。
同時(shí)，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，開展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地例行督察；為堅(jiān)決遏制農(nóng)業(yè)大棚改建“私家莊園”等問題蔓延勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部會(huì)同有關(guān)部門和單位在全國開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)和“回頭看”；國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，明確嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。
加強(qiáng)耕地建設(shè)。農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。近年來，我國深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施東北黑土地保護(hù)工程，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，全國建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田。其中，2021年新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2825萬畝，實(shí)施黑土地保護(hù)利用1億多畝，東北黑土地保護(hù)性耕作7200萬畝。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。通過項(xiàng)目實(shí)施可進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施、機(jī)耕道路等相關(guān)設(shè)施，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。
根據(jù)調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)的機(jī)械化水平提高15至20個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)率提高30個(gè)百分點(diǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體占比提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。通常節(jié)水達(dá)到20%至30%，節(jié)電達(dá)到30%以上，節(jié)藥達(dá)到19%，節(jié)肥達(dá)到13%。通過增加產(chǎn)出和節(jié)約成本，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。
建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給體系適配性。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)先支持功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程；加強(qiáng)大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。以建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為契機(jī)，積極構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈融合并協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
通過實(shí)施一系列政策措施和有力舉措，我國耕地保護(hù)建設(shè)成效顯著，有力保障了糧食生產(chǎn)。2021年，全國糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1294萬畝，增長(zhǎng)0.7%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2021年我國化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率預(yù)計(jì)分別超過88%、80%，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升，為耕地更加健康、充滿活力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2022年6月1日，北大荒(600598)農(nóng)墾集團(tuán)五大連池農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)機(jī)在大豆田里進(jìn)行中耕作業(yè) 陸文祥攝 / 本刊
藏糧于技：把準(zhǔn)吃飯問題根本出路
觀察近年來糧情農(nóng)情可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)糧食剛需不斷增長(zhǎng)，耕地資源繃得很緊，國外糧食市場(chǎng)受多重因素影響大幅波動(dòng)。如何確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)？堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是必由之路。
一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。黨的十八大以來，我國在種業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣等領(lǐng)域全面部署，加快推進(jìn)藏糧于技。
推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。近年來，我國積極推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)解決好種子和耕地問題。2021年，種業(yè)振興行動(dòng)全面啟動(dòng)。開展了新中國歷史上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中央深改委第二十次會(huì)議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。
圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，我國全面部署、加快推進(jìn)。一粒粒種子，努力實(shí)現(xiàn)“加速跑”。目前，我國農(nóng)作物自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。這些年糧食單產(chǎn)有較大幅度提升，品種改良發(fā)揮了重要作用。
推進(jìn)技術(shù)集成和推廣。近年來，我國大規(guī)模組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，帶動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
為了把論文寫在大地上，讓科技推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國積極建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，通過聚焦水稻、玉米、小麥、大豆等50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品組建了50個(gè)相應(yīng)的體系，集合了全國800多個(gè)科教和企事業(yè)單位的2600多名專家進(jìn)行科技攻關(guān)，形成跨部門、跨區(qū)域、跨單位、跨學(xué)科的優(yōu)勢(shì)科技力量聯(lián)合協(xié)作解決產(chǎn)業(yè)重大問題。體系建立以來，與農(nóng)技推廣體系、農(nóng)民教育培訓(xùn)體系形成合力，對(duì)于保障“米袋子”“菜籃子”發(fā)揮了重要作用。
科技正在發(fā)揮抗災(zāi)保豐收的重要作用。2021年，冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，1.1億畝冬小麥晚播，占了總面積的1/3，一些地方反映苗情是“歷年來最復(fù)雜的”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出100多名機(jī)關(guān)干部和200名技術(shù)人員，包省包片下沉一線，實(shí)施“科技?jí)衙纭睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，抓住關(guān)鍵農(nóng)時(shí)指導(dǎo)把增施返青肥、“一噴三防”等措施落實(shí)到位，有效促進(jìn)苗情提升，為今年夏糧豐收奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德表示，這些年來，我國從品種到農(nóng)藝結(jié)合等方面做好科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，這一套技術(shù)模式和做法經(jīng)驗(yàn)，有力支撐了糧食連年豐收。
科技正在挖掘糧食增產(chǎn)潛力。大豆和玉米是重要的飼料用糧，也是我國糧食進(jìn)口主要品種。今年我國明確穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，啟動(dòng)實(shí)施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程。其中，大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式是一項(xiàng)主要技術(shù)措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示，大豆、玉米都是旱地作物，在耕地資源有限的情況下，兩個(gè)作物有爭(zhēng)地的矛盾。為推進(jìn)兼容發(fā)展，既要在增量上做文章，又要在耕作制度和種植模式上找辦法。近些年各地進(jìn)行有益探索，取得了積極成效。
