俄烏沖突尚未好轉(zhuǎn)之前，北約火線擴(kuò)員，或許沒有預(yù)想中那么順利。
據(jù)新華社報道，芬蘭和瑞典18日正式申請加入北大西洋(600558)公約組織。兩國放棄長期奉行的中立和不結(jié)盟政策，被西方媒體形容為“歐洲安全架構(gòu)數(shù)十年來最重大的變化之一”。
位于比利時首都布魯塞爾的北約總部當(dāng)天舉行簡短儀式。芬蘭和瑞典常駐北約代表在儀式上向北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格正式遞交申請書。
斯托爾滕貝格稱，這是“歷史性時刻”，“芬蘭和瑞典是我們最親密的伙伴。我對兩國申請加入北約表示熱烈歡迎”。
但繼此前土耳其明確反對后，日前北約又一成員國克羅地亞表示，將阻止芬蘭和瑞典火線加入北約。
當(dāng)?shù)貢r間18日，克羅地亞總統(tǒng)米拉諾維奇（Zoran Milanovic）在新聞發(fā)布會上表示，他計劃指示該國常駐北約代表馬里奧·諾比洛（Mario Nobilo）阻止芬蘭和瑞典的“冒險”舉措。
此前，米拉諾維奇表示，芬蘭和瑞典申請加入北約相當(dāng)于激怒俄羅斯，是“十分危險的冒險舉動”，會予以阻止。
按照流程，此后北約將召開成員國會議，可能會決定啟動關(guān)于兩國的入會程序。如果一切按計劃進(jìn)行，瑞典和芬蘭的申請協(xié)議大約可以在兩周內(nèi)簽署，之后兩國將獲得“被邀請國”的身份。這種地位賦予了兩國未來參加所有北約會議的權(quán)利，但沒有投票權(quán)。
依據(jù)規(guī)程，北約必須在30個成員國“一致同意”的前提下才能吸納新成員。因此，芬蘭和瑞典想要成為正式成員，預(yù)計這一過程需要4~12個月的時間。
蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授韋進(jìn)深在接受第一財經(jīng)采訪時表示，芬蘭與瑞典加入北約，其結(jié)果勢必進(jìn)一步增加俄羅斯的戰(zhàn)略憂慮，不利于俄烏局勢的緩解，也必然加劇俄羅斯與芬蘭、瑞典關(guān)系的緊張，對歐洲地區(qū)安全和世界安全將會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
克羅地亞反對
其實，這不是克羅地亞第一次明確反對北約擴(kuò)員。今年1月以來，當(dāng)烏克蘭局勢劍拔弩張之際，米拉諾維奇就警告稱，如果北約東擴(kuò)至烏克蘭，身為北約成員的克羅地亞就將處于危險境地，“因為北約有共同防御義務(wù)，明天就可能把我們克羅地亞的士兵派往那里”。
而且，梳理米拉諾維奇的歷次關(guān)于北約的發(fā)言可以看到，身為克羅地亞總統(tǒng)的他，不僅僅反對北約東擴(kuò)，甚至反對北約向“任何方向”擴(kuò)員。米拉諾維奇還多次強(qiáng)調(diào)，只要他還擔(dān)任克羅地亞總統(tǒng)，就不允許北約擴(kuò)員。
1月底，米拉諾維奇表示，如果北約與俄羅斯在烏克蘭問題上緊張局勢加劇，克羅地亞將從東歐的北約部隊中撤軍。根據(jù)北約協(xié)議，克羅地亞承擔(dān)為北約軍事行動提供不超過1.52萬軍隊的義務(wù)，其在東線最突出的使命，是在美國領(lǐng)導(dǎo)下，加入由英國、羅馬尼亞等國軍隊編成、駐扎波蘭的北約多國戰(zhàn)斗群。
按照協(xié)議，克羅地亞加入北約駐波蘭這一戰(zhàn)斗群的部隊已在1月下旬到期，應(yīng)由新的克羅地亞部隊替換。但在米拉諾維奇的干預(yù)下，克羅地亞撤回了原先部署的部隊，且并未派出新部隊。
