讓少年兒童成長得更好

兒童是國家的未來、民族的希望。習(xí)近平總書記指出：“‘自古英雄出少年�！癁榱酥腥A民族的今天和明天，我們要教育引導(dǎo)廣大少年兒童樹立遠(yuǎn)大志向、培育美好心靈，讓少年兒童成長得更好�！�

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為一項關(guān)系紅色江山永不變色的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。沐浴在黨的陽光下，廣大少年兒童正在祖國大家庭茁壯成長。

頂層設(shè)計堅實有力

——兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃同步實施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力為他們學(xué)習(xí)成長創(chuàng)造更好的條件。

舉旗定向，掌舵領(lǐng)航。黨的十八大以來，兒童事業(yè)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局：

“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的十八大、十九大報告，成為黨治國理政的重要內(nèi)容；在黨的十九屆四中、五中、六中全會上，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制、注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)、保障婦女兒童權(quán)益等內(nèi)容被明確提出。

從“十三五”規(guī)劃綱要首次將“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”寫進(jìn)章的標(biāo)題，并分專節(jié)對關(guān)愛未成年人健康成長作出部署，到“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置專門章節(jié)規(guī)劃兒童事業(yè)發(fā)展，兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施的基礎(chǔ)不斷得到夯實。

《政府工作報告》明確部署兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，督促檢查任務(wù)落實；地方各級政府及相關(guān)部門將促進(jìn)兒童發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門專項規(guī)劃，納入政府重要議事日程和民生實事項目。

制定修訂民法典、刑法修正案（九）、刑法修正案（十一）、反家庭暴力法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，出臺一系列司法解釋、規(guī)范性文件，我國未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全。建立健全侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度、教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度等保護(hù)制度機(jī)制。國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國未成年人保護(hù)工作。不斷加強(qiáng)人民法院、人民檢察院、教育部門、公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門會商、聯(lián)動工作機(jī)制建設(shè)，推動兒童權(quán)益保護(hù)工作形成合力。

國務(wù)院連續(xù)頒布實施四個周期的中國兒童發(fā)展綱要，前不久發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》制定促進(jìn)兒童全面發(fā)展的目標(biāo)和策略措施，國家和地方各級婦兒工委積極組織推動實施；《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》提出嚴(yán)格落實偵辦拐賣兒童案件責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制，保護(hù)兒童的制度機(jī)制進(jìn)一步完善。

把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，為中小學(xué)德育工作提供基本遵循；印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，系統(tǒng)推進(jìn)課程教材建設(shè)；推動“雙減”落地，以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系逐步建立。

…………

從中央到地方，兒童發(fā)展被納入重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)，兒童優(yōu)先原則得到進(jìn)一步貫徹落實，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，全社會參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

促進(jìn)兒童全面發(fā)展

——兒童發(fā)展的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)

十年春秋，碩果累累。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，貫徹落實黨中央決策部署，兒童發(fā)展在健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護(hù)等領(lǐng)域的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。

——健康水平不斷提升。

“那時鄉(xiāng)里孩子吃午飯沒有保障，有的用辣椒拌飯吃，有的燒土豆充饑�！�10年前，看著體質(zhì)瘦弱的學(xué)生，在貴州省黔西市花溪彝族苗族鄉(xiāng)花溪小學(xué)從教的陳安貴揪心不已……

“如今，學(xué)校食堂設(shè)施齊備，米油果蔬統(tǒng)一配送，頓頓有肉、葷素搭配成為營養(yǎng)餐標(biāo)配。”現(xiàn)已擔(dān)任花溪小學(xué)校長的陳安貴說。

為改善兒童因營養(yǎng)不良導(dǎo)致的發(fā)育遲緩等問題，國家實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，覆蓋832個原國家級貧困縣，累計有1120萬兒童受益。截至2021年底，28個省份實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，2021年秋季學(xué)期起，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。不斷加大投入力度，支持實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查等公共衛(wèi)生項目，促進(jìn)兒童健康成長。

——普惠性教育資源供給持續(xù)擴(kuò)大。

在四川省馬邊彝族自治縣深山中，曾有不少孩子，特別是女童因錯過最佳上學(xué)年齡而成為大齡低年級學(xué)生，立古曲子就是其中一名。2019年，馬邊縣探索創(chuàng)辦“桐華培優(yōu)班”，托起了山區(qū)許多孩子的人生夢想……

“我和弟弟妹妹都走進(jìn)了校園，能讀書真的很幸福�！绷⒐徘�子的夢想是成為一名教師，如今的她對未來充滿希望……

不僅僅是馬邊縣，國家連續(xù)實施三期學(xué)前教育行動計劃，持續(xù)擴(kuò)大普惠性教育資源供給。2020年，全國學(xué)前教育毛入園率為85.2%，比2010年提高28.6個百分點。2020年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.96%，且10年來均保持在99.7%以上，初中階段毛入學(xué)率保持在100%以上。

