受此輪疫情影響，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)出現(xiàn)快速下滑，1~4月生物醫(yī)藥完成產(chǎn)值453億元，同比下降12.7%，其中4月當(dāng)月下降50%。
“生物醫(yī)藥市場(chǎng)主體遭遇的困難前所未有，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)面臨的挑戰(zhàn)前所未有。為此，我們迫切地需要政策措施迅速推動(dòng)生物醫(yī)藥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)�！鄙虾Ｊ薪�(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（下稱“上海市經(jīng)信委”）副主任劉平5月31日在上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沙龍上表示。
為將政策舉措轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，上海日前出臺(tái)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（下稱《方案》），其中的政策50條聚焦在各類市場(chǎng)主體上，既有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，也有大中型企業(yè)、外資企業(yè)。
劉平表示，未來還會(huì)針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化需求，“拉出一批有用、管用的政策舉措，為此，我們?cè)诮诰劢钩B(tài)化疫情防控帶來的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和對(duì)策建議”。
明確企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)
以《方案》為基礎(chǔ)，上海市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處副處長辛磊夫針對(duì)企業(yè)定義標(biāo)準(zhǔn)、適用程度，以及面對(duì)下階段大范圍復(fù)工復(fù)產(chǎn)生物醫(yī)藥企業(yè)所需遵循的工作指引等進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
《方案》的特點(diǎn)可以概括為“快、準(zhǔn)、實(shí)”�？�，是指《方案》在6月1日前發(fā)布落實(shí)；準(zhǔn)，是指聚焦各類市場(chǎng)主體，實(shí)，是指政府拿出真金白銀實(shí)施。緩、免、減、退、補(bǔ)組合式政策，多管齊下為企業(yè)減負(fù)。
辛磊夫表示，判定自己屬于哪一類體量的企業(yè)非常重要，企業(yè)可參照國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的“統(tǒng)計(jì)大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）”，適用范圍包括工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等15個(gè)行業(yè)門類，其中對(duì)員工人數(shù)、營收的劃分也有規(guī)定。
首先，《方案》中部分條款如涉及“五險(xiǎn)一金”與企業(yè)規(guī)模有關(guān)�！捌髽I(yè)劃分指標(biāo)以現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度為準(zhǔn)。從業(yè)人員是指期末從業(yè)人員數(shù)，沒有期末從業(yè)人員數(shù)的，采用全年平均人員數(shù)代替�！�
其次，在退稅減稅層面，《方案》對(duì)于制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行存量留抵退稅全額退還。
“如果是制造業(yè)企業(yè)，其實(shí)是被包含在了‘工業(yè)’類別里，而如果是專注于科技研發(fā)的企業(yè)，那也有單獨(dú)的‘科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)’，企業(yè)可查詢工商注冊(cè)上的行業(yè)代碼來進(jìn)行行業(yè)對(duì)應(yīng)�！毙晾诜蚪庾x，同時(shí)，大中小型企業(yè)需同時(shí)滿足所有指標(biāo)的下限，也就是營業(yè)收入、從業(yè)人員的下限，這是“與”的關(guān)系，而微型企業(yè)則只需滿足羅列指標(biāo)中的一項(xiàng)即可，這是“或”的關(guān)系。
辛磊夫表示，企業(yè)了解自己所在行業(yè)是非常重要的，有企業(yè)從名字上認(rèn)為自身是制造業(yè)，但實(shí)際上可能更注重研發(fā)，或者在前期還沒有形成實(shí)際生產(chǎn)，那這時(shí)候企業(yè)就可能會(huì)被定義成“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，“參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），我們生物醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)該絕大多數(shù)被歸類在上述第一、第二個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。”
《方案》還提到，受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，可申請(qǐng)減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。部分政策應(yīng)用需要企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)才可享受，“上海市規(guī)定的房產(chǎn)稅是12%，在城鎮(zhèn)土地使用稅的多個(gè)等級(jí)中，中心城區(qū)稅額高一點(diǎn)，郊區(qū)稅額則低一點(diǎn)。實(shí)際上，在2020年，針對(duì)12%的房產(chǎn)稅率，上海已經(jīng)針對(duì)特定納稅人、小微企業(yè)給予了減半的操作，這次給予企業(yè)在這一層面的減稅力度會(huì)更大。”
