4月日本CPI（除去生鮮食品的核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）同比上升2.1%。這是連續(xù)8個(gè)月同比上升，也是2015年3月以來升幅首次超過2%。
[ 截至2019年日本的核電在其總發(fā)電量占比下降至6.4%，跌落至6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的最后（意大利為零核電）。
俄烏沖突爆發(fā)以來，由于西方對(duì)俄制裁以及俄羅斯反制導(dǎo)致的能源、糧食危機(jī)正在全球發(fā)酵并向其他領(lǐng)域外溢。日本作為能源、糧食等大宗商品進(jìn)口大國(guó)，受其負(fù)面影響也在持續(xù)發(fā)酵，能源等原材料漲價(jià)引發(fā)連鎖反應(yīng)，其中電價(jià)表現(xiàn)突出。本文擬從日本近來供電情況透視日本能源結(jié)構(gòu)的脆弱性，進(jìn)而探討日本調(diào)高核電在能源結(jié)構(gòu)中占比的可能。
油氣、糧食等大宗進(jìn)口商品漲價(jià)
引發(fā)日本物價(jià)上漲
據(jù)日本共同社5月19日?qǐng)?bào)道，4月份的日本企業(yè)物價(jià)指數(shù)同比升幅創(chuàng)有可比數(shù)據(jù)的1981年以來的新高。這種受俄烏沖突影響引起的能源和原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)成本負(fù)擔(dān)增加，無疑將加速轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，推動(dòng)CPI上漲。
日本媒體稱，受油氣、小麥、大豆等原材料價(jià)格大幅上漲影響，相關(guān)商品從4月1日開始調(diào)價(jià)。據(jù)日本總務(wù)省5月20日公布的數(shù)據(jù)，4月日本CPI（除去生鮮食品的核心消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）同比上升2.1%。這是連續(xù)8個(gè)月同比上升，也是2015年3月以來升幅首次超過2%。
該省的報(bào)告顯示，4月日本能源類商品價(jià)格繼續(xù)大幅上漲。其中，電價(jià)同比上漲21%，汽油價(jià)格上漲15.7%，管道天然氣價(jià)格上漲23.7%。此輪漲價(jià)主要受國(guó)際油氣價(jià)格上漲推動(dòng)，屬于“成本推動(dòng)型”，而非“需求拉動(dòng)型”。因此，長(zhǎng)期備受通縮折磨而渴望通脹的日本社會(huì)并不樂見此輪2.1%的通脹率。
有日本民調(diào)顯示，為了節(jié)省因物價(jià)上漲而溢出的支出，有15%的上班族一周內(nèi)有一半時(shí)間“縮食”午飯。由此窺見此輪通脹之一斑。
從以上總務(wù)省的數(shù)據(jù)看出，此輪漲價(jià)的元兇是進(jìn)口能源。日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家永濱利廣根據(jù)日本政府總務(wù)省“家計(jì)調(diào)查”結(jié)果推算出原油期貨價(jià)格對(duì)于日本家庭支出的影響：
以2021年2人以上家庭年平均支出總額334.8萬日元為基數(shù)， 2022~2023年的2年間，如果原油價(jià)格平均漲至80美元，那么家庭支出則增加2.5萬日元（100日元約合5.13元人民幣）；漲至90美元，增加3萬日元；漲至100美元，增加3.5萬日元；漲至110美元，增加4萬日元。
面對(duì)俄烏沖突的負(fù)面影響引起的物價(jià)高漲，日本政府終于出手救急。日本首相岸田文雄先是于3月29日指示政府相關(guān)部門制定緊急對(duì)策，以應(yīng)對(duì)俄烏沖突導(dǎo)致的燃料和谷物等物價(jià)上漲以及奧密克戎病毒蔓延造成的影響。
緊急對(duì)策從2022年度預(yù)算撥款5萬億日元（約合2580億元）用于：應(yīng)對(duì)油氣價(jià)格高漲、穩(wěn)定食品供給、支援中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、幫助生活困難者等四方面。
