作為美國(guó)外交政策負(fù)責(zé)人，布林肯的主題公開演講，弦外之音要遠(yuǎn)比臺(tái)面上的話更值得回味。
▲在此次演講中，布林肯夸張地將中國(guó)塑造為“美國(guó)在當(dāng)今世界頭號(hào)大敵”。圖/新華社
文 |陶短房
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表了姍姍來(lái)遲的對(duì)華政策演講。
之所以說(shuō)“姍姍來(lái)遲”，是因?yàn)檫@場(chǎng)由亞洲協(xié)會(huì)政策研究所主辦、在華盛頓大學(xué)舉行的對(duì)華政策演講原定于5月初舉行，但因布林肯突然新冠確診而被推遲。
這也令這位美國(guó)負(fù)責(zé)外交政策的機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人關(guān)于中國(guó)的“基調(diào)講話”，落在了總統(tǒng)拜登首次亞洲行之后。
美國(guó)決心避免與中國(guó)發(fā)生“新冷戰(zhàn)”
在演講中，布林肯稱中國(guó)為“唯一一個(gè)既有重塑國(guó)際秩序意圖，也有越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量做到這一點(diǎn)的國(guó)家”，因此美國(guó)政府“將與合作伙伴與盟友合作，維護(hù)國(guó)際秩序，并成倍加大對(duì)研發(fā)的投資，以及吸引來(lái)自世界各地、包括中國(guó)本身的人才”。
布林肯將美國(guó)對(duì)華政策主題詞概括為“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”，“投資”即通過(guò)海外投資對(duì)沖中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的擴(kuò)展，“結(jié)盟”即通過(guò)拉攏盟友形成對(duì)抗中國(guó)的合力，而“競(jìng)爭(zhēng)”則是通過(guò)前兩個(gè)主題詞所欲達(dá)到的目的。
毫無(wú)懸念地，布林肯猛烈抨擊了中國(guó)內(nèi)政、外交等各方面的政策、作為和意圖。這顯然意在解釋“何以將中國(guó)視作美國(guó)最大對(duì)手”。他揚(yáng)言，“拜登總統(tǒng)認(rèn)為未來(lái)十年將是決定性的，我們?cè)趪?guó)內(nèi)和世界各國(guó)所采取的行動(dòng)，將決定我們對(duì)未來(lái)的共同愿景能否實(shí)現(xiàn)”。
但在演說(shuō)中，布林肯又否認(rèn)了“美國(guó)將逼迫各國(guó)選邊站”，稱“美國(guó)只想給各國(guó)提供一個(gè)選擇”，并否認(rèn)美國(guó)政府“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)有所改變。布林肯還宣稱，美國(guó)決心避免與中國(guó)發(fā)生“新冷戰(zhàn)”，美國(guó)“不謀求打一場(chǎng)冷戰(zhàn)，相反正竭力避免它”。
布林肯一面呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)迅速通過(guò)一系列旨在增強(qiáng)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)教育、研究、高端制造、基礎(chǔ)設(shè)施等方面戰(zhàn)略投資，以“應(yīng)對(duì)中國(guó)在這些方面的挑戰(zhàn)”，另一面又稱“美國(guó)不尋求阻止中國(guó)作為大國(guó)發(fā)揮作用”“不阻止中國(guó)或任何國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)或促進(jìn)人民利益”。
布林肯稱，“美中間的分歧在政府和制度層面，而不在民眾與民眾之間，美國(guó)尊重中國(guó)的成就、歷史和文化，并高度重視相互聯(lián)系的紐帶，真誠(chéng)希望兩國(guó)政府在重要問(wèn)題上共同努力”。
當(dāng)然，演講中布林肯也“政治正確”地不忘提及“華裔美國(guó)人對(duì)美國(guó)幾代的貢獻(xiàn)”，對(duì)“針對(duì)華裔和亞裔的仇恨和敵意”發(fā)出警告。
▲在對(duì)華政策演講中，布林肯大談“盟友和伙伴的重要性”。圖/新華社
借渲染“中國(guó)威脅”凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)
俗話說(shuō)，聽話聽音，鑼鼓聽聲，作為美國(guó)外交政策負(fù)責(zé)人，布林肯的主題公開演講，弦外之音要遠(yuǎn)比臺(tái)面上的話更值得回味。而最值得分析的，莫過(guò)于演說(shuō)中所透露的，美國(guó)政府在對(duì)華政策中“所欲”和“所忌”。
“所欲”，即美國(guó)政府希望通過(guò)布林肯這番演講獲得些什么，又希望通過(guò)演講所透露的對(duì)華戰(zhàn)略達(dá)到怎樣的目的。