第三，是為企業(yè)減費(fèi)讓利，比如給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）、電費(fèi)、天然氣費(fèi)（不包括燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)用氣）10%的財(cái)政補(bǔ)貼，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%；免收3個(gè)月單位生活垃圾處理費(fèi)；2022年4月至12月，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50%等方面。
第四，在指定行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅，提前退還中型企業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額。
第五，涉及發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼；招聘上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)的水費(fèi)減免和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
辛磊夫從階段性的緩、普惠性的免、多渠道的減、大規(guī)模的退、針對(duì)性的補(bǔ)，五個(gè)方面介紹了政策如何疏解市場(chǎng)主體的難題，這對(duì)生物醫(yī)藥和其他產(chǎn)業(yè)都有著非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
結(jié)合行業(yè)將進(jìn)一步細(xì)化
從5月23日到5月31日，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)系列沙龍圍繞防疫檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)投資、藥物研發(fā)、行業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)周活動(dòng)優(yōu)化七大主題，組織十場(chǎng)沙龍，特邀80余位生物醫(yī)藥業(yè)內(nèi)人士以閉門和線上兩種討論方式建言獻(xiàn)策。
現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系中，研發(fā)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)銷售、物流配送等功能愈發(fā)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”已成業(yè)內(nèi)共識(shí)，與會(huì)嘉賓們探討了上海以及長三角物流和進(jìn)出口物流對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要性、保障臨床入組的跟進(jìn)對(duì)新藥研發(fā)的影響以及配合檢查的難度提升，并認(rèn)為這些是亟待短期突破的瓶頸；也關(guān)注了疫情帶來的長期影響，比如如何保證上海醫(yī)藥(601607)研發(fā)緊跟全球發(fā)展的步伐，保持上海在未來仍是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人群聚集高地的重要地位。
“如果說，6月1日前，我們的工作集中在恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以及擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)范圍，那么6月1日后，我們就要加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這需要為企業(yè)制定進(jìn)一步的疫情防控指引。”辛磊夫說。
辛磊夫表示，這些疫情防控指引工作包括：實(shí)施場(chǎng)所分區(qū)分類管理，堅(jiān)持高頻次的健康篩查，加強(qiáng)物流管理和防疫物資儲(chǔ)備等。
對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后高頻次的健康篩查，辛磊夫表示，原則上企業(yè)需要對(duì)所有人員每日進(jìn)行抗原檢測(cè)，并按照所在屬地要求的頻次開展核酸檢測(cè)；而對(duì)于一定規(guī)模以上的企業(yè)（企業(yè)員工人數(shù)較多，擁有醫(yī)務(wù)室及醫(yī)護(hù)），可以通過培訓(xùn)上崗的方式，來建立安全穩(wěn)定的采樣隊(duì)伍，但這個(gè)做法要結(jié)合實(shí)際。企業(yè)還可以通過周邊常態(tài)化的核酸采樣點(diǎn)完成檢測(cè)。
而在加強(qiáng)企業(yè)物流管理方面，辛磊夫表示，要加快推廣使用全國統(tǒng)一的互認(rèn)的通行證，提升跨省運(yùn)輸中轉(zhuǎn)運(yùn)行的效率，推廣無接觸的物流方式，提高貨運(yùn)通行的效率。鼓勵(lì)港口企業(yè)減免特定時(shí)期內(nèi)的貨物對(duì)稱費(fèi)，鼓勵(lì)航運(yùn)公司減免特定時(shí)期內(nèi)的滯箱費(fèi)，倡導(dǎo)港航相關(guān)企業(yè)減免外貿(mào)進(jìn)出口相關(guān)物流的操作費(fèi)用。
辛磊夫表示，下階段，還是需要抓緊制定發(fā)布《方案》相關(guān)的配套細(xì)則，包括要明確申報(bào)流程和辦事指南，實(shí)行免申即享、一鍵即享、線上辦理、精準(zhǔn)推送等措施，確保各項(xiàng)政策以最快速度落實(shí)落地。
為做好進(jìn)一步分析研判上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，廣泛征求意見和建議，上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心設(shè)計(jì)了相關(guān)的問卷調(diào)查發(fā)布在公眾號(hào)“BioShanghai”，期待更多企業(yè)的反饋�！叭绻f我們介紹的50條是針對(duì)疫情的‘廣譜抗生素’。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們希望下一步能夠盡快收集生物醫(yī)藥行業(yè)的‘個(gè)性化’需求，帶來助力行業(yè)發(fā)展的‘靶向藥物’，實(shí)施‘精準(zhǔn)治療’�！鄙虾Ｊ猩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任劉厚佳說。
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