緊接著4月5日岸田召集相關(guān)閣僚開會(huì)，磋商應(yīng)對(duì)油氣、谷物等商品價(jià)格高漲的緊急對(duì)策。除強(qiáng)化上述緊急對(duì)策內(nèi)容外，岸田在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須避免（物價(jià)高漲）妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)從新冠疫情中順利恢復(fù)”，表示“為緊急并靈活地應(yīng)對(duì)危機(jī)，（政府）將與執(zhí)政黨充分合作，4月內(nèi)總結(jié)出切實(shí)而有效的對(duì)策”。與此同時(shí)，執(zhí)政黨自民黨也在討論物價(jià)上漲的對(duì)策，4月中旬左右匯總相關(guān)內(nèi)容，并向政府提出建議。
經(jīng)過一系列的磋商、準(zhǔn)備，日本政府于4月26日敲定了總額為6.2萬億日元（約合3179億元）的應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的緊急對(duì)策，加上民間資本，對(duì)策總規(guī)模達(dá)到13.2萬億日元。財(cái)政支出部分的6.2萬億日元中，1.5萬億用于向煉油廠發(fā)放補(bǔ)貼以抑制燃油價(jià)格上漲，1.3萬億用于家庭紓困，1.3萬億用于幫企業(yè)穩(wěn)物價(jià)（避免成本推漲物價(jià)）。
5月31日，日本國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議表決通過了這個(gè)緊急對(duì)策的款項(xiàng)，將其納入2022年度的補(bǔ)充預(yù)算。
從以上日本政府、國(guó)會(huì)和執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的言行及緊急對(duì)策內(nèi)容看，俄烏沖突的負(fù)面影響已經(jīng)發(fā)酵至日本社會(huì)各個(gè)方面，能源和原材料價(jià)格持續(xù)高企，不僅沖擊著民眾的日常生活，也拖累了經(jīng)濟(jì)社會(huì)從新冠疫情復(fù)蘇的步伐（2022年一季度的GDP增幅較前期下降了1.0%），給今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了較大的不確定性，并且直接影響今年夏季舉行的參議院選舉的選情�？梢哉f情況十分嚴(yán)峻，因而引起政府和執(zhí)政黨的高度重視。
及時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是化解能源危機(jī)、
穩(wěn)定物價(jià)的必要選擇
能源價(jià)格影響著幾乎所有商品的價(jià)格，俄烏沖突的負(fù)面影響導(dǎo)致的能源危機(jī)沖擊著日本能源結(jié)構(gòu)，暴露出其脆弱性，是今年以來物價(jià)持續(xù)高企的元兇。因此，因應(yīng)俄烏沖突的影響酌情調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是穩(wěn)定物價(jià)的必要選擇。
據(jù)報(bào)道，日本政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于3月31日召開首次“戰(zhàn)略物資及能源供給鏈對(duì)策總部”會(huì)議，研究俄烏沖突爆發(fā)后如何確保戰(zhàn)略物資及能源的供給，并制定了緊急對(duì)策。會(huì)議列出7種對(duì)俄烏依賴程度較高、急需采取對(duì)策的重要物資，其中包括石油、液化天然氣、主要用于發(fā)電的燃料煤和用于煉鋼的原料煤、制造芯片所用的氖等氣體、凈化汽車尾氣所用的稀有金屬鈀和鐵合金等7種。
擔(dān)任總部長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相萩生光一在當(dāng)天的會(huì)議上表示：“希望以立竿見影的手段戰(zhàn)略性且迅速地采取行動(dòng)，拿出具體成果。”