在克羅地亞之前，同屬于北約成員的土耳其率先表示反對。土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，芬蘭和瑞典在尋求加入北約時必須停止支持該國的“恐怖組織”庫爾德工人黨，必須提供明確的安全保證并解除對土耳其的出口禁令。
18日當(dāng)芬蘭和瑞典遞交“入約”申請后，埃爾多安當(dāng)天在議會發(fā)表講話再次強(qiáng)調(diào)，土耳其是最支持北約活動的國家之一，但如果芬蘭和瑞典加入北約，土耳其的安全“敏感性”必須得到尊重。
據(jù)外媒報道，埃爾多安此番表態(tài)被視為土耳其其實阻止了上述兩國加入北約開啟談判的進(jìn)程。
俄將“驚喜”回應(yīng)芬蘭
自1949年以來，北約通過5次擴(kuò)大進(jìn)程，其成員已從最初的12個增加到了如今的30個。一旦芬蘭和瑞典此次成功加入北約，那將是北約的第六次東擴(kuò)。
5月6日，中國外交部副部長樂玉成在“求和平、促發(fā)展：全球20國智庫在線對話會”上表示，以俄烏沖突來證明“北約東擴(kuò)的必要性”是典型的因果倒置，把病因當(dāng)藥方。北約不斷東擴(kuò)，把歐洲安全搞砸了，捅了個大婁子，也宣告美國和北約安全觀已經(jīng)破產(chǎn)。這種情況下如果還想靠北約東擴(kuò)來解決危機(jī)，那將是錯上加錯，只會引發(fā)更大的災(zāi)難。
由于芬蘭與俄羅斯共享長達(dá)1300多公里的邊界，對于芬蘭“執(zhí)意”加入北約，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃18日在記者會上稱，俄方對芬蘭決定加入北約的回應(yīng)“將是一個驚喜”。
她解釋道，“這是俄羅斯國防部要考慮的問題。在做出決定時，俄方將綜合考慮多種因素以及芬蘭獲得北約成員國地位相關(guān)事宜將如何發(fā)展。俄方將基于這些考慮做出決定，但這種決定將首先涉及軍事手段。”
美俄圍繞北約東擴(kuò)的分歧是本輪烏克蘭局勢升溫的一個核心因素。2021年底，俄羅斯公布了與美國及與北約的安全保證協(xié)議草案。俄方在與北約的協(xié)議草案中給出了三點明確建議，即要求北約承諾停止擴(kuò)張，不吸收烏克蘭或別國加入；要求北約成員國不在俄邊境附近部署打擊系統(tǒng)，不在包括烏克蘭在內(nèi)的東歐、外高加索或中亞國家開展任何軍事活動；將在歐駐軍和軍事基礎(chǔ)設(shè)施退回1997年狀態(tài)。
今年1月26日，美國和北約分別以書面形式對俄安全保障協(xié)議的問題進(jìn)行了書面回復(fù)。但俄外交部2月17日發(fā)布了俄方致美國有關(guān)安全保障問題的回復(fù)文件。文件稱，美方?jīng)]有對俄方此前擬訂的安全保障條約草案的主要內(nèi)容作出建設(shè)性回應(yīng)，無視了俄方的建議。隨后，俄烏局勢不斷升溫。
韋進(jìn)深認(rèn)為，“毋庸諱言，北約東擴(kuò)是導(dǎo)致俄烏關(guān)系緊張乃至爆發(fā)沖突的重要原因之一，美歐不僅絲毫沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的大國責(zé)任和義務(wù)，相反進(jìn)一步對俄烏關(guān)系激化起到了推波助瀾的作用，推動俄烏沖突向著國際社會不愿意看到的方向發(fā)展，嚴(yán)重影響地區(qū)及世界的和平與發(fā)展�！�
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