【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國、韓國特約記者 鄭可 張靜 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 倪浩 于文】拜登政府是否以及何時(shí)會(huì)取消前政府對中國輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，已成為美國媒體反復(fù)報(bào)道和猜測的話題。美國政府內(nèi)部的分歧導(dǎo)致其官員發(fā)言多次前后矛盾，最新的情況發(fā)生在5日和6日。美國商務(wù)部長雷蒙多剛說完“拜登政府正研究取消部分對華關(guān)稅”，美國貿(mào)易代表戴琪就稱“對華關(guān)稅問題應(yīng)置于美中大戰(zhàn)略之下審視”。而越來越多的動(dòng)作表明，面對高通脹和各種社會(huì)問題，美國政府的選擇余地并沒有那么大。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，白宮發(fā)表聲明宣布，因美國國內(nèi)可能出現(xiàn)電力供應(yīng)不足，為了促使美國內(nèi)的太陽能(000591)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，對從柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞進(jìn)口的太陽能部件免征關(guān)稅，為期兩年。這一決定受到行業(yè)組織的歡迎，也遭到那些聲稱“中國將太陽能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞”的美國企業(yè)的反對�！斑@不是給中國的禮物嗎？”有記者在當(dāng)天的白宮記者會(huì)上這樣問，被發(fā)言人斷然否認(rèn)。中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)7日在回答相關(guān)問題時(shí)表示，中方敦促美方停止無理打壓中國企業(yè)，停止人為擾亂供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的錯(cuò)誤做法，為中美清潔能源和氣候變化合作創(chuàng)造有利條件。
美高官前后兩天發(fā)言出現(xiàn)明顯差異
據(jù)美聯(lián)社6日報(bào)道，美國貿(mào)易代表戴琪當(dāng)天出席華盛頓國際貿(mào)易協(xié)會(huì)主辦的活動(dòng)，當(dāng)被問及白宮是否很快會(huì)宣布新對華貿(mào)易措施時(shí)，她沒有直接回應(yīng)。她說，在對華貿(mào)易問題上，美國應(yīng)通盤考慮，從長計(jì)議，“對拜登政府來說，真正重要的是為如何全面管理（美中貿(mào)易）關(guān)系帶來深思熟慮的、戰(zhàn)略性的審慎方法”。針對美國社會(huì)要求取消對華關(guān)稅以解決美國目前的高通脹問題，戴琪稱，對抗通脹是一個(gè)更復(fù)雜的問題，不是“只關(guān)注”對中國產(chǎn)品的關(guān)稅就能解決的。
戴琪的態(tài)度與前一天美國商務(wù)部長雷蒙多的話有明顯差異。雷蒙多5日接受美媒采訪時(shí)表示，拜登已要求商務(wù)部研究取消對家庭用品、自行車等中國產(chǎn)品加征的關(guān)稅，但保留對鋼鐵和鋁施加的關(guān)稅，以保護(hù)美國的工人和鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
“美國之音”稱，白宮內(nèi)部對是否取消自特朗普政府時(shí)期開始對中國商品加征的關(guān)稅存在分歧。除商務(wù)部長雷蒙多外，財(cái)政部長耶倫也主張至少部分取消關(guān)稅，以降低美國通脹的壓力。美國的通脹率正處于40年來的最高水平。但戴琪反對美國單方面減免對中國商品的關(guān)稅，認(rèn)為關(guān)稅是今后與中國談判的重要砝碼。
美國政府6日的舉動(dòng)似乎也顯示了其反復(fù)搖擺的心態(tài)�！都~約時(shí)報(bào)》稱，拜登6日以美國電力短缺前景為由動(dòng)用緊急授權(quán)，要求對從柬埔寨、泰國、越南和馬來西亞進(jìn)口的太陽能部件免征關(guān)稅，為期兩年。白宮發(fā)布的聲明稱，俄烏沖突造成的能源市場中斷以及氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件等因素，正在威脅美國為民眾提供充足電力的能力。近年來，美國安裝的太陽能組件絕大多數(shù)是進(jìn)口的，2020年來自東南亞的組件約占進(jìn)口組件的3/4。但最近，由于商務(wù)部的調(diào)查，美國企業(yè)一直無法進(jìn)口太陽能組件。聲明還稱，拜登將動(dòng)用《國防生產(chǎn)法》授權(quán)，加快美國太陽能組件的制造。
值得注意的是，白宮此次聲明距離美國商務(wù)部宣布對東南亞四國的太陽能產(chǎn)品展開調(diào)查僅過去兩個(gè)多月。《華爾街日報(bào)》稱，美國商務(wù)部3月底宣布，將調(diào)查中國太陽能組件生產(chǎn)商是否通過在東南亞國家開展業(yè)務(wù)，來規(guī)避進(jìn)入美國市場的高額關(guān)稅。提出該調(diào)查要求的美國奧克辛太陽能公司稱，中國制造商通過將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到鄰近國家避開美國的關(guān)稅。6日，該公司首席執(zhí)行官拉希德指責(zé)拜登“非法干預(yù)調(diào)查”，“為中國資助的特殊利益集團(tuán)打開了大門”。而美國清潔電力協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人齊查稱贊說，政府的行動(dòng)將恢復(fù)美國的太陽能建設(shè)和國內(nèi)生產(chǎn)活力，恢復(fù)可預(yù)測性和商業(yè)的確定性，助力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