首先，布林肯用大量篇幅和不無(wú)夸張性的語(yǔ)言，將中國(guó)塑造為“美國(guó)在當(dāng)今世界頭號(hào)大敵”，這既是說(shuō)給國(guó)內(nèi)聽的，也是說(shuō)給國(guó)際社會(huì)聽的。
說(shuō)給前者聽，意在渲染威脅之強(qiáng)大、緊迫，希望借此凝聚因兩黨對(duì)立、社會(huì)二元分野加劇而渙散的共識(shí)，讓拜登政府獲得更多支持和更少阻力。正如美國(guó)緬因州鮑登學(xué)院政府和亞洲研究學(xué)者赫林所言，“對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前僅有的、能讓共和黨和民主黨人不吵架的話題之一”。
說(shuō)給后者聽，則是鑒于俄烏軍事沖突爆發(fā)，各國(guó)普遍判斷美國(guó)將不得不把資源和精力大量轉(zhuǎn)向歐洲，從而令其所謂“印太優(yōu)先”戰(zhàn)略受到影響。
布林肯力圖提高調(diào)門，強(qiáng)調(diào)美國(guó)仍將中國(guó)視作頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，既不會(huì)放松，也游刃有余，并將為捍衛(wèi)二戰(zhàn)結(jié)束后至今的美國(guó)霸權(quán)和支配地位不惜一切。而且，今年是中期選舉年，目前民調(diào)形勢(shì)不利的民主黨竭力在一切領(lǐng)域謀求縮小與共和黨的差距，此番對(duì)華政策演講也是其中一步。
“所忌”，即從演講中所透露出的，美國(guó)政府在對(duì)華戰(zhàn)略領(lǐng)域所最擔(dān)心出現(xiàn)的局面。
比如，布林肯大談“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性”，恰表明美國(guó)政府之首忌，正在于擔(dān)心美國(guó)全球霸權(quán)的喪失或削弱；大談“將中國(guó)視作首要對(duì)手不變”，則表明美國(guó)十分擔(dān)心其盟友、伙伴和其他國(guó)家因擔(dān)心美國(guó)“在歐洲分身乏術(shù)”而調(diào)整其外交、外貿(mào)重心。
而在對(duì)華政策演講中，還大談“盟友和伙伴的重要性”“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在投資和結(jié)盟”，也表明美國(guó)政府日益擔(dān)心投資不足、獨(dú)木難支，寄希望于加大“灌水”和“拉幫結(jié)派”來(lái)給自己壯膽。
▲布林肯洋洋灑灑以“遏制中國(guó)”為主旨的演講，卻刻意強(qiáng)調(diào)“無(wú)意遏制”“不打冷戰(zhàn)”。圖/新華社
任何“遏制中國(guó)戰(zhàn)略”都不會(huì)得逞
實(shí)際上，在去年底、今年初一系列“踩紅線”試探后，美國(guó)政府正試圖“管控對(duì)華風(fēng)險(xiǎn)”。
也因此，拜登開始其任內(nèi)首次亞洲行時(shí)，消息人士就曾透露，美國(guó)將采取“處處針對(duì)中國(guó)但處處刻意回避點(diǎn)名中國(guó)”的新手段管控危機(jī)。
但拜登在臺(tái)海問(wèn)題上有意無(wú)意的“失言”和官方“澄清”，無(wú)疑讓這一新手段大打折扣。隨后，在美日印澳“四方機(jī)制”（QUAD）峰會(huì)后聯(lián)合聲明中，拜登便悄然回到“處處針對(duì)卻只字不提中國(guó)”的既定基調(diào)。
此次布林肯洋洋灑灑以“遏制中國(guó)”為主旨的演講，卻刻意強(qiáng)調(diào)“無(wú)意遏制”“不打冷戰(zhàn)”，并重復(fù)此前白宮發(fā)言人針對(duì)拜登臺(tái)海問(wèn)題“失言”的“消毒”，且措辭更清晰，其“既謀求對(duì)抗又患得患失”的矛盾心態(tài)昭然若揭。
就在布林肯發(fā)表演講之前，中國(guó)駐美大使秦剛在《南華早報(bào)》撰文指出，在涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上“絕不妥協(xié)、絕不退縮”，在美國(guó)任何關(guān)于“戰(zhàn)略清晰”或“戰(zhàn)略模糊”的討論都是浪費(fèi)時(shí)間。
一些“中國(guó)通”，如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員趙彤等人則指出，布林肯的中國(guó)政策演講不會(huì)明顯改變中國(guó)政府對(duì)美國(guó)政府看法，以及其與后者間的交往。
中國(guó)對(duì)外政策的基本出發(fā)點(diǎn)是和平共處五項(xiàng)原則，對(duì)外交流、合作的“求同點(diǎn)”則是和平、發(fā)展、求同存異、互惠互利。而且，只要我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放不動(dòng)搖，就能與世界絕大多數(shù)國(guó)家構(gòu)建更加密切的利益共同體，以各種名目包裝出爐的“中國(guó)威脅論”和“遏制中國(guó)戰(zhàn)略”都將不攻自破、無(wú)功而返。
撰稿 / 陶短房（專欄作家）
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