受國內(nèi)疫情和俄烏沖突等一些超預期因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體運營困難。千方百計穩(wěn)增長成為政策的主線。
25日，國務院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，要求把穩(wěn)增長放在更突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護中國經(jīng)濟韌性，努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
會議指出，國務院常務會議確定六方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施5月底前要出臺可操作的實施細則、應出盡出。國務院26日將向12個省派出督查組，對政策落實和配套開展專項督查。
多位專家分析，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，關鍵要形成穩(wěn)增長的政策合力。此次會議的主要目的就是凝聚共識、確保政令暢通，加快政策落實。展望下一個階段，政策還會持續(xù)發(fā)力。隨著一系列政策落地見效，經(jīng)濟復蘇進程將加快。
確保二季度經(jīng)濟合理增長，失業(yè)率盡快下降
會議指出，3月份尤其是4月份以來，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運等指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大。
會議強調(diào)，當前正處于決定全年經(jīng)濟走勢的關鍵節(jié)點，必須搶抓時間窗口，努力推動經(jīng)濟重回正常軌道。要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護中國經(jīng)濟韌性，努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
近日發(fā)布的4月主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，無論是供給端的規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，還是需求端的出口、消費、投資同比增速均較前值明顯放緩。
中歐國際工商學院經(jīng)濟學與金融學教授、人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司原司長盛松成表示，疫情對我國經(jīng)濟的影響將主要體現(xiàn)在二季度，最近疫情形勢嚴重影響了我國核心城市的運行。預計二季度經(jīng)濟增速在1.7%~3.2%。如果二季度經(jīng)濟增速在2.1%左右，那么上半年增速預計在3.5%左右。從全年角度看，如果三季度能達到5.5%，四季度達到6%，那么今年GDP增速還是有可能達到5%的。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，4月份調(diào)查失業(yè)率的各項指標延續(xù)3月份趨勢繼續(xù)上升，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，比上月上升0.3個百分點。其中，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.7%，比上月上升0.7個百分點。青年失業(yè)率也從3月的16%升至4月的18.2%。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，當前國內(nèi)經(jīng)濟困難的主要原因是各類因素推動導致的微觀層面經(jīng)濟失序，市場主體在高度不確定環(huán)境中加速收縮。本次會議將保市場主體、保就業(yè)、保民生放在了特別重要的位置，特別是將保市場主體放在當前經(jīng)濟工作的重中之重。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，二季度以來，國內(nèi)企業(yè)面臨較大發(fā)展壓力，全年經(jīng)濟增長目標實現(xiàn)的難度有所加大。尤其是民營企業(yè)，由于絕大多數(shù)都處于競爭性的中下游產(chǎn)業(yè)領域，受到的沖擊更為突出。穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)經(jīng)濟和穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)民生。隨著新的大力度紓困措施的落地實施，企業(yè)發(fā)展環(huán)境會有顯著改善，效果將在6月份得到體現(xiàn)。
國常會33條5月底前出實施細則
此次會議明確，各部門在穩(wěn)經(jīng)濟大盤這個大局面前都有責任，要有更強的緊迫感，確保中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的政策舉措上半年基本實施完成，國常會確定六方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施5月底前要出臺可操作的實施細則、應出盡出。
穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，關鍵要形成穩(wěn)增長的政策合力。前期，中央經(jīng)濟工作會議部署的七大政策正在抓緊落地。日前召開的國務院常務會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。
這些新出臺政策涉及六方面33項措施，包括在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅14000多億元；放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元；將2022年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍；將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲等五個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至2022年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預計全年緩繳3200億元；支持發(fā)行3000億元鐵路建設債券等。
相關政策正在加速落地。僅25日當天，就有國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，財政部發(fā)布《關于發(fā)揮財政政策引導作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通知》，國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關事項的通知》。
中投公司研究院院長陳超認為，國家已經(jīng)出臺了一系列政策。政策已經(jīng)很充分，目前最重要的是落實、在省市縣各地達成共識。此次會議的主要目的就是凝聚共識、確保政令暢通，加快國常會六方面33項政策的落實。
中國民生銀行(600016)首席研究員溫彬告訴第一財經(jīng)，疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，必須做好貫徹落實。當務之急是盡快控制住疫情，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。一方面，要加大紓困力度，支持受疫情影響行業(yè)和企業(yè)加快復工復產(chǎn)，繼續(xù)做好能源保供穩(wěn)價，確保交通物流暢通，提升企業(yè)接單能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。另一方面，要全力擴大內(nèi)需，進一步發(fā)揮基建投資對經(jīng)濟的托底作用，有序促進消費恢復，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
各地迅疾響應
此次會議對各地提出要求，要創(chuàng)造性工作，因地制宜挖掘自身政策潛力，幫扶市場主體紓困、穩(wěn)崗拓崗等政策能出盡出。對國企、民企、外企等各類市場主體要一視同仁，充分調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，堅持用市場化辦法、改革舉措解難題。進一步打通物流和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接堵點，推動復工達產(chǎn)。扎實保障民生，及時把失業(yè)保險、低保、救助等資金發(fā)放到群眾手中，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
會議透露，國務院26日將向12個省派出督查組，對政策落實和配套開展專項督查。對各地二季度經(jīng)濟主要指標，將由國家統(tǒng)計部門依法依規(guī)實事求是分省公布，國務院對相關工作情況予以通報。
此前的國常會也要求，各地各部門要增強緊迫感，狠抓落實。有關部門要對一攬子措施盡快逐項細化并公布實施。國務院將對地方落實穩(wěn)經(jīng)濟舉措進行督查，地方政府要抓緊出臺符合地方實際的政策。
各地立即響應，紛紛表示用好政策，全面落實，把政策紅利轉化為發(fā)展實效。25日下午，此次會議結束后，浙江省召開續(xù)會作具體部署。浙江省省長王浩強調(diào)，當前既是窗口期、關鍵期，更是攻堅期、考驗期。各地各部門要以超常規(guī)力度和舉措抓好穩(wěn)增長各項政策落地見效，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。
王浩表示，進一步研究政策、爭取政策、用好政策，按照“全面頂格、能出盡出、精準高效”要求，全面落實助企紓困各項政策，一項不漏、一點不漏，推動政策精準滴灌、直達快享，讓市場主體早受益、真解渴。
25日上午，浙江省還審議了《貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案》。實施方案包括擴投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、�；久裆�、財政和金融支持等八個方面38項政策舉措，要求建立工作閉環(huán)機制，確保取得實效。
湖北省也立即召開會議，部署貫徹落實措施。湖北省委副書記、省長王忠林強調(diào)，要全力爭取、直達快享，圍繞落實好中央穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，著力深化研究、推進落地，加速把政策紅利轉化為發(fā)展實效。
植信投資首席經(jīng)濟學家連平表示，展望下一個階段，政策還會持續(xù)發(fā)力，財政政策方面除加快落實已有政策外，還可能進一步加碼，例如發(fā)行特別國債以刺激消費和支撐投資；貨幣金融政策加大寬松力度配合財政政策發(fā)力，包括使用擴大融資擔�；鸱秶С中刨J，必要時進一步下調(diào)存款準備金率、利率，更多運用結構性工具；在堅持“房住不炒”的基礎上，進一步支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
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