社論丨發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

必須堅(jiān)持有效投資，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

由于各種超預(yù)期的意外因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力陡增，給宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，必須加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，在全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面，要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

過(guò)去的宏觀調(diào)控手段往往是以基建為主，多處發(fā)力。但是，若不做好部署和安排，容易出現(xiàn)一哄而上的效應(yīng)，基建項(xiàng)目有效性參差不齊，融資無(wú)序也容易形成和積累地方債務(wù)。這樣的模式較易形成巨大的債務(wù)壓力，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)與不可持續(xù)的問(wèn)題進(jìn)一步加重。

當(dāng)前，我們面臨穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的壓力，因此，落實(shí)基建項(xiàng)目具有迫切性。但是，必須把控好整個(gè)過(guò)程，避免一哄而上的無(wú)序化建設(shè)，而是要遵循新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

必須堅(jiān)持有效投資，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在不久前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，必須系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。比如加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)效益，這需要加強(qiáng)整體協(xié)同。針對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略，發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，更多建設(shè)新型綠色低碳能源基地，完善油氣管網(wǎng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施更是需要補(bǔ)短板，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，推進(jìn)重點(diǎn)水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。

此外，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都有大量需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作要做。這些必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化用地、用海、用能等資源要素保障。

要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道，加大財(cái)政投入，更好集中保障國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。在發(fā)行專項(xiàng)債的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資應(yīng)該推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，而不是依靠政府舉債的單一模式。而吸引社會(huì)資本的參與，也會(huì)強(qiáng)化基建項(xiàng)目的效益優(yōu)先原則，否則，就會(huì)失去對(duì)社會(huì)資金的吸引力。由于民間投資重視收益與風(fēng)險(xiǎn)，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，民間投資主體可能會(huì)更加謹(jǐn)慎，因此，需要給予一定的政策鼓勵(lì)和支持。

日前，國(guó)務(wù)院也發(fā)文支持通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、結(jié)合改擴(kuò)建等方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)，將回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)。這種方式可以降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是相當(dāng)多的地方政府債務(wù)壓力已經(jīng)較大，融資有難度，通過(guò)盤活存量既可以擴(kuò)大有效投資，又避免了過(guò)去無(wú)序舉債的現(xiàn)象。

堅(jiān)持有效投資與有序融資結(jié)合，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)支持高質(zhì)量發(fā)展，避免傳統(tǒng)的“擴(kuò)張陷阱”。也只有積極擴(kuò)大有效投資，既能在短期內(nèi)平穩(wěn)市場(chǎng)情緒，長(zhǎng)期也會(huì)增強(qiáng)預(yù)期和信心，因?yàn)檫@些投資具有效益并且有存量資產(chǎn)作支撐，而非大量透支型的無(wú)效投資。