——兒童發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2020年，教育部發(fā)布《家庭教育指導(dǎo)手冊》；多地司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委共同探索開展涉未成年人案件中的家庭教育指導(dǎo)；全國婦聯(lián)啟動實施“家家幸福安康工程”，聯(lián)合多部門制定實施家庭教育工作五年規(guī)劃……在各部門的共同努力下，我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)能力持續(xù)提升。2020年，全國共有家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點40.6萬個，培訓(xùn)5623.6萬人次。

湖北省武漢市東西湖區(qū)予童社會工作服務(wù)中心依托全區(qū)兒童之家，為孩子和家長提供家庭教育、兒童美育等活動及課程2000余場，活躍在基層一線的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作者，正助力兒童服務(wù)邁向?qū)�業(yè)化。截至2020年底，全國共有社區(qū)服務(wù)中心（站）44.8萬個，共有兒童之家（或兒童中心）超32萬個。

——兒童合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)大力推進(jìn)，針對兒童的違法犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊，拐賣兒童犯罪案件數(shù)量總體呈下降趨勢。2020年，全國未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計120497人次，比2010年增加32967人次，增長37.7%。

一項項舉措、一組組數(shù)字的背后，是守護(hù)兒童健康發(fā)展的決心與責(zé)任。在各級黨委和政府、婦兒工委各成員單位以及全社會的辛勤耕耘下，我國兒童事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

關(guān)心關(guān)愛走向普惠

——進(jìn)一步加大對困難兒童的保障力度

2021年6月30日，浙江省玉環(huán)市蘆浦鎮(zhèn)通過全國兒童福利信息系統(tǒng)收到來自福建省福鼎市貫嶺鎮(zhèn)關(guān)于兒童小義（化名）的事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請。經(jīng)審查，小義系浙江省玉環(huán)市人，自父母離異、父親亡故、母親失聯(lián)后，現(xiàn)隨外祖母在福建省福鼎市居住上學(xué)。

玉環(huán)市、福鼎市兩地迅速行動，利用全國兒童福利信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理全國首例“跨省通辦”。小義自7月起便享受到由玉環(huán)市民政部門發(fā)放的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。

2019年6月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》印發(fā)，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍。截至2020年，全國共有25.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。

近年來，隨著《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》等文件陸續(xù)出臺，黨和政府進(jìn)一步加大對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、殘疾兒童的關(guān)愛和保障力度，從基本生活、就學(xué)、福利、醫(yī)療保障、社會融入等方面，幫助解決他們及家庭的實際困難：

截至2020年底，全國共有獨立的兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)760個，比2010年增加280個；機(jī)構(gòu)共有床位10.1萬張，比2010年增加4.5萬張。

2019年起，全國婦聯(lián)、教育部、民政部等部門常態(tài)化開展寒暑假期兒童關(guān)愛服務(wù)活動，共動員各類志愿者906.9萬名，結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童和困境兒童521.9萬名，受益兒童及家長6049.2萬人次。

實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，建立實施殘疾兒童康復(fù)救助制度。2011年以來，全國共有126.6萬人次0—6歲殘疾兒童接受康復(fù)救助服務(wù)。

…………

“只有我努力了，才能改變我的命運，才能回報那些幫助過我的人�！眮碜晕鞑禺�(dāng)雄縣的藏族姑娘玉卓瑪在“春蕾計劃”的資助下，順利完成小學(xué)至大學(xué)學(xué)業(yè)。

由中國兒童少年基金會發(fā)起實施的“春蕾計劃”不斷創(chuàng)新發(fā)展，資助從最初以義務(wù)教育階段為主拓展到高中、大學(xué)階段，從對女童的資助到對春蕾教師的培訓(xùn)，再到職業(yè)教育、女童保護(hù)，對留守女童開展親情陪伴等。10年來，超過176萬名女童在“春蕾計劃”的幫助下贏得人生出彩的機(jī)會。

讓溫暖關(guān)愛惠及更多孩子，共識成為行動。

中宣部等部門舉辦“我的書屋·我的夢”農(nóng)村少年兒童閱讀實踐活動，國家體育總局等實施“圓夢工程”農(nóng)村未成年人體育志愿服務(wù)，共青團(tuán)中央深化實施“情暖童心”“童心港灣”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作項目……各部門通過系列活動提供全方位的關(guān)愛和幫扶，讓留守和困境兒童生活有保障、困難有幫扶、心靈有關(guān)愛。

十年樹木，百年樹人。當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。新時代少年兒童正茁壯成長為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢時刻準(zhǔn)備著！

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