從上述會(huì)議我們可以觀察到，這次緊急對(duì)策的表象旨在緩解依賴俄羅斯資源所造成的影響，實(shí)質(zhì)反映出俄烏沖突的負(fù)面影響沖擊著日本某些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)脆弱性的問題，能源領(lǐng)域當(dāng)數(shù)此類。
日本的能源結(jié)構(gòu)以石化燃料為主，占比高達(dá)88.6%，且?guī)缀跞恳揽窟M(jìn)口。其中產(chǎn)自俄羅斯的原油占比為3.6%、液化天然氣為8.8%、燃料煤為13%、原料煤為8%。萩生光一所要求的“立竿見影地拿出具體成果”，指的是什么？如果是“迅速脫俄”，那么“脫俄”造成的能源缺口如何填補(bǔ)？進(jìn)一步說，假如中東產(chǎn)油國(guó)“有事”，那么，那部分的能源缺口又如何填補(bǔ)？因此，要解決這些問題，最終還需要解決能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口這一能源結(jié)構(gòu)脆弱性的根本問題，還是要靠發(fā)展自給能源。只有確保相當(dāng)部分能源的自給，才能使物價(jià)盡可能少地免受進(jìn)口能源價(jià)格波動(dòng)的影響。那么，日本的自給能源是什么？
俄烏沖突
沖擊著日本能源結(jié)構(gòu)的脆弱性
2021年10月22日日本政府公布的第6版《能源基本計(jì)劃》，首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，提出到2030年可再生能源發(fā)電量的占比將達(dá)到36%~38%。并在借鑒巴西利用水能和歐洲開發(fā)風(fēng)能的利弊、結(jié)合日本實(shí)際的基礎(chǔ)上，將可再生能源比例劃分為：太陽能(000591)14%~16%、風(fēng)能5%、水能11%，將太陽能確定為可再生能源的“主力軍”。
據(jù)中國(guó)能源信息平臺(tái)的資料，截至2019年日本的太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6184萬千瓦，僅占當(dāng)時(shí)可再生能源的7.2%，未來需要作出很大的努力。為大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，日本政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同努力解決太陽能光伏發(fā)電低能效以及由此產(chǎn)生的電價(jià)過高等問題。
這些可再生能源應(yīng)該算是日本自給能源的一部分。但問題在于，無論是水能，還是風(fēng)能，抑或太陽能，都是未來愿景，“遠(yuǎn)水不能解近渴”；也都離不開大自然的恩賜，都得“靠天取能”，一旦天公不作美，靠天的脆弱性便顯現(xiàn)出來。
最近一次供電緊張的原因確實(shí)是太陽能光伏發(fā)電出了問題。3月21日，日本的東京電力公司和東北電力公司發(fā)布其轄區(qū)內(nèi)供電緊張警報(bào)。鑒此，日本政府同日首次發(fā)布了供電緊張警報(bào)，呼吁該轄區(qū)內(nèi)用戶于3月22日8時(shí)至23日23時(shí)節(jié)約用電。由于22日上午用電量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，萩生光一于22日下午緊急召開記者會(huì)警告說，“照此下去，大規(guī)模停電將不可避免”，再次吁請(qǐng)家庭和企業(yè)節(jié)約用電。
據(jù)稱此次供電緊張的主要原因，一是受3月16日福島縣近海7.4級(jí)地震影響，東京電力公司位于該縣的廣野火力發(fā)電廠停運(yùn)；二是天公不作美，3月22日寒潮逆襲，出現(xiàn)降溫和降雪的天氣過程，太陽能光伏發(fā)電量因此大幅減少。雖然這場(chǎng)供電危機(jī)最終被水電所化解，仍然暴露出日本能源結(jié)構(gòu)脆弱性的問題所導(dǎo)致的供電體制之脆弱。