《華爾街日報(bào)》7日稱，一些人質(zhì)疑拜登越權(quán)，認(rèn)為這種緊急權(quán)力的使用極為罕見，用它來取消一項(xiàng)進(jìn)行中的貿(mào)易調(diào)查，開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。美國政府官員則稱，政府的行動(dòng)不會(huì)干擾商務(wù)部的調(diào)查。該計(jì)劃將創(chuàng)造一段“過渡期”，在這段時(shí)間里，美國太陽能開發(fā)商將能夠暫時(shí)獲得供應(yīng)，而太陽能電池板制造商可以建立起有限的產(chǎn)能。在美國，太陽能開發(fā)商和安裝商的數(shù)量遠(yuǎn)超太陽能電池板制造商。
“這不是給中國的禮物嗎”
有關(guān)太陽能產(chǎn)品進(jìn)口的爭議，只是美國國內(nèi)各種利益集團(tuán)之間矛盾的冰山一角。在這場“光伏之辯”中，華盛頓一直處于中心位置�！都~約時(shí)報(bào)》稱，一方面，拜登想確保在高通脹時(shí)期獲得充足而廉價(jià)的太陽能電池板供應(yīng)，讓美國停滯的太陽能項(xiàng)目重回正軌，幫助實(shí)現(xiàn)他的“氣候雄心”。但這一決定將延遲白宮的其他目標(biāo)：懲罰中國企業(yè)的“貿(mào)易違規(guī)行為”，并削弱北京在全球供應(yīng)鏈中的作用。報(bào)道稱，雖然美國公司早早就已經(jīng)引入太陽能技術(shù)，近幾十年來，中國開始主導(dǎo)全球太陽能制造業(yè)，美國自此開始“打地鼠式”的反擊。2011年和2015年，美國先后以“非法補(bǔ)貼”為由對中國大陸和臺(tái)灣的太陽能產(chǎn)品征收關(guān)稅。2021年6月，美國政府又以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由將多家中國新疆的太陽能材料生產(chǎn)商列入制裁名單。
“取消東南亞國家的太陽能產(chǎn)品關(guān)稅，這不是給中國的禮物嗎？”白宮6日的記者會(huì)上，有記者這樣問。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾斷然否認(rèn)，稱這些措施不涉及中國，只是為了確保美國電力供應(yīng)的可靠性，降低美國家庭的生活成本，讓太陽能制造商推進(jìn)項(xiàng)目，“來自中國大陸和臺(tái)灣的太陽能電池板將繼續(xù)被征收關(guān)稅”。
拜登政府急匆匆打斷商務(wù)部的調(diào)查，放開對東南亞國家的太陽能產(chǎn)品免稅進(jìn)口，其背景是民主黨政府在中期選舉前面臨的低落民意�！度A爾街日報(bào)》7日發(fā)布“全國民意研究中心”的一項(xiàng)新調(diào)查稱，美國人對本國經(jīng)濟(jì)深感悲觀，約83%的受訪者把國家經(jīng)濟(jì)狀況描述為“糟糕”或“不太好”。評論稱，美國人情緒低落，對經(jīng)濟(jì)的不滿意程度處于多年來最高水平。這種悲觀并不局限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，美國的政治制度、美國的全球領(lǐng)導(dǎo)者角色及其幫助多數(shù)人實(shí)現(xiàn)美國夢的能力也受到懷疑。
“是否取消對華加征關(guān)稅，拜登已有初步判斷”
“拜登因通貨膨脹急得像熱鍋上的螞蟻”，韓國《世界日報(bào)》7日的報(bào)道稱，在通貨膨脹面前，就連一度驚濤駭浪的美中貿(mào)易戰(zhàn)也失去動(dòng)力。拜登政府高官公開表示將撤銷部分對中國產(chǎn)品加征的關(guān)稅，這是因?yàn)橹衅谶x舉前要顧忌美國國內(nèi)民意。美國最新的民調(diào)顯示，僅有28%的美國人認(rèn)為拜登政府在遏制通貨膨脹方面“措施充分”，最近拜登的支持率已經(jīng)跌到36%，創(chuàng)下其就任之后的最低值。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的研究報(bào)告顯示，取消對包括中國商品在內(nèi)的一系列關(guān)稅，可能會(huì)將美國的通脹率降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員何偉文7日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，從拜登近期的發(fā)言來看，他本人對于是否取消對華關(guān)稅的問題已有初步判斷，他至少傾向于部分取消關(guān)稅。眼下，拜登最重要的國內(nèi)任務(wù)就是抑制通脹，取消關(guān)稅是其選項(xiàng)之一。美國政府內(nèi)部針對是否取消對華關(guān)稅的各種相互矛盾的聲音，其出發(fā)點(diǎn)都是美國自身的利益。若美國國內(nèi)沒有通脹問題，取消關(guān)稅的爭議可能壓根就不存在。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日上午，美國財(cái)長耶倫在參議院財(cái)政委員會(huì)接受質(zhì)詢。路透社稱，耶倫因“錯(cuò)誤”預(yù)估美國通脹水平面臨議員們的“拷問”。她在致辭中表示，美國正在面臨“不可接受的通脹水平”，必須推出合適的、不傷害美國經(jīng)濟(jì)的財(cái)政措施。
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