比如在兩行玉米間套四行大豆，通風(fēng)透光條件好，玉米基本不減產(chǎn)，而且增收一季大豆。2021年，在內(nèi)蒙古包頭、河北藁城等地取得了良好成效，全國面積達(dá)到700多萬畝，這種模式已基本成熟。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，誰來種地的問題突出。
我國加快推廣以農(nóng)機(jī)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，切實(shí)將小農(nóng)戶引入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；抓緊抓實(shí)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，突出抓好糧食機(jī)收減損，三大主糧機(jī)收損失率平均降低1個(gè)百分點(diǎn)；集中開展短板機(jī)具研發(fā)攻關(guān)，深入推進(jìn)農(nóng)田農(nóng)藝品種與農(nóng)機(jī)相適應(yīng)相匹配，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)支撐保障、拓展了農(nóng)機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景；持續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，大力推廣實(shí)用高效農(nóng)機(jī)裝備，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)用工成本。
2021年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過10.6億千瓦，裝備總量接近2億臺(tái)套，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，小麥、玉米、水稻三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)質(zhì)糧食工程持續(xù)推進(jìn)。全國糧食作物單產(chǎn)為387公斤/畝，比上年增加4.8公斤，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。
“我國人均糧食占有量達(dá)到483公斤。在這個(gè)總量的保障下，不管國際形勢(shì)怎么變化，我們有能力保證14億多中國人每天到點(diǎn)開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示。
2022年6月6日，湖南省雙峰縣黃牛峰村，農(nóng)技員操控植保無人機(jī)在田間進(jìn)行病蟲害防治作業(yè) 李建新攝/本刊
共同端穩(wěn)中國飯碗
2022年，受疫情防控、俄烏沖突、農(nóng)資漲價(jià)等多重因素影響，糧食問題廣受關(guān)注。放眼國外，國際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，許多國家就會(huì)先捂住自己的“糧袋子”，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取限制措施；近觀國內(nèi)，專家測(cè)算至少未來三十年，我國糧食需求仍是增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
糧食安全是“國之大者”，在這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確，要立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題。糧食生產(chǎn)要做到既保數(shù)量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，要牢牢守住國家糧食安全這個(gè)底線。
確�？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率，是下一步的工作重點(diǎn)，必須充分發(fā)揮地方抓糧和農(nóng)民種糧“兩個(gè)積極性”。
一方面，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。另一方面，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。
藏糧于地，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”硬措施。今年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，要求保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力。
保數(shù)量。18億畝耕地必須實(shí)至名歸：定線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，劃定三條控制線；定位，要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
提質(zhì)量。現(xiàn)有耕地2/3是中低產(chǎn)田，要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升中低產(chǎn)田基礎(chǔ)地力。今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，繼續(xù)實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施黑土地保護(hù)利用1億畝，黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝，建設(shè)200個(gè)集中連片退化耕地綜合治理試點(diǎn)區(qū)，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管。同時(shí)，開展第三次全國土壤普查。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2022年累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定確保1.1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。
管用途。嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為；對(duì)于耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格管控；對(duì)于耕地種植用途，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序——耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對(duì)于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，破解耕地、光熱等資源的約束。
藏糧于技，推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛表示，“十四五”期間，我國將圍繞實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，開展核心種源攻關(guān)，強(qiáng)化大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害等的氣象環(huán)境成因、傳播機(jī)理、致病機(jī)制研究。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
種業(yè)振興方面，將發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫建設(shè)，加強(qiáng)生物育種研發(fā)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)。健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)機(jī)裝備方面，將分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。推進(jìn)糧食作物育耕種、管收貯等環(huán)節(jié)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研制，構(gòu)建邊研發(fā)邊熟化邊推廣的新型農(nóng)機(jī)研發(fā)機(jī)制，加快推進(jìn)品種、栽培、裝備集成配套，持之以恒抓好糧食機(jī)收減損。
科技推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)方面，今年將制定分作物分區(qū)域分品種技術(shù)意見，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量全部壓到生產(chǎn)一線。國家也將加大支持力度，指導(dǎo)支持地方落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施。
智慧農(nóng)業(yè)方面，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場(chǎng)。
近年來，人們餐桌上的品種越來越豐富，中國飯碗的內(nèi)涵也在不斷拓展。必須從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，樹立大食物觀——
在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；
向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白；
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求……
民以食為天。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。過去十年的實(shí)踐充分證明，中國人有能力解決吃飯問題，更有決心牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的獲得感、幸福感、安全感，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)根基。
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