國(guó)際局勢(shì)變化導(dǎo)致進(jìn)口能源危機(jī)以及極端天氣影響太陽能光伏發(fā)電以及其他可再生能源穩(wěn)定。這樣的殘酷現(xiàn)實(shí)，使日本社會(huì)不得不重新審視進(jìn)口能源和“靠天吃飯”的可再生能源的可靠性。于是，核電作為自給的、安全穩(wěn)定的能源，其重要性和替代性被日本社會(huì)重新認(rèn)識(shí)。
供電緊急警報(bào)事件發(fā)生后，日本經(jīng)團(tuán)連會(huì)長(zhǎng)十倉雅和呼吁重啟核電，指出“在確保現(xiàn)有核電站安全，且征得（核電站）所在地居民理解的前提下，應(yīng)該盡快啟動(dòng)核電，否則會(huì)出大事的”。他強(qiáng)調(diào)指出，“世界脫俄集中表現(xiàn)在液化天然氣，事態(tài)嚴(yán)峻”“應(yīng)該認(rèn)真考慮有效利用核電”。
在俄烏沖突升級(jí)、日本政府決定與七國(guó)集團(tuán)保持一致對(duì)俄石油禁運(yùn)的背景下，在夏季用電高峰來臨之際，“電力不足”的問題被當(dāng)前日本各界熱議，同時(shí)進(jìn)一步引起日本社會(huì)對(duì)于重振核電的熱議。
由盛及衰的日本核電能否被重振，
值得關(guān)注
核電同樣屬于綠電，但由于世界觀的不同導(dǎo)致對(duì)核電認(rèn)知的差異，一定程度影響各國(guó)發(fā)展利用核電的力度。有資料顯示，2021年，法國(guó)的核電在其發(fā)電總量的占比高達(dá)69.9%，美國(guó)為19.3%，英國(guó)為17.4%,加拿大為15.5%，德國(guó)僅為12.1%。從這個(gè)比例可以看出它們受俄羅斯“斷氣”影響程度的不同。法國(guó)的反應(yīng)不那么強(qiáng)烈，而德國(guó)受到的影響比較大。這與其核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比不無關(guān)系。
日本的核電經(jīng)歷了由盛及衰的發(fā)展過程。根據(jù)日本東京大學(xué)教授、日本原子能研究開發(fā)機(jī)構(gòu)專家岡本孝司的介紹，日本從上世紀(jì)60年代開始發(fā)展核電，從1963年位于茨城縣東海村的非營(yíng)利性試驗(yàn)核電站投入運(yùn)轉(zhuǎn)、1966年7月第一座商業(yè)性的東海核電站正式發(fā)電開始，至2011年3月11日東日本大地震，共建成54座核電站，核電占全國(guó)發(fā)電量的30%，成為僅次于法國(guó)和美國(guó)位居世界第三的核電大國(guó)。
由于日本是地震多發(fā)國(guó)家，因此其在建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)核電站的過程中都將安全放在首位。但自上世紀(jì)90年代以來，仍然發(fā)生了10多起事故。比較嚴(yán)重的一次是1999年9月30日茨城縣東海村的核燃料加工廠發(fā)生核泄漏，造成2名工人死亡，核輻射范圍達(dá)幾十公里。
最為嚴(yán)重的一次是轟動(dòng)全世界的2011年3月福島核電站事故。這次重大核泄漏更加繃緊了日本民眾“談核色變”的神經(jīng)，也促使當(dāng)時(shí)的民主黨政府下決心，順應(yīng)“恐核恨核反核”的民意關(guān)停了所有核電站。雖然其后陸續(xù)有9座核電站通過新安全標(biāo)準(zhǔn)審查獲準(zhǔn)重啟，但實(shí)際投產(chǎn)的都集中于日本西部地區(qū)，且都為壓水堆核電站；雖然柏崎刈羽核電站6號(hào)、7號(hào)機(jī)組和東海第二核電站也已經(jīng)通過新安全標(biāo)準(zhǔn)審查，但由于與福島第一核電站同為沸水堆核電站，因而受到當(dāng)?shù)卣兔癖姷姆磳?duì)，遲遲難以重啟。可見福島核電站事故的陰影在日本社會(huì)揮之不去。
日本現(xiàn)有大部分核電站的壽命都已接近或達(dá)到40年，如果不進(jìn)行延期使用的相關(guān)維修、更新，將面臨退役。已經(jīng)有19座核電站報(bào)廢退役。截至2019年日本的核電在其總發(fā)電量占比下降至6.4%，跌落至6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的最后（意大利為零核電）。
