在推動新型城鎮(zhèn)化以及實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須尊重市場的作用，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，以效率為導向。

根據(jù)報道，為了進一步提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，明確主要目標任務和發(fā)展方向，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》已通過相關部門審批并下發(fā)至地方。這是繼2014年我國出臺首個新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》后，面向2035年的新一輪新型城鎮(zhèn)化頂層設計。

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，截至2021年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至64.72%。但根據(jù)第四次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，我國“十四五”期間新型城鎮(zhèn)化目標是將人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，可見近20%的增長空間既表明潛力大，也說明任務重。

在經(jīng)濟高速增長期，中國城鎮(zhèn)化過程中曾出現(xiàn)過一些問題。首先，從人類歷史看，城市化是由工業(yè)化推進的，工業(yè)化的過程就是城市發(fā)展的過程。但是，我們在工業(yè)化的過程中，參與工業(yè)制造的主體依然是農(nóng)民工，他們受制于戶籍和人口，相當一部分并未轉(zhuǎn)化為市民；其次，各種資源過度集中于部分超大特大城市，部分城市出現(xiàn)“大都市病”，中心城區(qū)人口過度集聚，出現(xiàn)擁堵、污染以及效率越來越低等現(xiàn)象；而一些小城市及縣城則在產(chǎn)業(yè)和人口集聚方面存在不足，這些地方人口持續(xù)流失，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡現(xiàn)象日益突出。

新型城鎮(zhèn)化應該解決這兩個失衡的問題。與之相對應的，一是改變過去以土地和建設為主的城鎮(zhèn)化，加快人的城鎮(zhèn)化進程。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是黨的十九大提出的重要任務，必須以新型城鎮(zhèn)化為載體，實現(xiàn)這一目標。這也是實現(xiàn)共同富裕，推動建成新發(fā)展格局的必然之路。二是，以城市群為主體形態(tài)，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，主要面臨兩個挑戰(zhàn)。首先，雖然很多外來人口在主要中心城市工作，但一部分新市民因為住房問題目前還難以完全融入和扎根城市。因此，必須通過建設保障性公共租賃住房為他們解決住房問題以及其他附著在戶籍上的公共服務。其次，中國許多縣城在一定程度上還缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，雖然部分地區(qū)已經(jīng)發(fā)展出了當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品(000061)、旅游以及部分制造業(yè)等，但相當多的縣城自然地理條件等發(fā)展基礎較弱。目前，國家鼓勵部分制造業(yè)向中西部、東北等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，可能會改善部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題。

但是，推進人的城鎮(zhèn)化以及發(fā)展縣域經(jīng)濟，并不完全是一個“計劃經(jīng)濟的過程”，不是政府人為配置資源來改善不協(xié)調(diào)、不均衡現(xiàn)象，而是首先要尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，是經(jīng)濟規(guī)律在起作用。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必然會出現(xiàn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中的現(xiàn)象，但是，要控制住一些特大城市的人口規(guī)模以免出現(xiàn)“大都市病”，及其所導致的降低資源配置效率。因此，在推動新型城鎮(zhèn)化以及實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須尊重市場的作用，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，以效率為導向。

鑒于部分地區(qū)縣城處于相對缺乏比較優(yōu)勢的狀態(tài)，但是又要吸納一定的農(nóng)民進城并提供公共服務，這就要求必須盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)濟發(fā)展相對困難地區(qū)在公共服務與財政支付等方面運轉(zhuǎn)正常，為縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展打下基礎。

總之，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化應以效率導向為前提，在建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場的基礎上，改革戶籍、住房等政策，鼓勵人口自由流動，促進人力資源優(yōu)化配置，在這個過程中，重視地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善社會分配，落實共同富裕戰(zhàn)略。