日本是自然資源非常匱乏的國(guó)家，絕大多數(shù)的火電燃料需要進(jìn)口，受國(guó)際形勢(shì)變化影響的概率極高，因此核電不失為自給的、穩(wěn)定的能源。另外，核電作為綠電也可以為實(shí)現(xiàn)減排作出貢獻(xiàn)。如果要做到既確保兌現(xiàn)減排承諾（到2030年度溫室氣體排放量比2013年度減少46%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和），又保證能源供給安全穩(wěn)定，提高能源自給率，進(jìn)而穩(wěn)定物價(jià)，那么，重啟、維修以及新建核電站不失為兩全之策。
然而，鑒于前面介紹的日本核電的發(fā)展簡(jiǎn)單歷程、核電站“老弱病殘”的現(xiàn)狀以及“談核色變”的日本民意，日本政府公布的第6版《能源基本計(jì)劃》仍然堅(jiān)持削減核電的方針，指出“在致力于擴(kuò)大可再生能源的進(jìn)程中，盡可能減少對(duì)核電的依賴程度”。
不斷有日本輿論批評(píng)日本供電體制之“貧瘠”和脆弱，俄烏沖突、首次供電緊張警報(bào)以及不斷高企的電價(jià)更催化日本社會(huì)對(duì)能源安全的擔(dān)憂情緒。這些批評(píng)和情緒以及未來國(guó)際形勢(shì)的不確定性使日本政府面臨調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的巨大壓力，或促使其下決心根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇核電作為自給的、穩(wěn)定安全的、綠色的能源著力發(fā)展，增加其在能源結(jié)構(gòu)中的占比。
當(dāng)然，這樣的選擇不僅需要民眾的理解和支持，還面臨如何對(duì)待現(xiàn)有核電站的問題。重啟現(xiàn)有核電站固然能夠解燃眉之急，但如果單純依賴重啟和延期現(xiàn)有“老弱病殘”的核電站，則存在諸多安全隱患，難以獲得民眾的理解和支持。因?yàn)檫@些核電站所使用的技術(shù)都是40年前的，與其挽救，不如新建更安全的新一代核電站。且看日本作何選擇。
岸田文雄5月底在國(guó)會(huì)回答在野黨議員就核電問題質(zhì)詢時(shí)表示，當(dāng)前要盡力做好現(xiàn)有核電站的重啟工作。當(dāng)被問及俄烏沖突導(dǎo)致油氣價(jià)格上漲進(jìn)而拉升電價(jià)，是否有必要（由核電）“替代”，岸田說，“要在確保安全性、安全最優(yōu)先的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)重啟。政府的方針是，目前沒有考慮‘替代’”。
從岸田的上述表態(tài)不難看出，出于保供給、穩(wěn)電價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要，日本政府目前僅考慮最大限度地用好現(xiàn)有核電設(shè)備。雖然“現(xiàn)在不考慮”由核電“替代”，但并未明確否定“替代”，或許為未來進(jìn)一步發(fā)展核電留下空間。即將到來的夏季、冬季用電高峰，或?qū)⒖絾柸毡菊欠襁M(jìn)一步調(diào)高核電在能源結(jié)構(gòu)中的占比。
俄烏沖突的負(fù)面影響不僅增加了日本調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的壓力，迫使其加大自給的、安全穩(wěn)定的能源占比，而且也對(duì)其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體具有重要的、普遍的警示意義。在不確定的、動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)下如何確保能源自給和安全穩(wěn)定，既是迫在眉睫，亦是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
（作者系自由撰稿人、法學(xué)博士）
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